農墾發(fā)〔2016〕1號《關(guān)于印發(fā)農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案的通知》

農業(yè)部 財政部 教育部 國家衛生和計劃生育委員會(huì ) 民政部 中國人民銀行

關(guān)于印發(fā)農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案的通知

農墾發(fā)〔2016〕1號

各省、自治區、直轄市農墾管理部門(mén)，財政廳（局），教育廳（教委），衛生計生委，民政廳（局），中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“用3年左右時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理”的要求，農業(yè)部、財政部、教育部、國家衛生和計劃生育委員會(huì )、民政部、中國人民銀行共同研究起草了《農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案》，并征求了中央編辦的意見(jiàn)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

農業(yè)部  財政部  教育部

國家衛生和計劃生育委員會(huì ) 民政部 中國人民銀行

2016年10月14日
 

農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革，提高國有農場(chǎng)的內生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)要求，現就推進(jìn)農墾國有農場(chǎng)等農墾企業(yè)（不包括新疆生產(chǎn)建設兵團）辦社會(huì )職能改革工作制定以下實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照中央關(guān)于推進(jìn)農墾改革發(fā)展的決策部署，以推進(jìn)社企分開(kāi)為方向，以服務(wù)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革為主線(xiàn)，加快推進(jìn)國有農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì )管理屬地化，著(zhù)力消除束縛國有農場(chǎng)發(fā)展的體制機制性障礙，推動(dòng)國有農場(chǎng)與周邊區域享受同等待遇，促進(jìn)國有農場(chǎng)經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)可持續發(fā)展，為墾區率先基本實(shí)現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會(huì )、更好服務(wù)國家戰略需要提供重要支撐。

二、改革目標

從2016年起，用3年左右時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理，實(shí)現國有農場(chǎng)與周邊區域社會(huì )管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。

三、基本原則

（一）堅持方向，分類(lèi)實(shí)施。立足于國有農場(chǎng)的企業(yè)基本屬性，堅持社企分開(kāi)改革方向，堅定不移推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革。在具體改革內容、改革方式上，要根據不同地區、不同國有農場(chǎng)的具體情況，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，不搞一刀切、一種模式。

（二）統籌謀劃，政策銜接。國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革要與國家相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善等政策相銜接，與農場(chǎng)內部管理體制改革相結合，做好頂層設計、方案制定和政策落實(shí)，全面系統推進(jìn)國有農場(chǎng)管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新。

（三）積極穩妥，務(wù)求實(shí)效。充分考慮地方政府的財力狀況和各方面對改革的承受能力，根據地方和農場(chǎng)的實(shí)際情況，明確人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費等方面的政策安排，切實(shí)處理好改革相關(guān)主體的利益關(guān)系，穩步推進(jìn)改革，確保取得實(shí)效。

（四）權責一致，協(xié)同推進(jìn)。國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革由各級人民政府負責。按照隸屬關(guān)系，地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革由地方各級人民政府負責組織實(shí)施。中央直屬墾區國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)與所在地省級政府共同負責組織實(shí)施。

四、改革任務(wù)

國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能是指國有農場(chǎng)承擔的屬于政府職能范圍的非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性事務(wù)，主要包括公檢法、社會(huì )綜合治理、計劃生育管理、司法、民政、人武、基礎教育、基本醫療、公共衛生、“三供一業(yè)”等各類(lèi)社會(huì )行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。

（一）因地制宜推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革。在充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和國有農場(chǎng)區位條件等因素基礎上，采取多種方式推進(jìn)國有農場(chǎng)社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問(wèn)題，確保工作有序銜接，職能履行到位。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高、經(jīng)費保障和人員安置能力較強、具備社會(huì )職能整體移交條件的地方，積極推進(jìn)國有農場(chǎng)將所承擔的全部社會(huì )職能一次性移交地方政府管理。原則上以移交前一年底國有農場(chǎng)財務(wù)決算數值為依據，對資產(chǎn)進(jìn)行整體移交，無(wú)償劃轉，并妥善處理好債權債務(wù)關(guān)系。按照以人為本的原則，同步研究制定人員安置政策，妥善做好人員安置工作，確保社會(huì )穩定。

情況復雜、暫不具備整體移交條件的地方，可采取分步分項移交的辦法。移交過(guò)程中要建立穩定的經(jīng)費保障機制，確保國有農場(chǎng)原有社會(huì )管理和公共服務(wù)水平不降低且整體水平不低于周邊區域，維護社會(huì )和諧穩定。

遠離中心城鎮等不具備社會(huì )職能移交條件的國有農場(chǎng)，可采取內部分開(kāi)、管辦分離的辦法。在地方政府指導下，梳理整合國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行機構、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)核算分開(kāi)。地方政府可采取授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式賦予國有農場(chǎng)相應的管理權限和提供公共服務(wù)。在地方政府的統一指導和管理下，國有農場(chǎng)具體承辦農場(chǎng)區域范圍內的社會(huì )管理和公共服務(wù)事務(wù)，地方政府應科學(xué)合理地測算所需經(jīng)費并安排購買(mǎi)服務(wù)支出。

