中辦發(fā)〔2010〕27號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的意見(jiàn)》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的意見(jiàn)

中辦發(fā)〔2010〕27號

我國城市社區居民委員會(huì )是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。自2000年11月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)〉的通知》下發(fā)以來(lái)，城市社區居民委員會(huì )在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。當前，我國正處于全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的新的歷史起點(diǎn)，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區居民委員會(huì )承擔的社會(huì )管理任務(wù)更加繁重、維護社會(huì )穩定的功能更加突出，居民群眾對社區居民委員會(huì )的服務(wù)需求更加迫切，但不少社區居民委員會(huì )還存在著(zhù)組織不健全、工作關(guān)系不順、工作人員素質(zhì)偏低、服務(wù)設施薄弱、工作經(jīng)費難以落實(shí)等問(wèn)題，影響了社區居民委員會(huì )功能作用的發(fā)揮，影響了城市社區建設的整體推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，適應新形勢新任務(wù)需要，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務(wù)體制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作提出以下意見(jiàn)。

一、正確把握加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度、促進(jìn)社區和諧為目標，著(zhù)力加強和改進(jìn)社區居民委員會(huì )組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把社區居民委員會(huì )建設成為功能完善、充滿(mǎn)活力、作用明顯、群眾滿(mǎn)意的基層群眾性自治組織，進(jìn)一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )奠定組織基礎。

（二）加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的基本原則是：

——堅持黨的領(lǐng)導，把握正確方向。從社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā)，堅持同完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)社區居民依法直接行使民主權利，管理社區公共事務(wù)和公益事業(yè)，建立健全社區黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，實(shí)現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

——堅持以人為本，服務(wù)居民群眾。始終把實(shí)現好維護好發(fā)展好社區居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿(mǎn)意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把加強和改進(jìn)社區居民委員會(huì )建設工作變成服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

——堅持政府主導，社會(huì )共同參與。切實(shí)轉變政府職能，理順關(guān)系，充分發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，積極動(dòng)員社會(huì )力量共駐共建、資源共享，形成社區居民委員會(huì )建設的合力。

——堅持因地制宜，注重工作實(shí)效。緊密聯(lián)系各地實(shí)際，區分不同情況，加強分類(lèi)指導，創(chuàng )新工作載體，切實(shí)解決長(cháng)期以來(lái)困擾和阻礙社區居民委員會(huì )建設的突出問(wèn)題，力戒形式主義，使社區居民委員會(huì )建設工作始終體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。

（三）加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設的目標任務(wù)是：到2020年，努力使全國城市社區居民委員會(huì )的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實(shí)的民主權利，社區居民自治范圍進(jìn)一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進(jìn)一步優(yōu)化，社區管理和服務(wù)能力顯著(zhù)增強；工作用房和居民公益性服務(wù)設施能夠滿(mǎn)足社區居民群眾的基本服務(wù)需求；政府投入與社會(huì )投入相結合的經(jīng)費保障機制基本建立；內外關(guān)系更加協(xié)調，全社會(huì )尊重、關(guān)心和支持社區居民委員會(huì )工作的良好氛圍進(jìn)一步形成。

“十二五”時(shí)期是全面加強和改進(jìn)社區居民委員會(huì )建設的關(guān)鍵時(shí)期。要著(zhù)力理順社區工作關(guān)系，強化社區管理和服務(wù)功能，充實(shí)壯大社區工作力量，建立健全社區保障機制，為實(shí)現到2020年城市社區居民委員會(huì )建設的各項奮斗目標奠定堅實(shí)基礎。

二、進(jìn)一步明確城市社區居民委員會(huì )的主要職責

（四）依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)。社區居民委員會(huì )是社區居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會(huì )公德和居民公約、依法履行應盡義務(wù)，開(kāi)展多種形式的社會(huì )主義精神文明建設活動(dòng)；召集社區居民會(huì )議，辦理本社區居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；開(kāi)展便民利民的社區服務(wù)活動(dòng)，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)社區互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)；組織居民積極參與社會(huì )治安綜合治理、開(kāi)展群防群治，調解民間糾紛，及時(shí)化解社區居民群眾間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區居民委員會(huì )的財產(chǎn)，推行居務(wù)公開(kāi)；及時(shí)向人民政府或者它的派出機關(guān)反映社區居民群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。

