交運發(fā)〔2015〕25號《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》

交通運輸部 農業(yè)部 供銷(xiāo)合作總社 國家郵政局關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)

交運發(fā)〔2015〕25號 2015年03月12日

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、辦、局）、供銷(xiāo)合作社、郵政管理局：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號）有關(guān)創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式的總體要求，加快落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃》，全面提升我國農村物流發(fā)展水平，支撐農業(yè)現代化發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識推進(jìn)農村物流健康發(fā)展的重要意義

（一）農村物流健康發(fā)展是支撐農業(yè)現代化的重要基礎。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農”問(wèn)題，新時(shí)期進(jìn)一步強調要加快農業(yè)現代化建設，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，健全完善農村物流服務(wù)體系。農村物流是農業(yè)生產(chǎn)資料供應和農產(chǎn)品流通的重要保障。當前我國農村物流體系仍較為薄弱，流通渠道不暢，組織方式落后，服務(wù)水平較低，與農業(yè)現代化的要求存在較大差距。推進(jìn)農村物流健康發(fā)展，有利于進(jìn)一步健全農業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)現代化提供重要支撐。

（二）農村物流健康發(fā)展是提升城鄉居民生活水平的重要途徑。農村物流關(guān)系到城鄉居民的日常生產(chǎn)生活，一頭連著(zhù)市民的“米袋子”、“菜籃子”，一頭連著(zhù)農民的“錢(qián)袋子”，是重大的民生工程。當前，我國農產(chǎn)品“賣(mài)難”、“買(mǎi)貴”的現象較為突出，農民增收困難和城市居民基本生活成本支出上升并存，城鄉差距進(jìn)一步拉大。推進(jìn)農村物流發(fā)展能夠有效構筑農產(chǎn)品和日用消費品在城鄉間的流通渠道，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)生活物資的平等交換和公共資源均衡配置，進(jìn)一步縮小城鄉差距，提高城鄉居民生活質(zhì)量。

（三）農村物流健康發(fā)展是降低全社會(huì )物流成本的有效舉措。農村物流是現代物流體系的末端環(huán)節，由于基礎弱、鏈條長(cháng)、環(huán)節多、涉及面廣，對全社會(huì )物流成本影響較大。近年來(lái)，交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政管理等部門(mén)立足各自職責，通過(guò)加快農村公路建設，推進(jìn)“菜籃子工程”、“新網(wǎng)工程”、“快遞下鄉工程”、發(fā)展農村郵政物流等措施，對改善農村交通基礎設施和農村流通體系發(fā)揮了積極作用。然而，由于各部門(mén)間政策缺乏協(xié)同，尚未形成推進(jìn)農村物流發(fā)展的合力，導致資源整合利用不足，農村流通效率不高，物流成本居高不下。加強部門(mén)協(xié)同配合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和整合利用，是推進(jìn)農村物流健康發(fā)展、有效降低全社會(huì )物流成本的重要舉措。

二、推進(jìn)農村物流健康發(fā)展的總體要求

（四）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中發(fā)〔2015〕1號文件精神，以服務(wù)“三農”為宗旨，堅持部門(mén)協(xié)同和資源整合，進(jìn)一步完善基礎設施、優(yōu)化組織模式、提升裝備水平，加快構建覆蓋縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )體系，全面提升農村物流服務(wù)能力和水平，為實(shí)現“新四化”協(xié)調發(fā)展和全面建成小康社會(huì )目標提供有力支撐。

（五）基本原則。

——政府引導，市場(chǎng)主導。堅持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，積極拓展農村物流市場(chǎng)，探索創(chuàng )新農村物流服務(wù)模式。強化政府的引導扶持，加大對農村物流公益性服務(wù)的政策支持力度，為農村物流發(fā)展營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

——資源整合，優(yōu)勢互補。探索建立交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政管理多部門(mén)共同推進(jìn)農村物流發(fā)展的新機制，加強部門(mén)間的協(xié)調配合。依托各部門(mén)和行業(yè)在農村物流發(fā)展中的基礎條件和優(yōu)勢，加強資源整合共享與合作開(kāi)發(fā)，形成“場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農村物流發(fā)展新格局。

——試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。根據不同的基礎和條件，因地制宜選擇推進(jìn)路徑和工作重點(diǎn)，探索差別化和多樣化的農村物流發(fā)展模式。強化試點(diǎn)示范，探索積累相關(guān)經(jīng)驗，完善政策體系與制度規范，以點(diǎn)帶面逐步擴大推進(jìn)范圍。

