您當前的位置：辦資管〔2023〕27號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年水資源管理工作要點(diǎn)的通知》
水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年水資源管理工作要點(diǎn)的通知
辦資管〔2023〕27號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2023年全國水利工作會(huì )議精神，切實(shí)做好2023年水資源管理工作，我部制定了《2023年水資源管理工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2023年2月7日
2023年水資源管理工作要點(diǎn)
2023年水資源管理工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習近平總書(shū)記治水重要論述精神，按照2023年全國水利工作會(huì )議安排部署，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，推動(dòng)建立水資源剛性約束制度，加強取用水監督管理，著(zhù)力復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，切實(shí)強化地下水保護治理，不斷推進(jìn)水資源集約節約利用，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
一、推動(dòng)建立水資源剛性約束制度
1.推動(dòng)出臺水資源剛性約束制度文件。進(jìn)一步加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，推動(dòng)盡快出臺水資源剛性約束制度文件，認真做好宣貫和落實(shí)工作。
2.加快推進(jìn)江河流域水量分配。按照2023年基本完成全國跨省重要江河流域水量分配的工作目標，加大工作力度。海委要組織相關(guān)省份將本地地表水可用水量科學(xué)細化到具體江河，在此基礎上制訂完成跨省水量分配方案；長(cháng)江委要加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，推進(jìn)長(cháng)江干流水量分配方案盡早具備報批條件；黃委要創(chuàng )新大通河、沁河水量分配的思路方法，加強行政協(xié)調；淮委要強化南四湖水量分配的工作基礎，加快工作進(jìn)度，加大協(xié)調力度；有關(guān)省份要積極配合完成跨省江河流域水量分配。各省份要按照應分盡分的原則，進(jìn)一步明確本省份跨市縣江河水量分配的目標和工作計劃，并加快推進(jìn)實(shí)施。
3.加快確定地下水管控指標。力爭年內全部完成地下水取水總量、水位控制指標確定工作，明確區域的地下水用水權利邊界。工作成果尚未進(jìn)行技術(shù)審查的省份，要加快工作進(jìn)度，盡快提交審查；工作成果尚未通過(guò)技術(shù)審查的省份，要抓緊修改完善，盡早通過(guò)審查；工作成果已經(jīng)通過(guò)技術(shù)審查的省份，要按照確定下來(lái)的管控指標嚴格地下水管理。流域管理機構要加強跟蹤指導。
二、加強取用水監督管理
4.切實(shí)強化規劃水資源論證工作。各流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)要深入貫徹“四水四定”原則，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和新區規劃開(kāi)展水資源論證，未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源剛性約束指標要求的，應向規劃審批機關(guān)提出開(kāi)展水資源論證或根據水資源條件對規劃進(jìn)行調整的意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮水資源在規劃決策中的剛性約束作用。配合有關(guān)部門(mén)研究制訂規劃水資源論證管理辦法。
5.加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。各流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)要按照《水利部辦公廳關(guān)于加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查的通知》要求，重點(diǎn)審查水資源配置工程與用水總量控制指標、江河水量分配方案、河湖生態(tài)流量保障目標等水資源剛性約束指標的符合情況，堅決抑制不合理用水需求，切實(shí)保護河湖生態(tài)環(huán)境，防止水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，支撐水資源配置工程科學(xué)決策。
6.嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理。各流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)要嚴把建設項目水資源論證審查關(guān)，加強對水資源論證報告書(shū)編制質(zhì)量的監管，對水資源論證內容明顯存在重大缺陷的，不予通過(guò)水資源論證技術(shù)審查，不得批準取水許可。推進(jìn)水資源論證區域評估，研究制訂水資源論證區域評估操作指南。健全完善水資源論證相關(guān)技術(shù)標準，加快推進(jìn)《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂立法前期工作。
7.加快取水監測計量體系建設。各流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)好《水利部關(guān)于強化取水口取水監測計量的意見(jiàn)》和有關(guān)標準規范要求，壓實(shí)取用水戶(hù)取水計量主體責任，加強取水計量設施配備、安裝、使用管理，實(shí)現非農業(yè)取水口和大中型灌區渠首取水口計量全覆蓋，推進(jìn)農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量，提高取水量計量率和在線(xiàn)計量率。做好中央水利發(fā)展資金取水計量補助項目組織實(shí)施。推動(dòng)出臺《取水計量技術(shù)導則（修訂）》。
