《應急管理部2022年法治政府建設年度報告》（全文）

應急管理部2022年法治政府建設年度報告

2022年，應急管理部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設。

一、全面加強黨對法治政府建設工作的領(lǐng)導

（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。把學(xué)習貫徹習近平法治思想作為應急管理法治建設的首要任務(wù)，作為應急管理干部培訓、黨員學(xué)習的重要內容，納入部直屬機關(guān)理論學(xué)習計劃，推動(dòng)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì )核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵和實(shí)踐要求。

（二）深入貫徹落實(shí)黨中央法治建設要求。將法治建設工作擺在重要位置，制定印發(fā)《應急管理法治建設實(shí)施方案》，明確到2025年應急管理法治建設目標，細化梳理重點(diǎn)任務(wù)清單，不斷提高運用法治思維和法治方式有效化解重大安全風(fēng)險能力。

（三）切實(shí)履行法治建設第一責任人責任。部主要負責同志高度重視法治工作，多次主持召開(kāi)部黨委會(huì )議、部務(wù)會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )研究部署應急管理法治建設工作，研究審議法律法規草案送審稿、規章草案等，將法治政府建設與應急管理工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，在法治軌道上推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。

二、積極推進(jìn)應急管理“放管服”改革

（一）持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。編制應急管理部權責清單，逐項明晰事項名稱(chēng)和履職方式。編制應急管理部主管行政許可事項清單及實(shí)施規范。全面開(kāi)展涉及我部的“證照分離”改革成效評估工作，就涉及暫時(shí)調整適用法律、行政法規的有關(guān)情況開(kāi)展中期評估。深化地震安全性評價(jià)改革，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范重大工程抗震設防要求審定工作的通知》及配套實(shí)施細則。

（二）不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加強政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端建設，全面提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力和水平。建成自然人法人單點(diǎn)登錄系統和數據資源共享系統。對應急管理系統近五年“減證便民”落實(shí)情況開(kāi)展全面排查。2022年部行政審批窗口共受理行政許可事項234項，辦結送達129項。

三、加快推進(jìn)應急管理法律法規和標準體系建設

（一）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。積極推動(dòng)突發(fā)事件應對法修訂工作。積極推動(dòng)自然災害防治法、危險化學(xué)品安全法和煤礦安全生產(chǎn)條例制定工作。穩步推進(jìn)國家綜合性消防救援隊伍和人員法、應急救援隊伍管理法和森林草原防滅火條例的起草工作。推動(dòng)完成《關(guān)于辦理危害安全生產(chǎn)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ分贫üぷ鳌?br />
（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂。密切跟蹤事故災難暴露出的短板，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節標準供給，2022年共下達56項行業(yè)標準立項計劃，公告發(fā)布《社會(huì )應急力量建設基礎規范》等19項行業(yè)標準；向國家標準化管理委員會(huì )申報《氯氣安全技術(shù)規范》等21項國家標準制修訂計劃，報批《陸上石油天然氣開(kāi)采安全規程》等11項國家標準；組織對63項國家標準、57項行業(yè)標準進(jìn)行復審評估。

（三）嚴格規范性文件合法性審核。全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制，規范審核程序，強化源頭把控，提升動(dòng)態(tài)化精細化管理水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權益，維護行政機關(guān)公信力。

（四）嚴格落實(shí)行政決策程序。認真貫徹落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估制度，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，堅持合法性審核和集體討論決定，召開(kāi)部黨委會(huì )議和部務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究重大事項。充分發(fā)揮法治工作機構、法治研究機構、公職律師、法學(xué)專(zhuān)家作用，為重大決策提供法治支撐，提升重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

四、持續推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

（一）不斷深化應急管理綜合行政執法改革。推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^、直轄市）全部印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)。強化典型引路，總結印發(fā)典型經(jīng)驗做法，宣傳推廣工作進(jìn)度快、改革措施實(shí)、任務(wù)落實(shí)好地區的經(jīng)驗辦法。推動(dòng)各地加快執法服裝配發(fā)進(jìn)度。

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。深入推進(jìn)煤礦治本攻堅、非煤礦山集中攻堅和尾礦庫安全治理，全面開(kāi)展?；钒踩L(fēng)險集中治理和化工產(chǎn)業(yè)轉移、化工園區、化工老舊裝置、大型油氣儲存基地等風(fēng)險整治，全面完成工貿“鋼8條”“鋁7條”“粉塵6條”重大隱患和重點(diǎn)事項“清零”任務(wù)，統籌推進(jìn)打通“生命通道”、高層建筑、大型綜合體等消防專(zhuān)項治理，開(kāi)展貴州專(zhuān)項督導幫扶，有效化解一批重大風(fēng)險隱患。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官。

（三）加強執法規范化建設。印發(fā)《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》，進(jìn)一步落實(shí)行政執法責任制和問(wèn)責制。印發(fā)《應急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范執法行為嚴防以安全生產(chǎn)執法檢查名義亂罰款的通知》，修訂《非煤礦山安全監管執法手冊》《非煤礦山安全風(fēng)險分級監管辦法》。嚴格篩選確定優(yōu)秀執法案例，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)效應。開(kāi)展年度消防監督執法網(wǎng)上檢查，提高執法質(zhì)量、規范執法行為。

（四）強化執法培訓考核。加強和規范安全生產(chǎn)執法培訓工作，不斷提高執法人員行政執法能力。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治，加強對培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)全覆蓋執法檢查。聯(lián)合公安部持續開(kāi)展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書(shū)專(zhuān)項行動(dòng)。

