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農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《漁業(yè)行政執法督察規定（試行）》的通知
農漁發(fā)〔2009〕16號
為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國漁政工作會(huì )議精神，逐步建立漁政隊伍層級督察機制，進(jìn)一步規范漁業(yè)行政執法行為，確保漁業(yè)法律法規的貫徹執行，根據《農業(yè)部關(guān)于推行行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》和漁業(yè)行政執法體制實(shí)際情況，我部制定了《漁業(yè)行政執法督察規定》（試行），現印發(fā)給你們，請遵照執行。
農業(yè)部
二○○九年五月二十二日
第一條 為落實(shí)漁業(yè)行政執法責任制，加強漁業(yè)行政執法隊伍層級監督，規范漁業(yè)行政執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規規定，制定本規定。
第二條 農業(yè)部主管全國漁業(yè)行政執法督察工作;農業(yè)部漁政指揮中心負責具體實(shí)施全國漁業(yè)行政執法督察工作；各海區漁政局負責實(shí)施本海區漁業(yè)行政執法督察工作；省、地市級漁業(yè)行政主管部門(mén)負責對轄區內漁業(yè)行政執法單位及其執法人員的漁業(yè)行政執法行為進(jìn)行督察，具體實(shí)施單位由本級漁業(yè)行政主管部門(mén)確定。
第三條 漁業(yè)行政執法督察工作堅持依法督察、程序規范、制度保障、嚴格監督的原則，強調層級監督。
第四條 漁業(yè)行政執法督察內容：
（一）上級布置的重大漁業(yè)執法行動(dòng)的貫徹執行情況；
（二）《漁業(yè)行政執法六條禁令》的執行情況；
（三）漁業(yè)行政執法單位及其執法人員履行法定職責情況；
（四）漁業(yè)行政執法責任制的建立和執行情況；
（五）漁業(yè)行政執法人員是否具備執法資格；
（六）按規定著(zhù)裝及佩戴標志的情況；
（七）漁政標志、執法裝備的使用、管理及日常維護情況；
（八）漁業(yè)行政執法違法行為和執法過(guò)錯的追究和糾正情況。
第五條 漁業(yè)行政執法督察堅持日常監督與專(zhuān)項督察相結合，督察的主要方式有：
（一）開(kāi)展漁業(yè)行政執法檢查；
（二）監督重大漁業(yè)行政執法活動(dòng)；
（三）開(kāi)展漁業(yè)行政執法評議;
（四）聽(tīng)取漁業(yè)行政執法工作報告;
（五）調閱漁業(yè)行政執法案卷和文件資料；
（六）受理、處置信訪(fǎng)舉報事項；
（七）調查核實(shí)漁業(yè)行政執法違法行為和執法過(guò)錯并督促有關(guān)機關(guān)處理；
（八）發(fā)布漁業(yè)行政執法督察通報。
第六條 實(shí)施督察工作的單位需指定一名分管領(lǐng)導負責轄區內的漁業(yè)行政執法督察工作，并可根據工作需要設不少于2名督察員，由現職工作人員兼任。督察員根據漁業(yè)行政執法督察工作職責、轄區漁業(yè)行政執法工作實(shí)際和上級漁業(yè)行政執法督察工作安排，開(kāi)展漁業(yè)行政執法督察工作。
第七條 地市級負責實(shí)施督察工作的單位所設督察員，由其所在單位確定，報省級漁業(yè)行政主管部門(mén)備案。省級負責實(shí)施督察工作的單位所設督察員，由其所在單位確定，報農業(yè)部漁政指揮中心備案。督察員應具備下列條件：
（一）堅持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴守紀律；
（二）有大專(zhuān)以上學(xué)歷和必要的法律知識；
（三）有三年以上行政管理或執法經(jīng)歷以及一定的組織能力；
（四）經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓并經(jīng)考核合格。
第八條 農業(yè)部漁政指揮中心負責全國督察員的培訓和考核工作，并統一制作、發(fā)放督察標志和證件。
第九條 執行一般督察任務(wù)時(shí)，應按照報告、審批、實(shí)施和處理等程序進(jìn)行，由分管領(lǐng)導審核批準；執行重大督察任務(wù)時(shí)，還應報單位主要領(lǐng)導批準，并報上一級負責督察工作的單位備案。
第十條 督察員執行督察任務(wù)時(shí)，不得少于二人。根據工作需要，可以采取明察和暗訪(fǎng)等形式。督察員執行明察任務(wù)時(shí)，應著(zhù)制服，佩戴督察標志，出示督察證件；進(jìn)行暗訪(fǎng)時(shí)，可著(zhù)便裝，依法開(kāi)展督察工作。
