豫政辦〔2016〕181號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕181號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕68號),推動(dòng)我省融資租賃業(yè)加快發(fā)展,更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和轉型升級的重要作用,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握總體要求

(一)指導思想。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境,完善政策扶持體系,建立健全事中事后監管機制,建立專(zhuān)業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩健規范、具有一定市場(chǎng)競爭力的現代融資租賃體系,支持引導融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級,為加快中原崛起河南振興富民強省做出貢獻。

(二)基本原則。堅持市場(chǎng)主導與政府支持相結合,著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力;堅持發(fā)展與規范相結合,引導企業(yè)依法合規、有序發(fā)展;堅持融資與融物相結合,提高專(zhuān)業(yè)化水平,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展;堅持省內、國內與國外相結合,在服務(wù)省內、國內市場(chǎng)的同時(shí),大力拓展海外市場(chǎng)。

(三)發(fā)展目標。到2020年,培育發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進(jìn)、具有一定影響力的融資租賃龍頭企業(yè);融資租賃成為企業(yè)設備投資和技術(shù)更新的重要手段,行業(yè)市場(chǎng)規模和競爭力達到全國平均水平;基本建立統一、規范、有效的事中事后監管體系,初步形成法規和政策扶持體系。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)

(四)培育融資租賃市場(chǎng)主體。鼓勵引導境內外各類(lèi)投資商在豫投資設立融資租賃企業(yè)。支持融資租賃企業(yè)在省內設立分支機構、專(zhuān)業(yè)子公司和特殊項目公司。支持骨干融資租賃企業(yè)提高核心競爭力,支持落戶(hù)我省的融資租賃企業(yè)擴大規模,拓展業(yè)務(wù),做大做強。鼓勵我省裝備制造、工程機械、電力設備、能源機械、汽車(chē)及新能源汽車(chē)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)設立融資租賃公司,發(fā)展廠(chǎng)商融資租賃。

(五)加快重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持融資租賃企業(yè)依托我省新能源汽車(chē)、建筑工程機械、農業(yè)機械、輸變電裝備、大型礦山設備、大型空分設備等優(yōu)勢裝備制造業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)參與城鄉公共事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。積極穩妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產(chǎn)業(yè)租賃市場(chǎng)。鼓勵融資租賃企業(yè)支持現代農業(yè)發(fā)展,積極開(kāi)展面向種糧大戶(hù)、養殖大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù),解決農業(yè)大型機械、生產(chǎn)設備、加工設備等購置更新資金不足問(wèn)題。

(六)大力發(fā)展跨境融資租賃。圍繞國家“一帶一路”戰略,鼓勵融資租賃企業(yè)“走出去”,以融資租賃推動(dòng)我省企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。充分發(fā)揮政策性出口信用保險的風(fēng)險保障和融資便利作用,促進(jìn)海外租賃業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。鼓勵融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開(kāi)展業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設立境外項目公司和特殊項目公司的備案手續。支持通過(guò)融資租賃引進(jìn)國外先進(jìn)設備,擴大高端設備進(jìn)口,提升技術(shù)裝備水平。

(七)支持融資租賃企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作,開(kāi)發(fā)長(cháng)租短貸、租賃保理、租賃信托、租賃保險、租賃擔保等創(chuàng )新型產(chǎn)品,增強融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能。充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現代科技手段,探索融資租賃服務(wù)供應鏈融資模式,發(fā)展集融資租賃、保理、貿易為一體的綜合性融資租賃業(yè)務(wù),創(chuàng )新商業(yè)模式。引導融資租賃企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結構、租金安排、風(fēng)險防控等設計,提升服務(wù)水平。

(八)推進(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推廣上海自由貿易試驗區融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,支持設立融資租賃業(yè)服務(wù)中心和相關(guān)中介服務(wù)機構,支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、各類(lèi)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、城鄉一體化示范區發(fā)展融資租賃業(yè),率先進(jìn)行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng )新。探索設立新型融資租賃服務(wù)平臺,支持融資租賃企業(yè)在省級及以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區基礎設施建設及提供公共服務(wù)項目中,與政府和社會(huì )資本合作,促進(jìn)產(chǎn)融結合、區融結合。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(九)加快簡(jiǎn)政放權,提供便利化服務(wù)。進(jìn)一步轉變管理方式,簡(jiǎn)化工作流程,促進(jìn)內外資融資租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。對融資租賃企業(yè)設立子公司,不設最低注冊資本限制。允許融資租賃企業(yè)兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。按照國家有關(guān)制度規定,簡(jiǎn)化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的,在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下,不再另行對融資租賃企業(yè)提出購買(mǎi)資質(zhì)要求。根據融資租賃特點(diǎn),便利融資租賃公司依法申請醫療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案。除法律、法規另有規定外,承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設備,與自行購買(mǎi)設備在資質(zhì)認定時(shí)享受同等待遇。實(shí)行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結匯。完善和創(chuàng )新管理措施,支持融資租賃業(yè)務(wù)開(kāi)展。規范機動(dòng)車(chē)交易和登記管理,簡(jiǎn)化交易登記流程,便利融資租賃雙方辦理業(yè)務(wù)。

(十)優(yōu)化租賃貨物通關(guān)流程,開(kāi)展保稅租賃業(yè)務(wù)。設立“綠色”通道,為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。在鄭州新鄭綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域注冊的融資租賃企業(yè),從國外進(jìn)口租賃標的物等實(shí)行保稅。海關(guān)對融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金,分期征收關(guān)稅和增值稅。租賃物在租賃期間接受海關(guān)監管,購入時(shí)按相關(guān)規定提供稅款擔保,符合條件的融資租賃企業(yè)可以保證書(shū)方式提供擔保。檢驗檢疫針對二手租賃設備進(jìn)口,屬于暫時(shí)進(jìn)口的,可免于裝運前檢驗。

