自然資發(fā)〔2020〕62號《自然資源部關(guān)于做好2020年地質(zhì)災害防治工作的通知》

自然資源部關(guān)于做好2020年地質(zhì)災害防治工作的通知






自然資發(fā)〔2020〕62號

各省、自治區、直轄市及副省級城市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議上關(guān)于提高自然災害防治能力的重要講話(huà)和關(guān)于防災減災救災的系列重要講話(huà)精神，在系統總結全國地質(zhì)災害防治工作進(jìn)展情況、研判地質(zhì)災害發(fā)展發(fā)生趨勢、會(huì )商年度防治重點(diǎn)工作基礎上，現就做好2020年地質(zhì)災害防治工作通知如下：

一、高度重視，嚴格落實(shí)地質(zhì)災害防治政治責任

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從國家安全、人民生命安全的政治高度，就防災減災救災工作作出一系列重要論述。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議上的講話(huà)，對自然災害防治工作進(jìn)行了全面部署。在中央政治局第十九次集體學(xué)習中，習近平總書(shū)記強調加強應急管理體系和能力建設的緊迫性和長(cháng)期性。

各地要全面貫徹以習近平總書(shū)記為核心的黨中央的決策部署，充分認識地質(zhì)災害防治工作的極端重要性，本著(zhù)對人民極端負責的精神，進(jìn)一步強化地方各級黨委政府的主體責任，進(jìn)一步加強組織保障、措施保障、制度保障、資金保障，切實(shí)落實(shí)“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。各級自然資源主管部門(mén)要在同級黨委、政府統一領(lǐng)導下，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)防治責任和防治任務(wù)，做到時(shí)時(shí)有人管、處處有人抓，不留死角不留漏洞。各級自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行好“全力防”、“配合救”的重要職責，抓住重點(diǎn)逐一落實(shí)各項防治措施，加強與住房城鄉建設、交通、鐵路、水利、應急、氣象、旅游等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，采取有效措施避免隱患變險情、險情變?yōu)那?、災情造傷亡，盡最大努力將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保護人民生命財產(chǎn)安全。

二、全面總結“十三五”，認真謀劃“十四五”

2020年是總結“十三五”，謀劃“十四五”的關(guān)鍵之年。各級自然資源主管部門(mén)要及早組織力量，堅持問(wèn)題導向和目標導向，認真開(kāi)展“十三五”工作總結和“十四五”工作謀劃。

“十三五”工作總結要對照“十三五”規劃目標，在全面回顧“十三五”時(shí)期地質(zhì)災害防治工作進(jìn)展的基礎上，聚焦調查評價(jià)、監測預警、風(fēng)險防控、綜合治理和科技進(jìn)步等關(guān)鍵環(huán)節，深入剖析存在的突出問(wèn)題及其原因，研究提出解決問(wèn)題的具體措施。

“十四五”工作謀劃要聚焦提升防災減災能力，在全面掌握本地區地質(zhì)災害發(fā)育分布規律的基礎上，科學(xué)分析“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期地質(zhì)災害的發(fā)展趨勢，研判本地區地質(zhì)災害主要風(fēng)險領(lǐng)域，針對防治工作中的突出問(wèn)題，以全面提升防災減災救災能力為總目標，對地質(zhì)災害防治各項工作和具體任務(wù)作出全面部署安排。

三、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，加強防災減災能力建設

根據中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議精神，部編制印發(fā)了《地質(zhì)災害防治三年行動(dòng)實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。各地要在“十四五”工作謀劃中，妥善做好與《綱要》的銜接，并按《綱要》相關(guān)安排，全力抓好2020年重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。特別是要充分發(fā)揮部系統測繪、物探、地勘隊伍裝備和技術(shù)特長(cháng)優(yōu)勢，加強科技創(chuàng )新，保障各項年度重點(diǎn)任務(wù)的完成。

一是尊重自然防災。在國土空間規劃編制中，要尊重自然規律，通過(guò)開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，識別地質(zhì)災害風(fēng)險區，科學(xué)安排國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，引導各項建設選址盡量避讓地質(zhì)災害風(fēng)險較高地區。要依據國土空間規劃，嚴格實(shí)施用途管制，將地質(zhì)災害隱患排查和風(fēng)險區劃結果作為基礎設施或重大工程建設的基礎依據。對于確需在地質(zhì)風(fēng)險較高地區開(kāi)展的鄉村建設、城鎮建設、鐵路公路建設以及水利水電工程建設等人類(lèi)工程活動(dòng)，要強化地質(zhì)災害危險性評估制度，提前采取避讓或者綜合治理措施。