三、加快完善農村物流基礎設施

（六）統籌規劃農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。積極爭取地方人民政府的支持，統籌農村物流發(fā)展，將農村物流基礎設施納入城鄉建設規劃。加強交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政快遞等農村物流基礎設施的規劃銜接，實(shí)現統籌布局、資源互補、共同開(kāi)發(fā)，逐步完善以農村物流樞紐站場(chǎng)為基礎，以縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)為支撐的農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。強化物流園區（貨運樞紐）與國家現代農業(yè)示范區、全國重點(diǎn)農產(chǎn)品、農資、農村消費品集散中心（基地）的有效對接，構建廣泛覆蓋、功能完善的農村物流樞紐站場(chǎng)體系。按照縣、鄉、村三級網(wǎng)絡(luò )構架和“多站合一、資源共享”的模式，共同推進(jìn)三級農村物流節點(diǎn)體系建設。

（七）推進(jìn)農村物流樞紐站場(chǎng)建設。統籌規劃建設具備農產(chǎn)品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務(wù)功能的物流園區，加強與全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展相關(guān)規劃的銜接。做好物流園區與重點(diǎn)農業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)區產(chǎn)地市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社）、農資配送中心、郵政和快件處理中心的對接。以提升功能、拓展服務(wù)為重點(diǎn)，對已建成物流園區（貨運樞紐）進(jìn)行必要的升級改造，重點(diǎn)包括農產(chǎn)品、農資、農村消費品的流通加工和倉儲配送、郵政和快件分撥、農產(chǎn)品冷藏及低溫倉儲配送等服務(wù)功能。

（八）加快縣級農村物流中心建設。統籌縣級農村商貿流通市場(chǎng)、農資配送中心、農產(chǎn)品收購和再生資源集散中心等各類(lèi)資源，加強以公路貨運站場(chǎng)為依托的縣級農村物流中心建設，強化商貿流通與貨運物流的業(yè)務(wù)對接，促進(jìn)資源整合和信息共享，優(yōu)化物流運輸組織。健全縣級農村物流中心與上、下游樞紐節點(diǎn)間的運輸組織網(wǎng)絡(luò )，擴大向農村地區的延伸和覆蓋，實(shí)現區域農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )與干線(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò )的有效銜接。

（九）完善鄉鎮農村物流服務(wù)站布局。充分利用現有的農村鄉鎮客運站場(chǎng)資源，按照客運站、交管站、農村物流點(diǎn)等“多站合一”的模式，加快對鄉鎮交通運輸管理和服務(wù)設施的改造。結合本地區實(shí)際需求，因地制宜建設具有客運服務(wù)、交通管理、農資及農產(chǎn)品倉儲、日用品分撥配送、再生資源回收、快遞配送等功能的農村綜合運輸服務(wù)站；完善鄉鎮郵政局所、農資站的綜合物流服務(wù)功能，打造上接縣、下聯(lián)村的農村物流中轉節點(diǎn)，支撐農村物流各類(lèi)物資的中轉倉儲和分撥配送。

（十）健全村級農村物流服務(wù)點(diǎn)。繼續推進(jìn)“新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設工程”以及郵政“三農”服務(wù)站、快遞網(wǎng)點(diǎn)的建設。依托農家店、農村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)代辦站等，按照加強合作、多點(diǎn)融合、惠民共贏(yíng)的原則，發(fā)展緊密型農村物流聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)，健全農村物流的末端網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農村物流各類(lèi)物資“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送，以及各類(lèi)物流信息的及時(shí)采集和發(fā)布。

四、推廣先進(jìn)的農村物流運作模式

（十一）創(chuàng )新跨業(yè)融合發(fā)展模式。按照資源互補、利益共享、風(fēng)險共擔的原則，積極探索跨部門(mén)共建共管，跨行業(yè)聯(lián)營(yíng)合作發(fā)展的新機制，大力推進(jìn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農村物流發(fā)展新模式。鼓勵農村商貿流通企業(yè)、供銷(xiāo)合作社整合分散的貨源，外包物流服務(wù)業(yè)務(wù)，與農村物流經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深層次合作。引導物流運輸企業(yè)與大型連鎖超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農資配送中心、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等建立穩定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，逐步發(fā)展產(chǎn)、運、銷(xiāo)一體化的物流供應鏈服務(wù)。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區對接。支持郵政和快遞企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農村地區，打通農村物流“下鄉與進(jìn)城”的雙向快捷通道。結合農產(chǎn)品現代流通體系建設的新要求，加快探索適應農批對接、農超對接、農社對接、直供直銷(xiāo)等的物流服務(wù)新模式。