(十一)加快發(fā)展融資租賃配套產(chǎn)業(yè)。加快建立標準化、規范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場(chǎng),支持建立融資租賃企業(yè)租賃資產(chǎn)登記流轉平臺。完善融資租賃資產(chǎn)退出機制,盤(pán)活存量租賃資產(chǎn)。支持設立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機構,加快發(fā)展為融資租賃企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(十二)完善財稅支持政策。發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)結構調整引導資金作用,支持企業(yè)通過(guò)融資租賃方式實(shí)施技術(shù)改造、轉型升級、節能減排、環(huán)保涉農、科技創(chuàng )新項目。落實(shí)融資租賃相關(guān)稅收政策,為企業(yè)采用融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設備購置提供公平政策環(huán)境。加大政府采購支持力度,鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎設施建設和運營(yíng)中購買(mǎi)融資租賃服務(wù)。通過(guò)融資租賃方式獲得農機的實(shí)際使用者,可按規定享受農機購置補貼。對開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)(含融資性售后回租)簽訂的融資租賃合同,按照其載明的租金總額,比照“借款合同”稅目計稅貼花。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)境內及來(lái)華融資租賃保險品種,鼓勵政策性出口信用保險機構擴大海外租賃保險規模和覆蓋面。

(十三)鼓勵融資租賃企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控前提下,加大對融資租賃公司的支持力度。引導融資租賃企業(yè)拓寬中長(cháng)期資金來(lái)源,支持融資租賃企業(yè)綜合運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內保外貸及資產(chǎn)證券化等方式融資。鼓勵股權投資基金、保險資金等各類(lèi)資金進(jìn)入融資租賃業(yè)。鼓勵融資租賃企業(yè)開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃企業(yè)應收賬款融資。

(十四)加強專(zhuān)業(yè)人才培養。依托省內外各類(lèi)教育資源,定向培養融資租賃業(yè)專(zhuān)業(yè)人才,鼓勵相關(guān)院校增設融資租賃專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程,滿(mǎn)足融資租賃企業(yè)人才需求。支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區等建立引進(jìn)和培養融資租賃專(zhuān)業(yè)人才的激勵機制。鼓勵融資租賃企業(yè)及社會(huì )團體對從業(yè)人員開(kāi)展培訓,不斷提高業(yè)務(wù)能力。

四、強化風(fēng)險防控

(十五)完善行業(yè)監管機制。各省轄市、省直管縣(市)政府要落實(shí)屬地監管責任,加強監督管理和風(fēng)險處置。各級商務(wù)主管部門(mén)要落實(shí)直接監管責任,加強行業(yè)風(fēng)險防范,建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度,建立融資租賃企業(yè)評估和退出機制。各有關(guān)部門(mén)要利用信息化手段加強事中事后監管,健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制,建立重大情況通報機制、風(fēng)險預警機制和突發(fā)事件應急處置機制,強化對融資租賃企業(yè)吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規行為的監督,嚴厲打擊非法集資等違法行為,嚴防融資租賃行業(yè)出現區域性、系統性金融風(fēng)險。融資租賃企業(yè)應按國際會(huì )計準則對融資租賃的會(huì )計核算和相關(guān)信息予以披露,并按照規定及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報送企業(yè)運行數據及相關(guān)財務(wù)報告。

(十六)提高融資租賃企業(yè)風(fēng)險防控能力。指導、推動(dòng)融資租賃企業(yè)接入金融信用信息基礎數據庫,按要求報送企業(yè)客戶(hù)相關(guān)信息,查詢(xún)交易對手企業(yè)基本信息、財務(wù)信息、貸款違約等信用信息,防范交易風(fēng)險。支持擔保公司開(kāi)展融資租賃擔保業(yè)務(wù),鼓勵保險機構開(kāi)展融資租賃保險等信用保險業(yè)務(wù),提供專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險管理服務(wù),化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。融資租賃企業(yè)應加強風(fēng)險控制體系和內部管理制度建設,建立健全客戶(hù)風(fēng)險評估制度,強化資產(chǎn)管理能力,嚴控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

(十七)完善融資租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃企業(yè)開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)時(shí),須依法依規在相關(guān)部門(mén)辦理融資租賃物的權屬登記手續,融資租賃企業(yè)和社會(huì )公眾可依法查詢(xún)抵押登記信息。融資租賃企業(yè)應在“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統”及“中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統”辦理融資租賃物登記、租金等應收賬款質(zhì)押和轉讓登記,并在開(kāi)展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時(shí),查詢(xún)相關(guān)標的物權屬狀況。

(十八)發(fā)揮行業(yè)中介機構作用。加強融資租賃行業(yè)組織建設,鼓勵融資租賃企業(yè)加入行業(yè)組織,承擔社會(huì )責任,提升行業(yè)影響力。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等組織履行維權、自律、服務(wù)職能,及時(shí)調處和化解租賃各方糾紛,提高風(fēng)險防控能力。

各地、各部門(mén)要充分認識發(fā)展融資租賃業(yè)的重要意義,加強組織領(lǐng)導。各級商務(wù)主管部門(mén)要加強統籌協(xié)調,健全工作機制,制定有效措施,切實(shí)將各項政策落到實(shí)處。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年10月13日

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