五、依法防范化解各類(lèi)重大突發(fā)事件

（一）完善應急救援力量體系。建成國家應急指揮總部，國家區域應急救援中心開(kāi)工建設5個(gè)。國家綜合性消防救援隊伍一批新特裝備投入使用。持續加強自然災害工程搶險救援力量建設，新建國家安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍11支。健全社會(huì )應急力量參與搶險救援救災現場(chǎng)協(xié)調機制，2300余支社會(huì )應急隊伍納入應急救援力量體系。

（二）加強監測預警能力建設。優(yōu)化完善地震監測臺網(wǎng)，地震預警網(wǎng)實(shí)現重點(diǎn)地區全覆蓋。建成全國森林火險預測預報系統?；就瓿傻谝淮稳珖匀粸暮C合風(fēng)險普查，災害綜合監測預警系統平穩運行。推動(dòng)全國近8成煤礦完成“電子封條”建設和聯(lián)網(wǎng)。尾礦庫安全風(fēng)險監測預警系統覆蓋7成以上“頭頂庫”。?；凤L(fēng)險監測預警系統迭代升級全面應用。城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺試點(diǎn)建設取得積極進(jìn)展，水電氣熱橋等城市生命線(xiàn)安全納入監測預警。

（三）強化應急準備。完善多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商研判機制，建立氣象預警和應急響應聯(lián)動(dòng)機制。加強重點(diǎn)地區震情監視跟蹤和防范應對準備督導，開(kāi)展“應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實(shí)戰化演習。實(shí)施森林滅火“北機南調”、“北兵南用”，提前預置隊伍和裝備，優(yōu)化力量布局。統籌推進(jìn)各類(lèi)應急預案制修訂工作。

（四）全力應對處置各類(lèi)災害風(fēng)險?？茖W(xué)高效組織搶險救援，堅決打贏(yíng)珠江流域性洪水、遼河支流繞陽(yáng)河決口、青海大通山洪等搶險救援突擊戰，堅決打贏(yíng)重慶、湖南、廣西、江西等南方地區森林防滅火攻堅戰。有力完成東航墜機、湖南長(cháng)沙自建房倒塌、河南安陽(yáng)火災等急難險重救援任務(wù)，有力應對貴州三河順勛煤礦頂板、廣東茂名石化火災、云南鶴慶在建高速隧道塌方、云南富盛煤礦頂板等生產(chǎn)安全事故。

六、做好社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解工作

（一）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。著(zhù)力提升政府信息公開(kāi)工作效能，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)平臺，加大政策信息發(fā)布和解讀回應力度，持續推進(jìn)部門(mén)規章和規范性文件集中公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。2022年通過(guò)應急管理部政府網(wǎng)站公開(kāi)信息11384篇、各類(lèi)文件311件；辦結政府信息公開(kāi)申請92件；處理部政府網(wǎng)站公眾留言2973條。

（二）加強法治信訪(fǎng)建設和行政復議應訴工作。2022年應急管理部登記辦理群眾信訪(fǎng)2442件2610人次，信訪(fǎng)秩序總體穩定。2022年，部本級共辦理行政復議案件47件，堅持復議為民，化解行政爭議；辦理行政應訴案件25件，依法履行出庭應訴職責。

（三）自覺(jué)接受監督。積極做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的答復工作，將其作為依法行政、回應社會(huì )關(guān)切和服務(wù)人民的重要體現，2022年共承辦人大代表建議179件、政協(xié)委員提案139件，所有建議提案辦理工作均在規定時(shí)限內完成。嚴格執紀問(wèn)責，落實(shí)一崗雙責，對重要事項督查情況抄送駐部紀檢監察組。

七、不斷提高應急管理法治建設科技保障

（一）持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統建設。強化政務(wù)服務(wù)平臺建設應用，建成政務(wù)服務(wù)管理系統、電子印章系統、電子證照系統，為承擔政務(wù)服務(wù)職能的單位提供統一管理應用平臺。積極推進(jìn)擴大電子證照應用領(lǐng)域，組織編制危險化學(xué)品安全使用許可證等電子證照標準。

（二）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統建設。不斷更新完善“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，進(jìn)一步優(yōu)化各項功能。上線(xiàn)執法文書(shū)制作客戶(hù)端，實(shí)現文書(shū)可視化制作、文書(shū)內容自動(dòng)關(guān)聯(lián)、執法清單便捷應用。開(kāi)發(fā)執法系統企業(yè)端，打通企業(yè)臺賬報送、審批、更新渠道，閉環(huán)執法檢查管理。開(kāi)發(fā)智能識別重點(diǎn)設備模塊，智能提醒推送執法檢查依據。

八、全面加強依法行政能力建設

（一）全面提升法治意識和法治能力。將法治教育納入干部教育培訓必修內容，組織舉辦專(zhuān)題培訓班，各級干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力和水平明顯提高。

（二）加強法治隊伍建設。充分發(fā)揮法治工作合力，構建多層次多元化復合型法治人才隊伍梯隊。組建40余人的公職律師隊伍，推進(jìn)公職律師參與行政復議應訴案件辦理、重大立法、政策論證等工作。

（三）加大普法力度。印發(fā)《全國應急管理系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》。創(chuàng )新普法形式，注重宣傳實(shí)效，開(kāi)展第三屆應急管理普法作品征集展播活動(dòng)，線(xiàn)上總瀏覽量超過(guò)354.9萬(wàn)。啟動(dòng)“書(shū)·法”之書(shū)寫(xiě)安全生產(chǎn)法活動(dòng)，辦好“應急普法”微信公眾號和部政府網(wǎng)站普法專(zhuān)欄，應急普法宣傳品牌影響力持續擴大。

2023年，應急管理部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治建設重大決策部署，充分發(fā)揮法治的基礎性、全局性、保障性作用，全面推進(jìn)應急管理法治化規范化，深入推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步創(chuàng )造良好安全環(huán)境。

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