（十二）優(yōu)化物流運輸組織。在有條件的地區，加快推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的農村物流“貨運班線(xiàn)”模式，開(kāi)展縣至鄉鎮、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務(wù)，提高農村物資運輸的時(shí)效性和便捷性。鼓勵市到縣和縣到鄉的客運班車(chē)代運郵件和快件，健全小件快運服務(wù)體系，降低物流成本。引導運輸企業(yè)與農村商貿流通企業(yè)、供銷(xiāo)合作社共同制定運輸、配送計劃，積極發(fā)展以城帶鄉、城鄉一體的農村物流共同配送模式，提高農村物流集約化和組織化水平。

（十三）積極推廣農村電子商務(wù)。支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設。引導農村物流經(jīng)營(yíng)主體依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵鄉村站點(diǎn)與電商企業(yè)對接，推進(jìn)農村地區公共取送點(diǎn)建設，積極培育農產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵網(wǎng)上購銷(xiāo)對接等交易方式，提高電子商務(wù)在農村的普及推廣應用水平，降低流通成本。

五、推廣應用先進(jìn)適用的農村物流裝備

（十四）推廣應用經(jīng)濟適用的農村物流車(chē)型。制定符合農村物流發(fā)展需求，適應農村公路技術(shù)特點(diǎn)的農村物流車(chē)輛選型技術(shù)標準。大力推廣適用于農村物流的廂式、冷藏等專(zhuān)業(yè)化車(chē)型，規范使用適宜鄉村地區配送的電動(dòng)三輪車(chē)等經(jīng)濟適用車(chē)輛，探索建立農村物流專(zhuān)業(yè)運輸車(chē)輛的標識化管理政策。鼓勵各地根據實(shí)際需求使用電動(dòng)車(chē)輛以及清潔燃料車(chē)型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車(chē)輛，提升農村物流運輸的安全性、經(jīng)濟性。

（十五）提高農村物流設施裝備的專(zhuān)業(yè)化水平。推廣農村物流運輸的托盤(pán)、集裝籃、籠車(chē)等標準化運載單元和專(zhuān)業(yè)化包裝、分揀、裝卸設備，提升農村物流作業(yè)效率、減少貨損貨差。鼓勵企業(yè)配置先進(jìn)適用的冷鏈檢驗檢測設備，研制儲藏保鮮、冷鏈運輸的關(guān)鍵技術(shù)與裝備。

六、提升農村物流信息化水平

（十六）加快縣級農村物流信息平臺建設。以縣級交通運輸運政信息管理系統為基礎，整合農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政管理等相關(guān)部門(mén)信息資源，有效融合廣大農資農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、物流企業(yè)及中介機構的自有信息系統，搭建縣級農村物流信息平臺，提供農村物流供需信息的收集、整理、發(fā)布，實(shí)現各方信息的互聯(lián)互通、集約共享和有效聯(lián)動(dòng)，及時(shí)高效組織調配各類(lèi)物流資源。加強與鄉、村物流信息點(diǎn)的有效對接，強化信息的采集與審核，形成上下聯(lián)動(dòng)、廣泛覆蓋、及時(shí)準確的農村物流信息網(wǎng)絡(luò )。

（十七）完善鄉村農村物流信息點(diǎn)服務(wù)功能。對鄉村信息服務(wù)站、農村綜合服務(wù)社、超市、郵政“三農”服務(wù)站、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)等基層農村物流節點(diǎn)的信息系統進(jìn)行整合和升級改造，推進(jìn)農村物流信息終端和設備標準化，實(shí)現與縣級農村物流信息平臺的互聯(lián)互通。培養和發(fā)展農村物流信息員，及時(shí)采集農村地區供需信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、短信等多種形式，實(shí)現信息的交互和共享。

（十八）提升農村物流企業(yè)的信息化水平。加快農村物流企業(yè)與商貿流通企業(yè)、農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)信息資源的整合，鼓勵相關(guān)企業(yè)加強信息化建設，推廣利用條形碼和射頻識別等信息技術(shù)，逐步推進(jìn)對貨物交易、受理、運輸、倉儲、配送全過(guò)程的監控與追蹤，并加快企業(yè)與農村物流公共信息平臺的有效對接。鼓勵農村物流企業(yè)積極對接電子商務(wù)，創(chuàng )新O2O服務(wù)模式。