（五）依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)開(kāi)展工作。社區居民委員會(huì )是黨和政府聯(lián)系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會(huì )治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì )管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區。

（六）依法依規組織開(kāi)展有關(guān)監督活動(dòng)。社區居民委員會(huì )是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽(tīng)證活動(dòng)，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進(jìn)行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區的服務(wù)情況進(jìn)行監督。指導和監督社區內社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )、業(yè)主大會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護社區居民的合法權益。

三、不斷健全城市社區居民委員會(huì )組織體系

（七）加快社區居民委員會(huì )組織全覆蓋。社區居民委員會(huì )的設置要充分考慮公共服務(wù)資源配置和人口規模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個(gè)社區原則上設置一個(gè)社區居民委員會(huì )。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區、流動(dòng)人口聚居地的社區居民委員會(huì )組建工作。新建住宅區居民入住率達到５０％的，應及時(shí)成立社區居民委員會(huì )，在此之前應成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會(huì )代管，實(shí)現對社區居民的全員管理和無(wú)縫隙管理。社區居民委員會(huì )的籌建工作在社區黨組織領(lǐng)導下開(kāi)展。

（八）健全社區居民委員會(huì )下屬的委員會(huì )。調整充實(shí)社區居民委員會(huì )下屬的委員會(huì )設置，建立有效承接社區管理和服務(wù)的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類(lèi)下屬的委員會(huì )，切實(shí)增強社區居民委員會(huì )組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)和協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)加強社會(huì )管理、提供公共服務(wù)的能力。選齊配強居民小組長(cháng)、樓院門(mén)棟長(cháng)，積極開(kāi)展樓院門(mén)棟居民自治，推動(dòng)形成社區居民委員會(huì )及其下屬的委員會(huì )、居民小組、樓院門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區居民委員會(huì )組織體系新格局。

（九）規范社區居民委員會(huì )專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。為更好地完成社區管理和服務(wù)任務(wù)，轄區人口較多、社區管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區居民委員會(huì )，根據工作需要可建立社區服務(wù)站（或稱(chēng)社區工作站、社會(huì )工作站）等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。按照專(zhuān)干不單干、分工不分家的原則，社區專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在社區黨組織和社區居民委員會(huì )統一領(lǐng)導和管理下開(kāi)展工作，以形成工作合力。社區居民委員會(huì )有足夠能力承擔應盡職責的社區，可以不另設專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。

四、努力壯大城市社區居民委員會(huì )工作隊伍

（十）擴大社區居民委員會(huì )工作人員來(lái)源渠道。社區居民委員會(huì )一般配置5至9人，轄區人口較多、社區管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區居民委員會(huì )可適當增加若干社區專(zhuān)職工作人員。社區專(zhuān)職工作人員面向社會(huì )公開(kāi)招聘，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，其配備比例、招聘辦法及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的設置標準由市（地）級人民政府或各省、自治區、直轄市人民政府確定。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會(huì )成員與業(yè)主委員會(huì )成員交叉任職，社區居民委員會(huì )下屬的委員會(huì )和居民小組的負責人可以由社區居民推選產(chǎn)生，也可以由社區居民委員會(huì )成員或社區專(zhuān)職工作人員經(jīng)過(guò)民主程序兼任。鼓勵社區民警、群團組織負責人通過(guò)民主選舉程序擔任社區居民委員會(huì )成員。研究建立新錄用公務(wù)員到社區鍛煉制度。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區居民委員會(huì )幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復轉軍人等社會(huì )優(yōu)秀人才到社區擔任專(zhuān)職工作人員，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì )知名人士以及社區專(zhuān)職工作人員參與社區居民委員會(huì )選舉，經(jīng)過(guò)民主選舉擔任社區居民委員會(huì )成員。

