交辦運〔2016〕139號《交通運輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設的通知

交辦運〔2016〕139號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹中央1號文件和《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）有關(guān)精神，進(jìn)一步落實(shí)《交通運輸部農業(yè)部供銷(xiāo)合作總社國家郵政局關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2015〕25號）的工作部署，加快推進(jìn)農村物流縣、鄉、村三級網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設，不斷提升農村物流服務(wù)水平，經(jīng)交通運輸部同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設的重要意義

農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系包括縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務(wù)站、村級農村物流服務(wù)點(diǎn)三個(gè)層級，是農村地區重要的公共服務(wù)基礎設施，也是支撐農村物流健康發(fā)展的先行條件，對于保障城鄉物資雙向順暢流動(dòng)、提升農村基本公共服務(wù)水平、支撐農業(yè)現代化發(fā)展具有重要作用。當前，我國農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)不健全、布局不合理、資源不集約、功能不完善，導致農村物流效率低下、運行成本較高，已成為制約我國物流業(yè)健康發(fā)展的短板和農業(yè)現代化建設的薄弱環(huán)節。

加強農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的客觀(guān)要求，是破解制約農業(yè)農村發(fā)展瓶頸的重要舉措，也是加快補齊物流業(yè)發(fā)展短板、降低城鄉流通費用的重要抓手。各級交通運輸主管部門(mén)要站在保障和改善民生、支撐農業(yè)現代化建設、服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展大局的高度，采取積極有效措施，著(zhù)力推進(jìn)農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)的集約化布局、標準化建設和規范化運營(yíng)，為加快構建順暢快捷、經(jīng)濟高效、便民利民的農村物流服務(wù)體系提供有力支撐。

二、工作目標

充分發(fā)揮交通運輸在促進(jìn)農村物流發(fā)展中的優(yōu)勢和作用，積極爭取地方人民政府支持，著(zhù)力加強部門(mén)合作和行業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)現有交通運輸、商貿流通、郵政快遞、供銷(xiāo)等網(wǎng)絡(luò )設施融合發(fā)展，按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則，加快建成一批農村物流功能突出、服務(wù)“三農”效益顯著(zhù)的網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現“建設標準化、管理規范化、服務(wù)多元化”，全面提升農村物流服務(wù)水平。

三、工作重點(diǎn)

（一）優(yōu)化節點(diǎn)布局，做好統籌規劃?？h級交通運輸主管部門(mén)要主動(dòng)會(huì )同農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等多部門(mén)、多單位，聯(lián)合編制縣域農村物流三級網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系發(fā)展規劃?？茖W(xué)分析縣域內農村物流的需求特征，充分利用交通運輸、農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等既有農村物流資源，合理確定縣、鄉、村三級農村物流節點(diǎn)的數量、布局、規模、功能，力爭實(shí)現縣域內農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)的全覆蓋。在規劃布局中，要突出功能整合、資源共享、因地制宜、優(yōu)勢互補，可依托縣公路貨運站場(chǎng)等，建設（改造）縣級農村物流中心，加強與商貿市場(chǎng)、農資中心、郵政集散中心等的銜接與融合；可依托鄉鎮農村客運站、電商服務(wù)中心、郵政局（所）和農資站等，升級改造建設鄉鎮農村物流服務(wù)站，實(shí)現功能疊加和多站合一；可利用行政村內的農家店、綜合服務(wù)社、村郵站等，建設村級農村物流服務(wù)點(diǎn)，完善末端物流網(wǎng)絡(luò )。

（二）完善站場(chǎng)功能，提升服務(wù)水平。省級交通運輸主管部門(mén)應會(huì )同農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)，根據當地實(shí)際，科學(xué)制定農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設標準，做到層次清晰、規模適度、功能完善、設施齊備。在體系布局上，宜按照“縣級中轉、鄉鎮級分撥、村級配送”的原則定位，進(jìn)行節點(diǎn)層次劃分和功能設置?？h級農村物流中心原則上應設置運輸組織、信息交易、倉儲服務(wù)、快遞電商等功能區塊，并根據實(shí)際需要增設冷鏈物流等其他專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鄉鎮農村物流服務(wù)站和村級農村物流服務(wù)點(diǎn)原則上都應涵蓋快遞收寄、電商服務(wù)、信息采集、便民服務(wù)等基本功能，鄉鎮農村物流服務(wù)站還應具備短時(shí)保管和接取送達功能。要強化三級節點(diǎn)之間的高效銜接，以及節點(diǎn)內各項功能的統籌設置，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系的整體效應。

