您當前的位置：財社〔2015〕290號《財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理暫行辦法〉的通知》【全文廢止】
《財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理暫行辦法〉的通知》【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局：
為落實(shí)好各項就業(yè)政策，規范就業(yè)補助資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《就業(yè)補助資金管理暫行辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。
附件：就業(yè)補助資金管理暫行辦法
2015年12月30日
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)好各項就業(yè)政策，規范就業(yè)補助資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 就業(yè)補助資金是由縣級以上人民政府設立，通過(guò)一般公共預算安排用于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)項資金，由財政部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部門(mén)）管理。
第三條 就業(yè)補助資金管理應遵循的原則：
——公平公正。落實(shí)國家普惠性的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，重點(diǎn)支持就業(yè)困難群體就業(yè)，適度向中西部地區、就業(yè)工作任務(wù)重地區傾斜，促進(jìn)不同群體間、地區間公平就業(yè)。
——激勵相容。優(yōu)化機制設計，獎補結合，先繳（墊）后補，充分發(fā)揮各級政策執行部門(mén)、政策對象等積極性。
——精準效能。提高政策可操作性和精準性，加強監督與控制，以績(jì)效導向、結果導向強化就業(yè)資金管理。
第二章 資金支出范圍
第四條 就業(yè)補助資金分為對個(gè)人和單位的補貼、公共就業(yè)服務(wù)能力建設補助兩類(lèi)。
對個(gè)人和單位的補貼資金用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見(jiàn)習補貼、求職創(chuàng )業(yè)補貼等支出；公共就業(yè)服務(wù)能力建設補助資金用于就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助和高技能人才培養補助等支出。
第五條 職業(yè)培訓補貼。享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍包括：貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生，下同）、城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮登記失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五類(lèi)人員），以及符合條件的企業(yè)在職職工。
（一）五類(lèi)人員就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。對參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓的五類(lèi)人員，培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)的（或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)或培訓合格證書(shū)，下同），給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。
對為城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生墊支勞動(dòng)預備制培訓費的培訓機構，給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。其中農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加勞動(dòng)預備制培訓的，同時(shí)給予一定標準的生活費補貼。
（二）符合條件的企業(yè)在職職工崗位技能培訓。對按國家有關(guān)規定參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓、技師培訓的企業(yè)在職職工，培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予職工個(gè)人或企業(yè)一定標準的職業(yè)培訓補貼。
第六條 職業(yè)技能鑒定補貼。對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的五類(lèi)人員，給予職業(yè)技能鑒定補貼。
第七條 社會(huì )保險補貼。享受社會(huì )保險補貼的人員范圍包括：就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生。
（一）就業(yè)困難人員社會(huì )保險補貼。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會(huì )保險費的單位，以及通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會(huì )保險費的單位，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應繳納的部分。
對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會(huì )保險費，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，補貼標準原則上不超過(guò)其實(shí)際繳費的2/3。
就業(yè)困難人員社會(huì )保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年（以初次核定其享受社會(huì )保險補貼時(shí)年齡為準）。