（十一）加強對社區居民委員會(huì )工作人員的教育培訓。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社區工作的需要，制定培訓規劃，豐富培訓內容，改進(jìn)培訓方式，提高培訓效果。城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)每年至少對社區居民委員會(huì )主任培訓一次，其他成員每２年至少接受培訓一次。要組織社區居民委員會(huì )成員和社區專(zhuān)職工作人員深入學(xué)習中國特色社會(huì )主義理論體系，學(xué)習黨的路線(xiàn)方針政策和國家法律法規，學(xué)習社會(huì )工作知識，增強他們堅持黨的領(lǐng)導的信念，牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè )于奉獻、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平。鼓勵社區居民委員會(huì )成員和社區專(zhuān)職工作人員立足崗位，自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì )工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提高綜合素質(zhì)。

（十二）關(guān)心社區居民委員會(huì )工作人員的成長(cháng)進(jìn)步。積極把優(yōu)秀社區居民委員會(huì )工作人員培養發(fā)展成為黨員，積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區居民委員會(huì )工作人員擔任各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，加大從優(yōu)秀社區居民委員會(huì )成員、社區專(zhuān)職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉鎮）機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導干部的力度。對工作成績(jì)突出、居民群眾滿(mǎn)意的社區居民委員會(huì )工作人員應及時(shí)給予宣傳、表彰和獎勵。

五、積極完善城市社區黨組織領(lǐng)導下的社區居民自治制度

（十三）堅持以擴大黨內基層民主帶動(dòng)社區居民民主。推廣社區黨組織班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。全面推進(jìn)社區黨務(wù)公開(kāi)，健全社區黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實(shí)踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實(shí)現形式，帶動(dòng)和促進(jìn)社區居民民主健康發(fā)展。

（十四）堅持和發(fā)展社區民主選舉制度。進(jìn)一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居民委員會(huì )直接選舉覆蓋面。社區黨組織要加強對社區居民委員會(huì )選舉工作的領(lǐng)導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會(huì )主任，主持居民選舉委員會(huì )工作。社區居民委員會(huì )選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會(huì )主持。居民選舉委員會(huì )成員依法被確定為居民委員會(huì )成員候選人的，應當退出居民選舉委員會(huì )，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關(guān)法律法規規定的前提下，各地要對居民委員會(huì )成員候選人的資格條件作出規定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務(wù)的人提名為候選人。探索社區流動(dòng)人口在居住地參加社區居民委員會(huì )選舉的方式方法，保障其民主政治權利。

（十五）完善社區民主管理制度。進(jìn)一步健全社區黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開(kāi)展以居民會(huì )議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開(kāi)、民主評議為主要內容的民主監督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區對話(huà)等有效形式，鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與，切實(shí)保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

（十六）健全社區居民委員會(huì )日常工作制度。社區居民委員會(huì )要把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉移到社區管理和服務(wù)上來(lái)，按照居民活動(dòng)空間最大化、服務(wù)設施效益最優(yōu)化的要求，改進(jìn)社區居民委員會(huì )服務(wù)場(chǎng)所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區居民委員會(huì )與駐區單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門(mén)走訪(fǎng)、服務(wù)承諾、結對幫扶等做法，密切社區居民委員會(huì )工作人員與社區居民的關(guān)系。實(shí)行錯時(shí)上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區黨組織與社區居民委員會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度，規范社區居民委員會(huì )財產(chǎn)、檔案、公章管理，確保社區居民委員會(huì )工作有效運轉。

六、切實(shí)改善城市社區居民委員會(huì )服務(wù)設施

（十七）加強工作用房和居民公益性服務(wù)設施建設。要將社區居民委員會(huì )工作用房和居民公益性服務(wù)設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項規劃，并與社區衛生、警務(wù)、文化、體育、養老等服務(wù)設施統籌規劃建設。地方政府應對建設資金來(lái)源、產(chǎn)權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關(guān)標準要求，將公共服務(wù)設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。城市規劃行政主管部門(mén)要按照規定的配套建設指標對建設工程規劃設計方案進(jìn)行審查，對不符合規定配置標準和要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區居民及所在地街道辦事處的意見(jiàn)。未按規劃要求建設社區居民委員會(huì )工作用房和居民公益性服務(wù)設施的，不能通過(guò)驗收。驗收合格后，建設單位要根據規定將社區居民委員會(huì )工作用房和居民公益性服務(wù)設施交給所在地街道辦事處使用管理。老城區和已建成居住區沒(méi)有社區居民委員會(huì )工作用房和居民公益性服務(wù)設施的或者不能滿(mǎn)足需要的，由區（縣、市）人民政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買(mǎi)、租借等方式解決，所需資金由地方各級人民政府統籌解決。積極推動(dòng)社區綜合服務(wù)設施建設，提倡“一室多用”，提高使用效益。服務(wù)設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當地居民使用價(jià)格標準收取。

