人社廳發(fā)〔2016〕159號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設和應用工作的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設和應用工作的指導意見(jiàn)

人社廳發(fā)〔2016〕159號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

公共就業(yè)服務(wù)信息化是就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理的信息化，涉及就業(yè)工作的方方面面，既是一項重要的基礎工作，更是改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和提升管理效能的關(guān)鍵措施。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）等文件要求，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據為代表的新理念、新技術(shù)、新模式在就業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，加快實(shí)現就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化，全面提升服務(wù)能力和管理水平，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十三五”時(shí)期加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作以及信息化建設的一系列決策部署，將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的新目標、服務(wù)對象的新需求和信息技術(shù)的新發(fā)展深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領(lǐng)、支持就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作的理念創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，到2020年，全面建成系統省級集中、信息全國共享的公共就業(yè)服務(wù)信息化格局，提升就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作能力，為進(jìn)一步做好新形勢下的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提供根本保障。

（二）基本原則

1.堅持統一規劃，流程再造。將公共就業(yè)服務(wù)信息化建設納入本地人力資源和社會(huì )保障信息化工作總體安排以及“金保工程”二期項目，統一規劃，整體建設。依據部頒相關(guān)標準規范和工作要求，加快省級集中信息系統建設，并以此推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造，實(shí)現就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化。

2.堅持需求導向，服務(wù)優(yōu)先。全面樹(shù)立以用戶(hù)為中心的思想，根據服務(wù)對象的需求，積極推進(jìn)各項公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)由線(xiàn)下向線(xiàn)上拓展，構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體的綜合服務(wù)體系，優(yōu)先解決提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力問(wèn)題。

3.堅持業(yè)務(wù)協(xié)同，信息共享。橫向上，加快推進(jìn)部門(mén)內部及部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，避免信息的重復采集；縱向上，部省兩級有效銜接，實(shí)現跨地區、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同以及數據的及時(shí)交換，減少信息孤島，提升就業(yè)管理水平。

4.堅持分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。結合本地就業(yè)工作實(shí)際及公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展要求，查找關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，明確工作目標和實(shí)現路徑，制定公共就業(yè)服務(wù)信息化工作方案，并根據各地的不同情況進(jìn)行分類(lèi)指導，有重點(diǎn)、分步驟地予以推進(jìn)。

（三）工作目標

1.2016-2018年，夯實(shí)信息化建設基礎。

部級：制定全國統一的公共就業(yè)服務(wù)信息指標體系；以中國公共招聘網(wǎng)為載體，建設國家級公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，推進(jìn)就業(yè)信息的全國共享和統一發(fā)布；加強全國就業(yè)信息監測平臺建設，探索開(kāi)展大數據分析應用。

省級：全面推進(jìn)省級集中的公共就業(yè)服務(wù)信息系統建設，支持就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化；構建全省統一、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，探索向供求雙方提供精準服務(wù)。

2.2019-2020年，提升信息化應用水平。

部級：進(jìn)一步加強全國就業(yè)信息監測平臺和國家級公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設，建立就業(yè)信息開(kāi)放共享機制；開(kāi)展大數據分析應用，探索構建就業(yè)形勢分析研判模型，支持宏觀(guān)決策。

省級：全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統應用，實(shí)現就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化；建設省級就業(yè)信息資源庫，開(kāi)展大數據分析應用，支持資金審核監管、服務(wù)績(jì)效考核和就業(yè)形勢分析研判。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應用系統建設

各地要在2018年底前建成省級集中、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)管理和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦服務(wù)一體的公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應用系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)務(wù)應用系統），功能覆蓋就業(yè)與失業(yè)管理、職業(yè)介紹與職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險管理、就業(yè)援助、流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)、勞動(dòng)力資源調查、人力資源社會(huì )保障事務(wù)代理，以及就業(yè)扶持政策經(jīng)辦等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理核心業(yè)務(wù)，同時(shí)實(shí)現線(xiàn)下支持服務(wù)大廳辦理各項業(yè)務(wù)和提供各項服務(wù)，線(xiàn)上支持通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等非現場(chǎng)模式開(kāi)展的業(yè)務(wù)和服務(wù)。

業(yè)務(wù)應用系統還要加強與社會(huì )保險、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等信息系統的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)信息要做到主動(dòng)推送、主動(dòng)接收、主動(dòng)處理，具有先后流程關(guān)系的業(yè)務(wù)信息要做到先行業(yè)務(wù)主動(dòng)推送、后行業(yè)務(wù)主動(dòng)提醒。