（二）高校畢業(yè)生社會(huì )保險補貼。對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的小微企業(yè)，給予最長(cháng)1年的社會(huì )保險補貼。
對離校1年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會(huì )保險費，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，補貼標準原則上不超過(guò)其實(shí)際繳費的2/3，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)2年。
第八條 公益性崗位補貼。享受公益性崗位補貼的人員范圍為就業(yè)困難人員，重點(diǎn)是大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員。
對公益性崗位安置的就業(yè)困難人員給予崗位補貼，補貼標準參照當地最低工資標準執行。
公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年（以初次核定其享受公益性崗位補貼時(shí)年齡為準）。
第九條 就業(yè)見(jiàn)習補貼。享受就業(yè)見(jiàn)習補貼的人員范圍為離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生。對吸納離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習并支付見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活費的單位，給予一定標準的就業(yè)見(jiàn)習補貼。對見(jiàn)習人員見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的單位，可適當提高見(jiàn)習補貼標準。
第十條 求職創(chuàng )業(yè)補貼。對在畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng )業(yè)意愿并積極求職創(chuàng )業(yè)的低保家庭、殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，給予一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。
第十一條 就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。用于加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構服務(wù)能力建設，重點(diǎn)支持信息網(wǎng)絡(luò )系統建設及維護等，以及用于向社會(huì )購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果。
第十二條 高技能人才培養補助。重點(diǎn)用于高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。
第十三條 上述各項針對個(gè)人和單位的補貼資金的具體標準，在符合以上原則規定的基礎上，由省級財政、人社部門(mén)結合當地實(shí)際確定。
各地確需新增其他支出項目的，須經(jīng)省級人民政府批準，并按國家專(zhuān)項轉移支付相關(guān)管理規定執行。
第十四條 就業(yè)補助資金不得用于以下支出：
（一）辦公用房建設支出；
（二）職工宿舍建設支出；
（三）購置交通工具支出；
（四）創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金和貼息等支出；
（五）發(fā)放人員津貼補貼等支出；
（六）“三公”經(jīng)費支出。
第三章 資金分配
第十五條 中央財政就業(yè)補助資金中用于對個(gè)人和單位的補貼資金及公共就業(yè)服務(wù)能力建設補助中的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助資金，實(shí)行因素法分配。
分配因素包括基礎因素、投入因素和績(jì)效因素三類(lèi)。其中：基礎因素主要根據勞動(dòng)力人口等指標，重點(diǎn)考核就業(yè)工作任務(wù)量；投入因素主要根據地方政府就業(yè)資金的安排使用等指標，重點(diǎn)考核地方投入力度；績(jì)效因素主要根據各地失業(yè)率和新增就業(yè)人數等指標，重點(diǎn)考核各地落實(shí)各項就業(yè)政策的成效。每年分配資金選擇的因素和權重，可根據年度就業(yè)工作任務(wù)重點(diǎn)適當調整。
第十六條 公共就業(yè)服務(wù)能力建設補助資金中的高技能人才培養補助資金，實(shí)行項目管理，各地人社部門(mén)要編制高技能人才培養中長(cháng)期規劃，確定本地區支持的高技能人才重點(diǎn)領(lǐng)域。
各省級人社部門(mén)每年需會(huì )同財政部門(mén)組織專(zhuān)家對擬實(shí)施高技能人才項目進(jìn)行評審，評審結果需報人力資源社會(huì )保障部和財政部備案。財政部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部根據各地申報的評審結果給予定額補助。
第十七條 財政部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部于每年9月30日前將下一年度就業(yè)補助資金預計數下達至各省級財政和人社部門(mén)；每年在全國人民代表大會(huì )審查批準中央預算后90日內，正式下達中央財政就業(yè)補助資金預算。
第十八條 各省級財政、人社部門(mén)應在收到中央財政就業(yè)補助資金后30日內，正式下達到市、縣級財政和人社部門(mén)；省、市級財政、人社部門(mén)應當將本級政府預算安排給下級政府的就業(yè)補助資金在本級人民代表大會(huì )批準預算后60日內正式下達到下級財政、人社部門(mén)。地方各級財政、人社部門(mén)應對其使用的就業(yè)補助資金提出明確的資金管理要求，及時(shí)組織實(shí)施各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。