（二）加強國有農場(chǎng)社區建設。國有農場(chǎng)社區是國有農場(chǎng)社會(huì )服務(wù)管理的基本單元。地方政府要指導農場(chǎng)根據公共服務(wù)資源配置、人口規模、管理幅度等因素，合理劃分農場(chǎng)區域內各個(gè)社區，健全國有農場(chǎng)社區服務(wù)設施和服務(wù)體系，提升國有農場(chǎng)社區公共服務(wù)供給水平，推動(dòng)政府社會(huì )管理和公共服務(wù)覆蓋到社區。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的意見(jiàn)》的有關(guān)精神，加強對國有農場(chǎng)社區居民委員會(huì )建設工作的指導，并按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則設置居民委員會(huì )，將國有農場(chǎng)居民委員會(huì )的工作經(jīng)費以及服務(wù)設施等建設經(jīng)費納入公共財政保障范圍，切實(shí)發(fā)揮農場(chǎng)社區居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能。

（三）完善國有農場(chǎng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展保障機制。地方政府應將農場(chǎng)區域范圍內的社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)統一納入規劃并明確相應的投資來(lái)源，實(shí)現與地方統一規劃、同步發(fā)展。支持遠離中心城鎮的國有農場(chǎng)，逐步發(fā)展成為功能設施齊全、公共服務(wù)配套的新型小城鎮，加強區域資源共享共建，提高區域社會(huì )事業(yè)整體效益。鼓勵社會(huì )資本參與國有農場(chǎng)社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)基礎設施建設。

（四）妥善處理國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能形成的債務(wù)。對國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能形成的債務(wù)，經(jīng)清理甄別納入政府債務(wù)的部分，應按照政府債務(wù)統一要求規范管理。符合呆壞賬核銷(xiāo)條件的按照相關(guān)規定予以處理。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革是落實(shí)中央推進(jìn)國有農場(chǎng)企業(yè)化改革要求的重要舉措，事關(guān)農墾改革發(fā)展穩定大局，政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復雜。各級地方政府要按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求，切實(shí)承擔起主體責任，加強對改革工作的組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)和分工責任，精心謀劃、全力推動(dòng)。各級農業(yè)（農墾）、財政、編制、教育、衛生、民政、公檢法等部門(mén)要各司其職、各負其責，密切配合，確保農墾區域內各項社會(huì )管理和公共服務(wù)職能平穩過(guò)渡，人員妥善安置，改革政策全面落實(shí)。各級農墾管理部門(mén)要積極配合當地政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，為推進(jìn)改革提供有力支撐。

（二）科學(xué)制定方案。各地要按照《意見(jiàn)》精神，結合本方案要求，制定本地區農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革具體實(shí)施方案，明確改革范圍、改革內容、改革方式及機構編制、人員安置、債務(wù)處理和經(jīng)費保障等方面的制度安排，細化3年工作步驟、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，確定任務(wù)分工和具體責任人，確保各項改革任務(wù)得以落實(shí)。各?。▍^、市）實(shí)施方案請于2016年12月底前報農業(yè)部備案。

（三）強化基礎工作。各級人民政府及相關(guān)部門(mén)要加強調查摸底、數據分析、資料歸檔等相關(guān)基礎工作。全面梳理國有農場(chǎng)承擔的各項社會(huì )職能，科學(xué)界定職能范圍、機構及人員，以改革前一年底的國有農場(chǎng)決算數為依據，核定辦社會(huì )職能機構的資產(chǎn)、債務(wù)、收入及支出（包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、基本建設在內的全部支出），結合擬采取的改革方式，鎖定各類(lèi)職能改革成本及承擔主體。在進(jìn)行資產(chǎn)、債務(wù)清查時(shí)，賬內外掛賬的社會(huì )性支出均應納入清查范圍。及時(shí)收集整理相關(guān)資料，建立專(zhuān)門(mén)檔案卷宗，做好資料的保管和利用工作，確保檔案的完整和系統性。

（四）建立激勵機制。農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革成本原則上由地方財政承擔。為調動(dòng)地方政府推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革的積極性，中央財政根據各地農場(chǎng)區域面積、人口數量、地方財政狀況等客觀(guān)因素，以及各?。▍^、市）3年改革任務(wù)完成情況，通過(guò)先改后補的方式給予適當補助。具體補助辦法由財政部會(huì )同農業(yè)部另行制定。

（五）搞好宣傳引導。要充分利用各類(lèi)新聞媒介，加大對國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革工作的宣傳解讀力度，提高改革的透明度，調動(dòng)各工作主體的積極性。及時(shí)總結宣傳改革過(guò)程中涌現出來(lái)的典型經(jīng)驗和好的做法，全面展示改革成效，完善改革措施，推動(dòng)改革工作不斷深入。

（六）強化監督檢查。根據中央深改辦統一部署，農業(yè)部、財政部等相關(guān)部委將建立督察制度，對各地國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革3年工作方案落實(shí)情況進(jìn)行督察。各地要加強工作指導和督導，全面推進(jìn)工作任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。要重點(diǎn)加強對國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革補助資金使用情況的監管，確保財政補助資金使用規范、安全、有效。對改革中發(fā)生的違法違紀行為，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)予以處理。

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