第十一條 督察員履行職責時(shí)，應對被督察事項進(jìn)行調查，調閱漁業(yè)行政執法案卷和其他有關(guān)材料；必要時(shí)，可詢(xún)問(wèn)被督察單位有關(guān)人員、行政管理相對人和知情人，被督察單位及其執法人員應予以配合。
第十二條 督察員發(fā)現漁業(yè)行政執法單位及其執法人員正在實(shí)施的執法行為不符合有關(guān)法律規定，如不及時(shí)制止將對國家、集體或他人合法權益造成嚴重損害的，應當場(chǎng)予以制止，并及時(shí)向分管領(lǐng)導報告。
第十三條 督察建議或督察決定應以本級漁業(yè)行政主管部門(mén)的名義做出。
第十四條 上級漁業(yè)行政主管部門(mén)可以指令下級漁業(yè)行政主管部門(mén)對專(zhuān)門(mén)事項進(jìn)行督察，必要時(shí)可以直接派員督察。下級漁業(yè)行政主管部門(mén)應當按照要求，及時(shí)完成上級交辦的督察事項，并及時(shí)上報督察結果。
第十五條 被督察單位存在下列情形之一的，負責督察工作的單位可根據其行為性質(zhì)、情節、后果等嚴重程度，予以批評、通報批評：
（一）未執行有關(guān)漁業(yè)法律法規規定或上級布置的重大漁業(yè)執法行動(dòng)的；
（二）安排不具備執法資格的人員從事漁業(yè)行政執法活動(dòng)的；
（三）不按規定報告年度漁業(yè)行政執法執行情況的；
（四）拒絕接受或妨礙督察員依法進(jìn)行督察的；
（五）拖延執行督察決定或督察建議的。
第十六條 被督察人員存在下列情形之一的，負責督察工作的單位可以根據其行為性質(zhì)、情節、后果等嚴重程度予以處理，建議或決定給予其批評教育，責令糾正違法行為，暫停其執法資格90天；情節嚴重的省以下被督察人員，可由省級督察單位決定取消其執法資格，并可由其所在單位給予行政處分；情節嚴重的省級及省級以上被督察人員，由農業(yè)部漁政指揮中心決定取消其執法資格，并可由其所在單位給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：
（一）執法過(guò)程中有違法行為或執法過(guò)錯的；
（二）不履行法定職責、玩忽職守的；
（三）違反職業(yè)道德、不文明執法的；
（四）拒絕接受督察的；
（五）拒不履行督察決定或無(wú)正當理由拒不采納督察建議的；
（六）其他違法失職行為。
第十七條 根據督察建議或督察決定被開(kāi)除、撤職、降級、取消執法資格的執法人員如需重新錄用、恢復職級或執法資格的，其所在單位應報提出督察建議或做出督察決定的單位備案。
第十八條 被督察單位，應當自收到督察決定或建議之日起30日內，以書(shū)面形式向提出督察決定或建議的單位報告落實(shí)情況。
第十九條 上級負責督察工作的單位發(fā)現下級負責督察工作的單位對督察事項處理不當的，可提出重新處理的建議。必要時(shí)，可責令下級負責督察工作的單位停止執行，并予以撤銷(xiāo)或變更。
第二十條 被督察單位及人員對督察決定不服的，自接到督察決定書(shū)之日起5日內向做出督察決定的單位提出復核申請，做出督察決定的單位應當在10日內做出復核決定。
對復核決定不服的，可以自收到復核決定書(shū)之日起5日內向上一級負責督察工作的單位提出申訴，上級負責督察工作的單位應在1個(gè)月內予以答復。
復核、申訴期間不停止原督察決定的執行。但經(jīng)復核或由上級負責督察工作的單位認定原督察決定確屬不當或錯誤的，做出原督察決定的單位應立即變更或撤銷(xiāo)，并采取適當方式消除影響。
第二十一條 督察員執行督察任務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應當回避：
（一）與督察員本人有利害關(guān)系的；
（二）與被督察單位有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響執行公務(wù)的。
第二十二條 督察員違反本規定或在督察工作中違法違紀的，應依照有關(guān)規定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 負責漁業(yè)執法督察工作的單位應設立公開(kāi)舉報電話(huà)，接受群眾的投訴、舉報，并如實(shí)登記、認真核實(shí)、及時(shí)反饋。經(jīng)核查證實(shí)反映問(wèn)題不實(shí)、造成一定后果的，負責督察工作的單位應予以澄清，消除負面影響。超出督察范圍的，應轉交有關(guān)部門(mén)處理，并反饋給檢舉人或控告人。
第二十四條 本規定自發(fā)布之日起施行。
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