（十八）積極推進(jìn)社區信息化建設。整合社區現有信息網(wǎng)絡(luò )資源，鼓勵建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務(wù)平臺，實(shí)現數據一次收集、資源多方共享。整合區、街道、社區面向居民群眾、駐區單位服務(wù)的內容和流程，建設集行政管理、社會(huì )事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步改善社區居民委員會(huì )信息技術(shù)裝備條件，提高社區居民信息技術(shù)運用能力，全面支撐社區管理和服務(wù)工作。積極推進(jìn)社區居民委員會(huì )內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。

七、逐步理順城市社區居民委員會(huì )與相關(guān)組織的工作關(guān)系

（十九）自覺(jué)接受社區黨組織的領(lǐng)導。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導核心。社區居民委員會(huì )要自覺(jué)接受社區黨組織的領(lǐng)導，社區黨組織要不斷加強自身建設、改進(jìn)工作方式，切實(shí)領(lǐng)導和指導好社區居民委員會(huì )工作。以“三有一化”（即有人有錢(qián)有場(chǎng)所、構建城市區域化黨建格局）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社區黨組織建設，為社會(huì )主義和諧社區建設提供堅強組織保證。支持和保障社區居民委員會(huì )充分行使職權，及時(shí)幫助解決社區居民委員會(huì )工作中存在的困難和問(wèn)題。提倡社區黨組織班子成員與社區居民委員會(huì )成員交叉任職，健全社區黨組織領(lǐng)導社區居民委員會(huì )開(kāi)展工作的相關(guān)制度，確保社區黨建與和諧社區建設緊密結合，確保黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作得到貫徹落實(shí)。切實(shí)加強社區黨員教育、管理和服務(wù)工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結對等制度，進(jìn)一步落實(shí)在職黨員到社區報到的要求，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，充分發(fā)揮黨員在和諧社區建設中的先鋒模范作用。

（二十）支持社會(huì )組織和社區志愿者參與社區管理和服務(wù)。社區居民委員會(huì )要積極培育社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，對不具備登記條件的社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，要主動(dòng)幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助。社區黨組織要加強對社區各類(lèi)社會(huì )組織的政治領(lǐng)導，注意培養社區社會(huì )組織負責人隊伍。要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設立項目資金等途徑，積極引導各種社會(huì )組織和各類(lèi)志愿者參與社區管理和服務(wù)，鼓勵和支持社區居民開(kāi)展互助服務(wù)，使之成為推進(jìn)社區居民委員會(huì )工作的重要力量。大力推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，力爭用3至5年的時(shí)間，實(shí)現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。

（二十一）發(fā)揮業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )在社區管理和服務(wù)中的積極作用。社區居民委員會(huì )要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社區服務(wù)，業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動(dòng)接受社區居民委員會(huì )的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護各方合法權益。召開(kāi)業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )會(huì )議應當告知所在社區居民委員會(huì )，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。

（二十二）強化駐區單位的社區建設責任。建立社區黨組織、社區居民委員會(huì )、駐區單位聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究資源共享、社區共建事項。積極推動(dòng)駐區單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設施向社區居民開(kāi)放。推動(dòng)駐區單位將服務(wù)性、公益性、社會(huì )性事業(yè)逐步向社區開(kāi)放，為社區居民委員會(huì )提供人力、物力、財力支持。探索建立駐區單位社區建設責任評價(jià)體系，推動(dòng)共駐共建、資源共享。要把駐區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區示范單位創(chuàng )建內容，有關(guān)部門(mén)在評先表優(yōu)時(shí)要主動(dòng)聽(tīng)取社區居民委員會(huì )對駐區單位的意見(jiàn)。