已建成省級集中業(yè)務(wù)應用系統的地區，要根據業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步完善系統功能，并全面推進(jìn)系統應用，將服務(wù)延伸到區縣、街道（鄉鎮）、社區（行政村），為城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者和用人單位提供就近就地、便捷高效的就業(yè)服務(wù)。尚未建成省級集中業(yè)務(wù)應用系統的地區，要加快建設進(jìn)度，積極推進(jìn)各地市系統向省級集中的過(guò)渡。

（二）打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺

各地要依托業(yè)務(wù)應用系統，在2018年底前同步完成全省統一的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)平臺）建設任務(wù)，加快推進(jìn)各項公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從線(xiàn)下向線(xiàn)上拓展，充分運用網(wǎng)站、移動(dòng)應用、自助終端、12333電話(huà)等渠道，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體的服務(wù)體系，實(shí)現就業(yè)扶持政策、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構、招聘崗位、招聘會(huì )、職業(yè)培訓、就業(yè)見(jiàn)習、市場(chǎng)供求狀況、工資指導價(jià)位等就業(yè)信息的多渠道發(fā)布和精準推送；實(shí)現就業(yè)扶持政策的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核以及辦理進(jìn)度和辦理結果的實(shí)時(shí)查詢(xún)；開(kāi)展在線(xiàn)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、視頻招聘、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)輔導等項服務(wù)。

各地還要有序推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息的對外開(kāi)放，支持社會(huì )服務(wù)機構利用政府數據資源，面向社會(huì )開(kāi)展更為專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，進(jìn)一步增強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給能力和社會(huì )創(chuàng )新活力。

我部將繼續加強國家級公共就業(yè)服務(wù)信息平臺建設，推進(jìn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，提高信息質(zhì)量，完善服務(wù)功能，到2017年底中國公共招聘網(wǎng)覆蓋到全部省級地區及70%以上地市的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構，實(shí)現各類(lèi)就業(yè)服務(wù)信息的全國共享和統一發(fā)布。

（三）加強就業(yè)形勢分析研判

各地要以社會(huì )保障卡持卡人基礎信息庫、用人單位基礎信息庫為基礎，依托業(yè)務(wù)應用系統和服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)數據，建設省級就業(yè)信息資源庫。在此基礎上，聚集多方信息資源，開(kāi)展大數據分析應用，為就業(yè)形勢分析研判提供支撐。要加強信息系統數據與統計報表數據的一致性校驗，逐步實(shí)現登記失業(yè)人員、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員、就業(yè)困難人員就業(yè)、享受扶持政策人員及就業(yè)補助資金使用等核心數據從信息系統中直接生成，確保統計報表數據的及時(shí)準確。要完善市場(chǎng)供求分析、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)信息監測、失業(yè)動(dòng)態(tài)監測等各項統計監測工作，加強信息技術(shù)手段的應用，實(shí)現信息系統操作和網(wǎng)上直報。有條件的地區還要通過(guò)與相關(guān)部門(mén)的信息共享，逐步開(kāi)展跨部門(mén)的數據比對分析，進(jìn)一步拓寬就業(yè)形勢分析研判的信息渠道。

我部將依托全國就業(yè)信息監測平臺，建立部級就業(yè)信息資源庫，結合社會(huì )保險、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等各類(lèi)業(yè)務(wù)數據，以及從相關(guān)部門(mén)獲取的宏觀(guān)經(jīng)濟數據、從社會(huì )機構獲取的市場(chǎng)數據，探索構建以大數據分析為基礎的就業(yè)形勢分析研判模型，逐步提高對宏觀(guān)決策的支撐能力。

（四）開(kāi)展資金審核監管與服務(wù)績(jì)效考核工作

各地要結合業(yè)務(wù)應用系統和服務(wù)平臺的建設及應用，積極開(kāi)展（最遲從2019年起）對就業(yè)補助資金的審核監管和對公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的績(jì)效考核工作。建立與財政部門(mén)的信息共享機制，通過(guò)部門(mén)內部及部門(mén)間相關(guān)數據的比對核驗，隨機抽查系統操作“痕跡”，對重要信息、關(guān)鍵環(huán)節設置風(fēng)險提示等措施，有效甄別資金申請對象及其提供信息的真實(shí)性，切實(shí)加強對資金審核的事中事后監管。建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制，通過(guò)多渠道收集勞動(dòng)者和用人單位對線(xiàn)上線(xiàn)下各項服務(wù)的評價(jià)與反饋，結合服務(wù)數量、服務(wù)內容等信息，對各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構、基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)平臺的服務(wù)工作進(jìn)行績(jì)效考核。

我部將繼續加強全國就業(yè)信息監測平臺建設，從2018年起對就業(yè)失業(yè)登記、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、就業(yè)補助資金等重要信息進(jìn)行全面監測，并依此對各地的就業(yè)工作進(jìn)行考核評價(jià)。