七、培育農村物流經(jīng)營(yíng)主體

（十九）培育龍頭骨干企業(yè)。鼓勵、支持規模較大、基礎較好的第三方物流企業(yè)，延伸農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)農產(chǎn)品物流企業(yè)向產(chǎn)供銷(xiāo)一體化方向發(fā)展。引導大中型農村商貿流通企業(yè)、供銷(xiāo)合作社將自營(yíng)物流逐步融合到社會(huì )化物流系統，采用參股、兼并、聯(lián)合等多種形式，實(shí)現企業(yè)的規?；?、集約化發(fā)展，提升服務(wù)能力和市場(chǎng)競爭力。

（二十）引導支持中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵中小商貿流通、物流企業(yè)采用聯(lián)盟、合作等多種形式，實(shí)現資源整合與共享。支持農村物流骨干企業(yè)以品牌為紐帶，采用特許加盟等多種方式，整合小微農村物流經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，改善農村物流市場(chǎng)主體過(guò)散、過(guò)弱的局面。規范農村物流市場(chǎng)中介組織經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化服務(wù)功能，實(shí)現農村物流貨源和運力信息的及時(shí)匯集與匹配，降低交易成本，提升服務(wù)品質(zhì)。

（二十一）推進(jìn)誠信體系建設。建立農村物流經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范和信用考核辦法，健全信用評價(jià)工作體系。完善守信激勵與失信懲戒相結合的政策措施，定期開(kāi)展信用認證和考核評價(jià)。建立農村物流市場(chǎng)主體信用披露與服務(wù)制度，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)誠信系統的有效對接和信息共享，支持建立統一的誠信監管信息平臺。

八、強化政策措施保障

（二十二）健全體制機制。發(fā)揮縣級人民政府在推進(jìn)農村物流發(fā)展中的主體作用，建立由政府統一領(lǐng)導，交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政管理等多部門(mén)共同參與的農村物流發(fā)展協(xié)調工作機制。各級交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政管理等部門(mén)要加強農村物流的工作對接，開(kāi)展多種形式的合作，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

（二十三）加大資金支持。各地交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政管理等部門(mén)要積極爭取中央財政農村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項資金，對站場(chǎng)設施建設、郵政“三農”服務(wù)站和農村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設、設施裝備改造、信息系統建設、組織模式創(chuàng )新等具有較強公益性的項目予以引導扶持。建立和穩定交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)等對農村物流的支持資金渠道，加大政策傾斜和投入力度；積極爭取地方各級人民政府對農村物流的財政投入，推進(jìn)各方扶持政策融合，提升政策疊加效益。

（二十四）深化政策落實(shí)。繼續實(shí)施鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策。落實(shí)和完善物流用地政策，加大對農村物流設施建設的傾斜，引導利用已有的客運站、交管站、收購站（點(diǎn)）、鄉鎮郵政局所等設施和已有存量用地，建設擴展農村物流設施和提供相關(guān)服務(wù)。積極協(xié)調稅務(wù)部門(mén)，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財稅〔2014〕34號）要求，落實(shí)對符合條件的農村物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。強化金融創(chuàng )新，重視解決農村物流企業(yè)的融資貸款難題，加大融資租賃等金融產(chǎn)品在農村物流中的運用。支持企業(yè)通過(guò)多種途徑加強農村物流專(zhuān)業(yè)人才培養和專(zhuān)業(yè)技能培訓。

（二十五）加強市場(chǎng)監管。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，推進(jìn)農村物流行政審批“權力清單”制度改革。進(jìn)一步規范執法監督行為，建立交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政管理等部門(mén)協(xié)同的市場(chǎng)監管機制。加強農村物流市場(chǎng)運行監測，在部分農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)大省，選擇典型線(xiàn)路、典型農產(chǎn)品，將其產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格、運輸價(jià)格、運輸成本納入監測范圍，及時(shí)了解農產(chǎn)品物流動(dòng)態(tài)，建立健全預測和預警機制，做好應急預案，保障農產(chǎn)品供應鏈的穩定運行。

（二十六）開(kāi)展試點(diǎn)示范。開(kāi)展多種形式的農村物流試點(diǎn)和示范工程，選擇一批農村物流需求及發(fā)展潛力大、基礎條件好、特色鮮明的縣（市），通過(guò)示范建設，在體制機制、設施裝備、物流組織、信息平臺、市場(chǎng)培育和規范等方面進(jìn)一步創(chuàng )新，及時(shí)總結發(fā)展經(jīng)驗，加強宣傳和交流推廣。
 

交通運輸部

農業(yè)部

供銷(xiāo)合作總

國家郵政局

2015年2月16日

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