（三）注重模式創(chuàng )新，強化運營(yíng)管理?？h級交通運輸主管部門(mén)應協(xié)同相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，按照“規范、高效、經(jīng)濟、便民”的原則，制定農村物流站場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)規范，引導農村物流站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化服務(wù)流程、公告服務(wù)標準、強化服務(wù)質(zhì)量、加強安全應急管理、完善投訴處理機制，提升服務(wù)能力和水平。鼓勵站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體加快創(chuàng )新農村物流站場(chǎng)運營(yíng)管理模式，按照“多方合作、共建共管、聯(lián)營(yíng)合作、利益共享”的原則，加強與農村商貿流通、供銷(xiāo)合作、電商快遞以及農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、農資配送、農村合作社等市場(chǎng)主體的深入合作，提高資源集約利用效率，促進(jìn)價(jià)值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。村級農村物流服務(wù)點(diǎn)可選擇當地有較強經(jīng)濟實(shí)力、具備電腦和互聯(lián)網(wǎng)操作技能的個(gè)人作為合伙人，實(shí)現農村物流末端網(wǎng)點(diǎn)與廣大農村居民的融合對接。要強化農村物流站點(diǎn)服務(wù)形象管理，各省級交通運輸主管部門(mén)應會(huì )同農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)共同設計發(fā)布本省農村物流站點(diǎn)的統一標識，突出交通運輸形象標識，兼顧運營(yíng)企業(yè)個(gè)性特色，力爭實(shí)現省域范圍內農村物流站點(diǎn)標志樣式、顏色、編號“三統一”，方便廣大人民群眾識別，并對服務(wù)實(shí)施監督。

（四）加強信息化建設，實(shí)現互聯(lián)互通?？h級交通運輸主管部門(mén)應根據實(shí)際需求，制定農村物流信息化建設的總體方案。依托縣級農村物流中心、農村物流經(jīng)營(yíng)龍頭骨干企業(yè)網(wǎng)站或相關(guān)物流信息服務(wù)平臺，建設或改造縣級農村物流公共信息平臺，實(shí)現縣域內跨行業(yè)農村物流信息的互聯(lián)共享和系統共建。依托信息平臺建立身份認證和信用體系，為車(chē)貨匹配等提供安全可靠的征信渠道。按照“統一標準、互聯(lián)互通、強化應用”的思路，推進(jìn)鄉鎮農村物流服務(wù)站、村級農村物流服務(wù)點(diǎn)的信息化升級改造，加強村級農村物流信息終端設備的標準化配置，完善農村物流末端信息網(wǎng)絡(luò )，把農村物流終端服務(wù)推送到廣大農戶(hù)。

（五）加強組織領(lǐng)導，強化政策支持。在縣級人民政府的統一領(lǐng)導下，建立由交通運輸、財政、國土、農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等多部門(mén)共同參與的農村物流工作領(lǐng)導小組，健全工作制度，落實(shí)責任分工，協(xié)同解決農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設中的規劃、土地、投資、運營(yíng)等問(wèn)題，統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設與發(fā)展。各級交通運輸主管部門(mén)應加大對農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設的支持力度，積極籌措資金，納入政府支持范圍的站場(chǎng)建設項目應符合《農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設指南》（見(jiàn)附件）的相關(guān)要求。要嚴格站場(chǎng)建設項目的評估驗收，經(jīng)驗收合格的項目，應在醒目位置懸掛本省農村物流站點(diǎn)統一標識，并加強對站場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)的動(dòng)態(tài)監測及考核監督。各地交通運輸主管部門(mén)要主動(dòng)做好溝通協(xié)調，及時(shí)總結農村物流發(fā)展中的經(jīng)驗和做法，加強宣傳推廣，重大問(wèn)題及時(shí)上報。
 

附件：農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系 建設指南.docx
 

交通運輸部辦公廳

2016年10月25日

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