（五）加強信息化基礎工作

1.制定標準規范

我部將在2017年6月底前制定全國統一的公共就業(yè)服務(wù)信息指標體系，并相應建立指標完善和擴充機制。各地要遵照使用并嚴格執行部頒各項信息化技術(shù)標準規范，確保公共就業(yè)服務(wù)信息系統中各類(lèi)業(yè)務(wù)代碼和信息標準的規范和統一，支持業(yè)務(wù)數據的互聯(lián)互通。

2.推進(jìn)社會(huì )保障卡應用

各地要加快推進(jìn)社會(huì )保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應用，充分利用社會(huì )保障卡的電子憑證、信息記錄、自助查詢(xún)、待遇領(lǐng)取等功能，使其逐步替代《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》，成為勞動(dòng)者辦理就業(yè)失業(yè)登記、接受就業(yè)服務(wù)和享受各項就業(yè)扶持政策的主要身份憑證，并借助社會(huì )保障卡便捷享受公共就業(yè)服務(wù)。

3.加強安全體系建設

各地在推進(jìn)信息化建設和應用的同時(shí)，務(wù)必要高度重視安全工作。各個(gè)系統、網(wǎng)站、平臺未經(jīng)安全測試，一律不得上線(xiàn)運行。要認真排查數據采集、傳輸、存儲、使用的每個(gè)環(huán)節以及網(wǎng)絡(luò )的每個(gè)連接邊界，切實(shí)采取訪(fǎng)問(wèn)控制、病毒木馬等惡意程序防范、入侵檢測等基礎安全防護手段，堵塞安全漏洞，保護個(gè)人隱私，防止敏感信息泄漏，確保信息安全。要進(jìn)一步完善安全防護措施，加強容災系統建設，提高信息安全防范和應急處理能力。

三、工作保障

（一）制度保障

各地要建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息化建設應用、運行維護、安全管理等方面的規章制度，確保各項工作有章可循。要建立考核機制，對各地市推進(jìn)系統向省級集中過(guò)渡和加強系統應用等方面進(jìn)行考核，切實(shí)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設和應用工作。

（二）隊伍保障

各地要加強信息化綜合管理機構能力建設，強化對建設人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓，加快信息系統建設，保障技術(shù)運維。同時(shí)，還要加強對各相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構、基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)平臺工作人員的系統操作培訓，不斷提升信息系統應用能力。

（三）資金保障

各地要積極協(xié)調同級財政部門(mén)，按照《財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理暫行辦法〉》（財社〔2015〕290號）中“就業(yè)補助資金中的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助重點(diǎn)支持信息網(wǎng)絡(luò )系統建設及維護等”的規定，落實(shí)好信息系統建設應用和運行維護經(jīng)費。同時(shí)，還要統籌運用好“金保工程”二期項目和資金，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設和應用工作。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

各地要充分認識加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設和應用工作的極端重要性，將其作為新形勢下進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的“治本”之策，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，一把手要親自抓，統籌安排人力、物力、財力。各相關(guān)單位要加強協(xié)調配合，通力合作，切實(shí)貫徹落實(shí)。

（二）制定方案，抓緊實(shí)施

各地要按照本指導意見(jiàn)要求，結合工作實(shí)際，盡快制定本地公共就業(yè)服務(wù)信息化工作方案，明確規劃設計、開(kāi)發(fā)建設、推廣應用、運行維護的責任主體、工作要求和完成時(shí)限，并據此細化年度工作計劃。方案一經(jīng)確定，就要抓緊實(shí)施，確保如期完成各項重點(diǎn)任務(wù)。

 （三）嚴格管理，防范風(fēng)險

各地要健全規章制度，加強對公共就業(yè)服務(wù)信息化建設項目和資金的監督管理，嚴格執行有關(guān)政府采購的法律法規以及相關(guān)財政（財務(wù)）管理規定，切實(shí)防范廉政風(fēng)險。

（四）加強指導，督促檢查

請各地于2016年底前將本地公共就業(yè)服務(wù)信息化工作方案和2017年度工作計劃報我部備案，今后每年1月底前報送當年的工作計劃。我部將通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流、情況通報等方式，加強對各地的工作指導。從2017年起，對各地工作進(jìn)行專(zhuān)項督查，并將公共就業(yè)服務(wù)信息化建設和應用情況納入對各地就業(yè)工作績(jì)效評價(jià)的重要內容。各地也要采取多種措施，加強對地市的工作指導和督促檢查。

各地在推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設和應用過(guò)程中，要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng )新，在拓展服務(wù)手段、強化政策落實(shí)、加強業(yè)務(wù)監管、支撐宏觀(guān)決策等方面不斷探索新途徑，創(chuàng )造新經(jīng)驗。在推進(jìn)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，請及時(shí)報告。

 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2016年10月21日

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