財農〔2016〕151號《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關(guān)事項的通知》

財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關(guān)事項的通知

財農〔2016〕151號

有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）、扶貧辦（局）：

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）及全國電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步推進(jìn)貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣涉農資金整合），加強對貧困縣涉農資金整合的監督管理，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加快制定資金統籌整合使用方案。

貧困縣脫貧攻堅規劃和資金統籌整合使用方案是貧困縣開(kāi)展資金統籌整合工作和各部門(mén)加強指導、監督問(wèn)責的重要依據。各?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┮酱儇毨Эh進(jìn)一步完善脫貧攻堅規劃，確保規劃項目與本縣脫貧攻堅需求相一致、與統籌整合資金規模相匹配、與部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)相銜接。依據縣級脫貧攻堅規劃，加快制定貧困縣資金統籌整合使用方案并按程序報省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。貧困縣資金統籌整合使用方案要翔實(shí)具體，分年度分項目提出建設任務(wù)、補助標準、資金規模、籌資方式、績(jì)效目標、時(shí)間進(jìn)度等，做到可操作、可考核。貧困縣資金統籌整合使用方案制定及報備工作在2016年11月30日前完成。

二、加快制定資金管理辦法。

各省要指導貧困縣依據資金統籌整合使用方案，加快制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資金管理辦法）并以縣級人民政府文件印發(fā)，對統籌整合的所有資金進(jìn)行統一規范管理。資金管理辦法要覆蓋資金分配、使用、管理、監督的全過(guò)程，明確部門(mén)分工、操作程序、資金用途、監管措施、績(jì)效評價(jià)等。根據資金實(shí)際投向，確定相應的責任部門(mén)，責任部門(mén)圍繞脫貧攻堅任務(wù)目標，根據行業(yè)規范及要求具體實(shí)施項目和使用管理資金并對資金績(jì)效負責?？h級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組依據資金管理辦法組織項目驗收、績(jì)效評價(jià)和監督檢查。資金管理辦法在2016年12月31日前出臺。

三、加大資金保障力度。

各省在收到納入整合范圍的各項中央財政涉農資金（含提前下達資金）后，要及時(shí)將資金分解下達到縣，其中分配給貧困縣的資金增幅不得低于該項資金平均增幅，資金一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。納入整合范圍的涉農資金按原渠道下達到縣后，貧困縣區分中央、省、市各級各類(lèi)資金并詳細記錄預算指標來(lái)源，根據經(jīng)報備的資金統籌整合使用方案安排預算，將調整后的預算下達給實(shí)際使用單位，按實(shí)際用途列相應支出科目，在預算指標賬中記錄有關(guān)資金用途調整情況，并相應做好預決算說(shuō)明和解釋工作，如實(shí)反映資金實(shí)際使用情況。

四、健全工作協(xié)調機制。

地方各級財政和扶貧部門(mén)要在各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，主動(dòng)研究貧困縣涉農資金整合工作的有關(guān)政策和問(wèn)題，做好政策解釋、溝通協(xié)調工作，充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的議事協(xié)調作用，努力推動(dòng)整合工作。各省要認真落實(shí)“省負總責”的要求，切實(shí)加強對貧困縣涉農資金整合工作的督促和指導。省級要制定指導貧困縣開(kāi)展涉農資金整合的工作方案，細化工作要求，規范運作流程、明確時(shí)間節點(diǎn)，建立獎罰機制。脫貧攻堅期內，各省每年要適時(shí)舉辦貧困縣涉農資金整合專(zhuān)題培訓班，通過(guò)培訓，講透政策，反映問(wèn)題，交流經(jīng)驗。培訓要堅持問(wèn)題導向，力戒形式主義，增強針對性和指向性，培訓內容要層層傳達，抓好落地。各省要利用多種形式加大宣傳力度，提高宣傳實(shí)效，營(yíng)造共同推進(jìn)整合的良好氛圍。各省要建立工作簡(jiǎn)報制度，積極向財政部、國務(wù)院扶貧辦報送工作進(jìn)展情況。省級培訓、宣傳、信息報送的情況納入年度績(jì)效評價(jià)。

五、抓好示范帶動(dòng)。

在推動(dòng)面上工作的同時(shí)，各省要選擇若干領(lǐng)導重視、整合資金量大、脫貧攻堅任務(wù)重的縣作為示范縣（示范縣個(gè)數不少于貧困縣總數的20%），加強跟蹤指導，探索積累經(jīng)驗。深入實(shí)地調研，發(fā)現、反映和解決共性問(wèn)題。建立統計分析制度，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，督促加快工作進(jìn)度。提煉可復制、可推廣的成功模式，組織經(jīng)驗交流，適時(shí)面上推廣。

六、建立工作進(jìn)度通報制度。

為督促各地加快推進(jìn)貧困縣涉農資金整合工作，財政部、國務(wù)院扶貧辦將根據工作機制建立、管理制度建設、資金增幅保障、已整合資金占比、資金支出進(jìn)度、項目完成情況等因素，定期對各省貧困縣涉農資金整合工作推進(jìn)情況進(jìn)行分類(lèi)排序和通報。通報以財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)，發(fā)各省財政廳、扶貧辦并抄送省級人民政府。綜合排序情況將作為年度績(jì)效評價(jià)的重要依據，中央財政通過(guò)財政專(zhuān)項扶貧資金對整合成效好的省予以獎勵。各省也應結合實(shí)際，建立對貧困縣工作進(jìn)度的通報制度。
 

財政部

國務(wù)院扶貧辦

2016年10月24日

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