八、大力加強對城市社區居民委員會(huì )建設工作的領(lǐng)導

（二十三）城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)對社區居民委員會(huì )的工作給予指導、支持和幫助。城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)要大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設，切實(shí)轉變職能，改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)，履行好社會(huì )管理和公共服務(wù)的職責。要在街道社區服務(wù)中心設立“一站式”服務(wù)大廳，為社區及居民群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。普遍推行社區公共服務(wù)事項準入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會(huì )；凡依法應由社區居民委員會(huì )協(xié)助的事項，應當為社區居民委員會(huì )提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區居民委員會(huì )辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應當實(shí)行權隨責走、費隨事轉。逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范政府部門(mén)面向社區居民委員會(huì )開(kāi)展的檢查評比達標活動(dòng)，大力壓縮針對社區居民委員會(huì )的各類(lèi)會(huì )議、臺賬和材料報表。加快街道辦事處法制建設步伐，省級人民政府要積極研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)指導社區居民委員會(huì )工作規則。

（二十四）落實(shí)領(lǐng)導責任制。要把加強和改進(jìn)社區居民委員會(huì )建設工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要內容。各省、自治區、直轄市黨委和政府要定期研究社區居民委員會(huì )建設工作。區（縣、市）委書(shū)記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書(shū)記要履行好直接責任人的職責，市、區（縣、市）領(lǐng)導干部和街道（鎮）領(lǐng)導干部要建立社區居民委員會(huì )建設聯(lián)系點(diǎn)，要將社區居民委員會(huì )建設工作成效作為市、區（縣、市）黨委和政府工作目標管理和年度目標考核的重要內容。

（二十五）加強部門(mén)協(xié)調配合。在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，黨委組織部門(mén)在加強社區居民委員會(huì )建設中要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用，民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭指導作用，搞好協(xié)調服務(wù)。依托社區居民委員會(huì )開(kāi)展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、社會(huì )治安綜合治理、人力資源和社會(huì )保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環(huán)保、體育等部門(mén)要強化責任意識，把支持和幫助社區居民委員會(huì )建設作為為民辦實(shí)事的重要內容予以落實(shí)。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區居民委員會(huì )建設。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì )、計劃生育協(xié)會(huì )、慈善協(xié)會(huì )等群眾組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極參與社區居民委員會(huì )建設。

（二十六）切實(shí)加大經(jīng)費保障力度。要將社區居民委員會(huì )的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設施和社區信息化建設等項經(jīng)費納入財政預算。社區居民委員會(huì )興辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會(huì )議或居民代表會(huì )議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。街道辦事處要將社區居民委員會(huì )工作經(jīng)費納入街道辦事處銀行賬戶(hù)管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區居民委員會(huì )及居民公開(kāi)使用情況，接受居民監督。加大對財政困難地區一般性轉移支付力度，增強其做好社區居民委員會(huì )建設工作的保障能力。社區居民委員會(huì )成員、社區專(zhuān)職工作人員報酬問(wèn)題由縣級以上地方人民政府統籌解決，其標準原則上不低于上年度當地社會(huì )平均工資水平。社區居民委員會(huì )成員和社區專(zhuān)職工作人員按國家有關(guān)規定參加基本養老、失業(yè)、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。

（二十七）提高指導社區居民委員會(huì )建設的工作水平。要以改革創(chuàng )新精神研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷改進(jìn)社區居民委員會(huì )建設的工作方法，創(chuàng )新工作機制。針對不同地區社區居民委員會(huì )建設的實(shí)際加強分類(lèi)指導，不斷總結和探索社區居民委員會(huì )建設工作的經(jīng)驗和規律。要把加強社區居民委員會(huì )建設工作與黨的建設緊密結合，與社區建設緊密結合，加大宣傳力度，大力表彰先進(jìn)典型，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，為推進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )創(chuàng )造良好氛圍。

各地區各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。

【文章來(lái)源 民政部官網(wǎng)http://www.mca.gov.cn/article/yw/jczqhsqjs/fgwj/201507/20150700851865.shtml】

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