第十九條 就業(yè)補助資金應按照財政部關(guān)于專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理的規定，做好績(jì)效目標的設定、審核、下達工作。
第四章 資金使用
第二十條 對單位和個(gè)人補貼的申領(lǐng)與發(fā)放。
（一）職業(yè)培訓補貼。職業(yè)培訓補貼實(shí)行“先墊后補”的辦法。
五類(lèi)人員應向當地人社部門(mén)申請就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓補貼并應提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》，下同）復印件、職業(yè)資格證書(shū)復印件、培訓機構開(kāi)具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務(wù)發(fā)票）等。職業(yè)培訓機構為未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生代為申請勞動(dòng)預備制培訓補貼的，還應提供以下材料：身份證復印件、初高中畢業(yè)證書(shū)復印件、代為申請協(xié)議；城市低保家庭學(xué)員的生活費補貼申請材料還應附城市居民最低生活保障證明材料。
符合條件的企業(yè)在職職工應向當地人社部門(mén)申請技師培訓補貼并應提供以下材料：勞動(dòng)合同復印件、職業(yè)資格證書(shū)、培訓機構出具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務(wù)發(fā)票）等。
企業(yè)應為在職職工向當地人社部門(mén)申請新型學(xué)徒制培訓補貼并應提供以下材料：職業(yè)資格證書(shū)、培訓機構出具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務(wù)發(fā)票）等。企業(yè)在開(kāi)展技師培訓或新型學(xué)徒制培訓前，還應將培訓計劃、培訓人員花名冊、勞動(dòng)合同復印件等有關(guān)材料報當地人社部門(mén)備案。
上述申請材料經(jīng)人社部門(mén)審核后，對五類(lèi)人員和企業(yè)在職職工個(gè)人申請的培訓補貼或生活費補貼資金，按規定支付到申請者本人個(gè)人銀行賬戶(hù)；對企業(yè)和培訓機構代為申請的培訓補貼，按規定支付到企業(yè)和培訓機構在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。
（二）職業(yè)技能鑒定補貼。五類(lèi)人員應向當地人社部門(mén)申請職業(yè)技能鑒定補貼并應提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》復印件、職業(yè)資格證書(shū)復印件、職業(yè)技能鑒定機構開(kāi)具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務(wù)發(fā)票）等。經(jīng)人社部門(mén)審核后，按規定將補貼資金支付到申請者本人個(gè)人銀行賬戶(hù)。
（三）社會(huì )保險補貼。社會(huì )保險補貼實(shí)行“先繳后補”的辦法。
招用就業(yè)困難人員就業(yè)的單位和招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，應向當地人社部門(mén)申請社會(huì )保險補貼并應提供以下材料：符合條件人員名單、《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》復印件或畢業(yè)證書(shū)復印件、勞動(dòng)合同復印件、社會(huì )保險費征繳機構出具的社會(huì )保險繳費明細賬（單）等。經(jīng)人社部門(mén)審核后，按規定將補貼資金支付到單位在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。
靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員和靈活就業(yè)的離校1年內高校畢業(yè)生，應向當地人社部門(mén)申請社會(huì )保險補貼并應提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》復印件或畢業(yè)證書(shū)復印件、靈活就業(yè)證明材料、社會(huì )保險費征繳機構出具的社會(huì )保險繳費明細賬（單）等。經(jīng)人社部門(mén)審核后，按規定將補貼資金支付到申請者本人個(gè)人銀行賬戶(hù)。
通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，應向當地人社部門(mén)申請社會(huì )保險補貼并應提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》復印件、享受社會(huì )保險補貼年限證明材料、社會(huì )保險費征繳機構出具的社會(huì )保險繳費明細賬（單）等。經(jīng)人社部門(mén)審核后，按規定將補貼資金支付到單位在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。
（四）公益性崗位補貼。通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，應向當地人社部門(mén)申請公益性崗位補貼并應提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》復印件、享受公益性崗位補貼年限證明材料、單位發(fā)放工資明細賬（單）等。經(jīng)人社部門(mén)審核后，按規定將補貼資金支付到公益性崗位安置人員個(gè)人銀行賬戶(hù)。
（五）就業(yè)見(jiàn)習補貼。離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習的單位，應向當地人社部門(mén)申請就業(yè)見(jiàn)習補貼并應提供以下材料：參加就業(yè)見(jiàn)習的人員名單、就業(yè)見(jiàn)習協(xié)議書(shū)、《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》復印件或畢業(yè)證書(shū)復印件、單位發(fā)放基本生活補助明細賬（單）等。經(jīng)人社部門(mén)審核后，按規定將補貼資金支付到單位在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。