8.加大取用水事中事后監管力度。全面完成取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)整改提升，列入整改臺賬的取用水問(wèn)題全部得到整改，取水口信息納入水利一張圖，基本建立取水口動(dòng)態(tài)更新機制和取用水監管機制。持續鞏固專(zhuān)項整治行動(dòng)成果，積極探索推進(jìn)取水口規范化標準化管理。流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)要依法履行取用水監管職責，建立健全取用水監管工作機制，利用專(zhuān)項檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等方式，加大對轄區內取用水戶(hù)取用水情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現并嚴肅查處違法違規取用水行為，切實(shí)規范水資源開(kāi)發(fā)利用秩序。
9.推動(dòng)水資源超載問(wèn)題治理。黃河流域水資源超載地區要嚴格執行暫停新增取水許可政策，加快超載問(wèn)題治理。取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)中認定存在不符合水資源管控指標取水問(wèn)題的237個(gè)縣區，要加快制定實(shí)施取用水壓減方案，抑制不合理用水需求。貫徹“四水四定”原則，制定水資源短缺地區、超載地區判定標準，并逐步推進(jìn)實(shí)施。
10.提升用水統計調查能力水平。各地要加快用水統計調查基本單位名錄庫建設，確保一套表調查單位全部納入名錄庫，逐步擴大抽樣調查樣本單位范圍。嚴格落實(shí)防范和懲治水利統計造假、弄虛作假責任制，加強用水統計報表填報審核、用水總量核算，開(kāi)展用水統計數據質(zhì)量抽查檢查，依法追究用水統計違紀違法責任。建立健全用水統計數據分析機制，定期研判流域區域、不同行業(yè)重點(diǎn)取用水戶(hù)的用水情況及變化規律，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水資源科學(xué)管理提供參考。
11.加強信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應用。按照需求牽引、應用至上的原則，著(zhù)重加強信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應用，匯總統計分析取用水戶(hù)的取水許可量、取水量變化情況，加快取水許可電子證照分析應用和數據治理，定期排查重點(diǎn)監控取水單位、直報用水戶(hù)等取水量超許可水量等違法取水疑似問(wèn)題線(xiàn)索，定期分析地下水超采區地下水取水量、水位變化情況，分析推演重大水污染事件的影響范圍，建設生態(tài)流量、水量分配監測預警系統，實(shí)現140條河湖的230個(gè)重要斷面生態(tài)流量監測預警。
12.加快推進(jìn)水資源管理信息系統建設。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完成各層級取用水管理相關(guān)系統和信息資源整合，基本建成取用水管理平臺，實(shí)現數據信息歸集共享，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”。加快搭建水資源管控“一張圖”，匯聚水資源調查評價(jià)、取用水管控指標、取用水監測計量等各類(lèi)基礎數據，完善信息系統功能，支撐取用水動(dòng)態(tài)監管。與統計部門(mén)、電力部門(mén)在用水統計、取水計量等方面加強數據信息共享與應用。繼續探索遙感技術(shù)在農業(yè)灌溉用水統計、取用水監管、生態(tài)流量管理等工作中的應用。
三、著(zhù)力復蘇河湖生態(tài)環(huán)境
13.加強河湖生態(tài)流量保障工作。逐級建立健全生態(tài)流量管理責任體系，壓實(shí)生態(tài)流量監管責任。建立事前研判、事中監管、事后追責的生態(tài)流量保障工作體系，落實(shí)水量調度、取用水總量控制、水利水電工程水量調度、監測預警等管理措施，切實(shí)提高河湖生態(tài)流量保障水平。深化生態(tài)流量監測分析，建立完善生態(tài)流量監測預警機制。推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試，探索形成工程生態(tài)流量核定與保障工作模式和經(jīng)驗。
14.深入推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)。推進(jìn)81條（個(gè)）河流湖泊復蘇行動(dòng)，按照“一河（湖）一策”的要求編制修復保護方案并加快實(shí)施。開(kāi)展京杭大運河貫通補水、華北地區河湖夏季集中補水和常態(tài)化補水，實(shí)現京杭大運河黃河以北707公里全線(xiàn)貫通，白洋淀水面面積全年穩定在250平方公里以上，潮白河、大清河、滹沱河進(jìn)一步鞏固補水成效，漳河全線(xiàn)貫通。
15.扎實(shí)做好水資源保護。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，組織落實(shí)污染防治攻堅戰水利任務(wù)。修訂完善全國重要飲用水水源地名錄，以重要飲用水水源地為重點(diǎn)，強化安全評估，落實(shí)監管監督職責，有序推進(jìn)飲用水水源保護。
四、強化地下水保護治理
16.強化地下水保護監管。深入貫徹落實(shí)《地下水管理條例》，制定實(shí)施《地下水保護利用管理辦法》，推進(jìn)地下水取水總量控制，對不符合控制要求的地區暫停審批新增取用地下水。強化地下水取水工程臺賬管理，嚴格地下水禁采區、限采區取水管理。進(jìn)一步完善地下水水位變化通報機制，加強通報與地下水水位管控指標的銜接，督促落實(shí)地下水保護責任。完善地下水監管“一張圖”，強化地下水信息化管理。