二是多措并舉減災。按照《綱要》部署和技術(shù)要求，以隱患識別和風(fēng)險評價(jià)為重點(diǎn)，以實(shí)施地質(zhì)災害風(fēng)險管控、減輕災害風(fēng)險為目標，充分利用高分辨率光學(xué)和干涉雷達（InSAR）衛星遙感、航空遙感、無(wú)人機和激光（LiDAR）觀(guān)測等先進(jìn)適用技術(shù)手段和高精度定位服務(wù)網(wǎng)、數字高程模型（DEM）等地理信息資源，全面開(kāi)展地質(zhì)災害隱患識別與1:5萬(wàn)調查和風(fēng)險評價(jià)，對重點(diǎn)地區開(kāi)展1:1萬(wàn)精細化調查，查明風(fēng)險底數，夯實(shí)防治工作基礎。大力開(kāi)展普適性監測預警裝備試點(diǎn)，對設備性能、監測預警方法、運行管理機制開(kāi)展集中試驗。及時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)隊伍駐守制度，全面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)巡查排查，進(jìn)一步壓實(shí)群測群防各個(gè)環(huán)節責任，完善地質(zhì)災害專(zhuān)群結合監測預警體制機制，提升地質(zhì)災害預測預報水平，一旦出現險情災情，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，果斷組織撤離。以最大限度減少受災害威脅人員為目標，提高重點(diǎn)部位設防標準，科學(xué)設計防范措施，根據輕重緩急，集中必要財力實(shí)施工程治理。特別是要加大力度開(kāi)展人口聚集區、深度貧困地區的工程治理與避險移民搬遷，全面完成“十三五”規劃要求的搬遷避險任務(wù)。

三是全力配合救災。加強救災技術(shù)支撐隊伍建設，提高裝備現代化水平，加強應急預案管理，健全應急預案體系，強化宣傳培訓，樹(shù)立防災意識，培育防災文化，開(kāi)展應急疏散演練，推進(jìn)地質(zhì)災害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，提高基層部門(mén)和社會(huì )組織災害防治能力，全力配合應急主管部門(mén)做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作。

四是組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)，督促、指導交通、能源、礦山等相關(guān)工程建設領(lǐng)域，全面開(kāi)展地質(zhì)災害排查與評估，通過(guò)工程治理、監測預警和避險等措施，在及時(shí)解決已有地質(zhì)災害問(wèn)題的同時(shí)，將防災減災需求充分納入基礎設施建設成本，從源頭上避免人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)新的地質(zhì)災害。

五是進(jìn)一步強化組織管理，確保地質(zhì)災害防治項目取得實(shí)效。要進(jìn)一步加強各類(lèi)防治項目質(zhì)量控制和過(guò)程管理，確保防治項目經(jīng)得起歷史檢驗。針對新冠疫情帶來(lái)的不利影響，各地要采取有效措施積極推進(jìn)復工復產(chǎn)，主動(dòng)商有關(guān)部門(mén)積極采取簡(jiǎn)化資金撥付審批流程、簡(jiǎn)化預算評審環(huán)節、簡(jiǎn)化工程驗收程序等措施，加快項目實(shí)施進(jìn)度。

四、全力做好重點(diǎn)地區和重點(diǎn)時(shí)段地質(zhì)災害防治工作

據預測，2020年地質(zhì)災害總體趨勢較2019年有所加重，特別是西南地區中南部和東北部、中南地區西部和東部局部、華東地區南部、西北地區東南部和西北部局部，在汛期或受較強地震影響期間，地質(zhì)災害將呈高發(fā)態(tài)勢（詳見(jiàn)附件）。上述地區各級自然資源主管部門(mén)，要將地質(zhì)災害防治作為年度重點(diǎn)工作，提前謀劃，精心組織，加強趨勢預測和監測預警，合理調配防災力量，全力做好重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區域地質(zhì)災害防范工作。

2020年是全面建成小康社會(huì )和脫貧攻堅的決勝之年，也是“十三五”規劃的收官之年，各地要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)各項責任，細化工作部署，不斷提升地質(zhì)災害防治工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )全局的能力和水平，有效化解重大地質(zhì)災害風(fēng)險，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。






 

自然資源部辦公廳

2020年4月3日

附件:2020年全國突發(fā)性地質(zhì)災害趨勢預測

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