（六）求職創(chuàng )業(yè)補貼。符合條件的高校畢業(yè)生所在高校應向當地人社部門(mén)申請求職創(chuàng )業(yè)補貼并應提供以下材料：畢業(yè)生獲得國家助學(xué)貸款（或享受低?；蛏碛袣埣玻┳C明材料、畢業(yè)證書(shū)（或學(xué)籍證明）復印件等。申請材料經(jīng)畢業(yè)生所在高校初審報當地人社部門(mén)審核后，按規定將補貼資金支付到畢業(yè)生在銀行開(kāi)立的個(gè)人賬戶(hù)。
第二十一條 公共就業(yè)服務(wù)能力建設補助資金的使用。
（一）就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。各地要綜合考慮基層公共就業(yè)服務(wù)機構承擔免費公共就業(yè)服務(wù)的工作量，安排補助資金用于保障和提升其服務(wù)能力；補助資金還可按政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定，用于向社會(huì )購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果，具體范圍由省級財政、人社部門(mén)確定。
（二）高技能人才培養補助。
高技能人才培訓基地建設項目資金的使用。各地要結合區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃和新興戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依托具備高技能人才培訓能力的職業(yè)培訓機構和城市公共實(shí)訓基地，建設高技能人才培訓基地，重點(diǎn)開(kāi)展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價(jià)、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動(dòng)。
技能大師工作室建設項目資金的使用。各地要發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開(kāi)展培訓、研修、攻關(guān)、交流等技能傳承提升活動(dòng)。
第二十二條 地方各級人社部門(mén)每年要在部門(mén)官網(wǎng)上負責對上述各項補貼資金的使用情況向社會(huì )公示。公示內容包括：享受各項補貼的單位名稱(chēng)或人員名單（含身份證號）、補貼標準及具體金額等。其中，職業(yè)培訓補貼還應公示培訓的內容、取得的培訓成果等；公益性崗位補貼還應公示公益性崗位名稱(chēng)、設立單位、安置人員名單、享受補貼時(shí)間等；求職創(chuàng )業(yè)補貼應在各高校初審時(shí)先行在校內公示。
第二十三條 就業(yè)補助資金的支付，按財政國庫管理制度相關(guān)規定執行。
第五章 資金管理
第二十四條 地方各級財政、人社部門(mén)要建立健全財務(wù)管理規章制度，強化內部財務(wù)管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強內部風(fēng)險防控。
地方各級人社部門(mén)要建立和完善就業(yè)補助資金發(fā)放臺賬，做好補助資金使用管理的基礎工作，有效甄別享受補貼政策的人員、單位的真實(shí)性，防止出現造假行為。落實(shí)好政府采購等法律法規的有關(guān)規定，規范采購行為。加強信息化建設，將享受補貼人員、項目補助單位、資金標準及預算安排及執行等情況及時(shí)納入管理信息系統，并實(shí)現與財政部門(mén)的信息共享。
第二十五條 各地財政、人社部門(mén)要探索建立科學(xué)規范的績(jì)效評價(jià)指標體系，積極推進(jìn)就業(yè)補助資金的績(jì)效管理。財政部和人力資源社會(huì )保障部要根據各地就業(yè)工作情況，定期委托第三方進(jìn)行就業(yè)補助資金績(jì)效評價(jià)。地方各級財政和人社部門(mén)要對本地區就業(yè)補助資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果作為就業(yè)補助資金分配的重要依據。
第二十六條 各級財政、人社部門(mén)要將就業(yè)補助資金管理使用情況列入重點(diǎn)監督檢查范圍，自覺(jué)接受審計等部門(mén)的檢查和社會(huì )監督。有條件的地方，可聘請具備資質(zhì)的社會(huì )中介機構開(kāi)展第三方監督檢查。
第二十七條 地方各級財政、人社部門(mén)要按照財政預決算管理的總體要求，做好年度預決算工作。
第二十八條 各級財政、人社部門(mén)要做好信息公開(kāi)工作，通過(guò)當地媒體、部門(mén)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)年度就業(yè)工作總體目標、工作任務(wù)完成等情況。
第二十九條 地方各級財政、人社部門(mén)要建立就業(yè)補助資金“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的責任追究機制。對滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取、私分就業(yè)補助資金等行為，按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究法律責任。對疏于管理、違規使用資金，并直接影響各項促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策目標實(shí)現的地區，中央財政將相應扣減其下一年度就業(yè)補助資金；情節嚴重的，取消下一年度該地區獲得就業(yè)補助資金的資格，并在全國范圍內予以通報。
第六章 附則
第三十條 地方各級財政、人社部門(mén)可依據本辦法，制定就業(yè)補助資金管理和使用的具體實(shí)施細則。
第三十一條 本辦法自2016年1月1日起施行。 《財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)專(zhuān)項資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財社〔2011〕64號）同時(shí)廢止。
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