17.推進(jìn)地下水超采區劃定。各省級水行政主管部門(mén)要會(huì )同同級自然資源部門(mén)，加快推進(jìn)地下水超采區劃定，核定地下水超采區范圍及超采量，力爭年內所有省份通過(guò)技術(shù)審查并公布成果。在地下水超采區劃定成果基礎上，各省份要同步開(kāi)展地下水禁采區、限采區劃定工作，及時(shí)公布劃定成果。
18.開(kāi)展地下水儲備制度建設。研究制訂地下水儲備制度、標準規程規范，啟動(dòng)地下水儲備區確定工作?？h級以上地方水行政主管部門(mén)要根據工作實(shí)際，推進(jìn)明確地下水儲備布局，劃定儲備范圍，明確儲備量等。制定動(dòng)用地下水儲備預案，加強地下水儲備監管。
19.推進(jìn)地下水超采治理。實(shí)施《華北地區地下水超采綜合治理實(shí)施方案（2023-2025年）》，統籌“節、控、換、補、管”措施，鞏固拓展治理成效。持續推進(jìn)南水北調工程受水區地下水壓采。全面推進(jìn)三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區、鄂爾多斯臺地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓、北部灣等10個(gè)重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理。強化超采區治理成效評估，及時(shí)跟蹤超采治理進(jìn)展。
20.探索實(shí)施深層地下水回補。選擇北京玉泉山泉、白浮泉區域，河北衡水等地下水漏斗中心區以及山前側向補給深層水的路徑范圍，在確保水質(zhì)滿(mǎn)足要求的前提下，利用南水北調引江水、本地水庫等安全可靠的水源條件，探索開(kāi)展深層水試驗性回灌，增加地下水儲備。
五、推進(jìn)水資源管理改革
21.強化流域水資源統一管理。落實(shí)《水利部辦公廳關(guān)于強化流域水資源統一管理工作的意見(jiàn)》，2023年重點(diǎn)在保障河湖生態(tài)流量、江河水量分配、地下水取水總量和水位控制、流域水資源監測體系建設、建立取用水總量管控臺賬、水資源考核與監督檢查機制等方面著(zhù)力，強化流域水資源統一管理。
22.深入推進(jìn)用水權改革。落實(shí)《水利部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于推進(jìn)用水權改革的指導意見(jiàn)》，加快用水權初始分配和明晰，規范開(kāi)展區域水權、取水權、灌溉用水戶(hù)水權等用水權交易，加強用水權改革跟蹤指導和經(jīng)驗總結推廣，把用水權改革納入水資源管理考核。持續推進(jìn)水資源稅改革。制訂可用水量確定技術(shù)大綱，啟動(dòng)可用水量確定工作。
23.進(jìn)一步發(fā)揮行政執法在水資源管理中的作用。加強取水許可審批、事中事后監管與水行政執法的銜接，提升審批監管執法協(xié)同能力，聯(lián)合水行政執法部門(mén)加大對違法違規取用水等行為的查處力度。積極發(fā)揮水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，推進(jìn)水資源管理相關(guān)信息共享、線(xiàn)索移送、技術(shù)協(xié)作，切實(shí)提升水行政執法效能，維護水資源管理領(lǐng)域國家利益和社會(huì )公共利益。
24.推進(jìn)水資源管理領(lǐng)域信用體系建設。貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，以強化取用水戶(hù)的信用監管為重點(diǎn)，加快研究建立水資源領(lǐng)域信用評價(jià)體系，構建跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制，強化取用水事前事中事后監管，督促取用水戶(hù)依法依規取用水資源，規范水資源開(kāi)發(fā)利用秩序。
25.做好水資源管理考核工作。按照剛性約束要求進(jìn)一步完善考核內容，優(yōu)化考核指標，改進(jìn)考核機制，組織做好最嚴格水資源管理制度考核，確保水資源管理目標責任有效落實(shí)。
26.辦好第18屆世界水資源大會(huì )。第18屆世界水資源大會(huì )將于2023年9月在北京召開(kāi)。要切實(shí)做好大會(huì )組織和籌辦工作，彰顯中國治水理念與成就，深化國際交流與合作，努力辦成一個(gè)具有世界影響力的大會(huì )。部直屬有關(guān)單位、各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)要積極參與，水規總院要認真做好大會(huì )籌辦工作。
六、加強黨的建設和隊伍建設
27.加強思想政治建設。深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，把握好、堅持好、運用好習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把水資源管理工作融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
28.加強隊伍建設。進(jìn)一步加強部門(mén)、單位之間的協(xié)同配合，在水資源管理各項工作中，充分發(fā)揮各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)、技術(shù)支撐單位的協(xié)同作用。加強干部培養鍛煉，優(yōu)化人員力量配置，提升干部隊伍能力素質(zhì)。加強基層水資源管理隊伍建設，不斷強化水資源管理的能力保障。
29.不斷改進(jìn)作風(fēng)。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化，持續深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，加強調查研究，在相關(guān)政策制定執行過(guò)程中充分考慮各地實(shí)際情況，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好水資源管理工作。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