《科技部2022年法治政府建設情況報告》（全文）

科技部2022年法治政府建設情況報告

2022年，科技部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真落實(shí)《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下稱(chēng)“一規劃兩綱要”）部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設工作，為高水平科技自立自強提供堅實(shí)的法治保障。

一、2022年法治政府建設工作情況

（一）堅持黨對法治政府建設的全面領(lǐng)導。

一是深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于法治中國建設的重要論述。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中對新時(shí)代全面依法治國作出了重要指示，提出了重要論斷，是引領(lǐng)法治中國建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟?？萍疾奎h組認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照扎實(shí)推進(jìn)依法行政部署要求，組織開(kāi)展系列學(xué)習，強化部系統工作人員的法治思維，做到學(xué)思用貫通、知信行統一，提升依法行政能力。

二是統籌推進(jìn)科技創(chuàng )新與法治建設?？萍疾奎h組將習近平法治思想和“一規劃兩綱要”有關(guān)部署落細落實(shí)，緊扣科技創(chuàng )新需求，錨定實(shí)踐目標，制定工作方案，堅持全面從嚴治黨工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，切實(shí)把學(xué)習成效轉化為扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設的內在動(dòng)力，奮力開(kāi)創(chuàng )科技法治建設新局面。

三是加強部系統機關(guān)干部學(xué)法用法。組織直屬機關(guān)各級黨組織以黨支部為基本單位，通過(guò)支部書(shū)記帶頭學(xué)、黨小組專(zhuān)題研討學(xué)、青年小組創(chuàng )新特色學(xué)等方式，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，以及各項科技創(chuàng )新法律法規。在新入職干部、駐外干部、項目管理等培訓中，將法治教育作為重要培訓內容，通過(guò)以工促學(xué)、案例分析等方式，加強干部學(xué)法用法。

（二）持續完善科技領(lǐng)域法律制度體系。

一是健全行政執法制度體系?？萍疾垦芯恐贫ā犊茖W(xué)技術(shù)部行政復議和行政應訴工作規范》，進(jìn)一步規范科技部行政復議行為，明確行政應訴工作程序、責任，結合科技部工作實(shí)際，就依法開(kāi)展行政復議和行政應訴提供依據和規范。研究起草《人類(lèi)遺傳資源管理條例實(shí)施細則》，加強重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法指導，規范行政執法行為。

二是完善科技獎勵規章制度。完善《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》配套規范，推進(jìn)制定《國家科學(xué)技術(shù)獎提名辦法》《國家科學(xué)技術(shù)獎評審委員會(huì )管理辦法》《社會(huì )力量設立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》等相關(guān)規范性文件，啟動(dòng)科學(xué)技術(shù)獎勵相關(guān)規章的修訂研究工作，加快構建“一體兩翼”中國特色科技獎勵體系。

三是結合執法檢查同步開(kāi)展《科學(xué)技術(shù)普及法》修訂研究。配合全國人大開(kāi)展《科學(xué)技術(shù)普及法》執法檢查，并在執法檢查期間，開(kāi)展法律修改的前期調研、起草草案、征求意見(jiàn)等一系列工作。形成落實(shí)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法〉實(shí)施情況的報告及審議意見(jiàn)》的報告上報國務(wù)院。

（三）扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)依法行政。

一是嚴格依法開(kāi)展法制審核工作。認真落實(shí)《科技部法制審核工作暫行辦法》，全面推進(jìn)科技部法制審核工作，共審核重大行政決策、規章、規范性文件等50件，以法治思維和法治方式推動(dòng)科技部依法行政和法治政府建設，夯實(shí)科技部法治工作基礎，提升工作人員法治意識。

二是依法開(kāi)展行政復議與行政訴訟。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”的重要指示精神，依法穩妥辦理行政復議案件和訴訟案件14件。對人民法院受理的案件，按時(shí)出庭應訴，依法答辯舉證，妥善化解矛盾糾紛，及時(shí)總結辦理案件經(jīng)驗，提升法治工作實(shí)效。

三是進(jìn)一步做好投訴舉報和信訪(fǎng)工作。完善投訴舉報工作機制，進(jìn)一步優(yōu)化和規范工作程序，暢通投訴舉報和信訪(fǎng)渠道，提高工作效率。組織召開(kāi)科技部2022年信訪(fǎng)工作培訓交流部署會(huì )議，邀請專(zhuān)家解讀《信訪(fǎng)工作條例》，增強部系統信訪(fǎng)工作能力。

（四）進(jìn)一步加快推進(jìn)政府職能轉變。

一是深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革。全力推進(jìn)科技體制改革攻堅，深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權，編制并公布人類(lèi)遺傳資源、外國人來(lái)華工作等行政許可事項實(shí)施規范。深化“揭榜掛帥”“包干制”等科研項目和經(jīng)費管理改革，充分下放科研相關(guān)自主權。加大惠企政策激勵力度，優(yōu)化涉企科技金融服務(wù)，營(yíng)造法治化一流營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展重大科技政策預評估試點(diǎn)，研究健全重大科技政策評估制度。

二是激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力。開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)，探索構建以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。研究制定進(jìn)一步加強青年科技人才培養和使用的措施，從加強思想政治引領(lǐng)、科研支持、完善使用和評價(jià)機制、推進(jìn)國際化發(fā)展、服務(wù)保障等方面提出務(wù)實(shí)舉措。啟動(dòng)青年科研人員減負行動(dòng)，支持青年人才挑大梁、當主角。

三是穩妥推進(jìn)落實(shí)政府信息公開(kāi)。深入落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，修訂《科技部主動(dòng)公開(kāi)基本目錄》。聚焦法定主動(dòng)公開(kāi)內容，發(fā)布科技部政策文件、“十四五”規劃、人事任免、人大建議和政協(xié)提案復文等信息187條，辦理依申請公開(kāi)88件，對公眾咨詢(xún)加強政策解讀和回應，不斷提升信息公開(kāi)的規范化水平。

四是健全突發(fā)事件預防和應對機制。加強組織領(lǐng)導，完善突發(fā)事件預防和應對指揮體系，強化突發(fā)事件應急預案建設，完善落實(shí)應急管理法律法規和政策文件，依法依規開(kāi)展新冠疫情等應急處置工作。暢通人類(lèi)遺傳資源行政審批服務(wù)應急審批通道，對新冠診斷試劑、藥物、疫苗研發(fā)項目實(shí)行快速審批，做到隨報隨批。

（五）完善權力制約和監督機制。

一是推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深入推進(jìn)科技部系統黨內法規制度建設，壓緊壓實(shí)責任鏈條，將落實(shí)黨建工作責任制、全面從嚴治黨部署要求等情況作為年度述職的重要內容。持續推進(jìn)正風(fēng)肅紀，塑造清正廉潔的干部隊伍，推進(jìn)部系統各單位內部監督管理機制的建設完善。

二是進(jìn)一步統籌科技領(lǐng)域監管。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高政府監管效能的要求，制定印發(fā)科技部貫徹實(shí)施方案。做好統籌規范督查檢查考核有關(guān)工作，促進(jìn)部系統內單位切實(shí)提高政治站位，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三是組織開(kāi)展警示教育。通過(guò)召開(kāi)警示教育大會(huì )、宣傳典型案例等方式，深化以案明紀、以案促改、以案促治，一體推進(jìn)“三不腐”，警示部系統全體干部職工，筑牢思想防線(xiàn)，保持警鐘長(cháng)鳴，強化廉潔自律意識。

（六）積極推動(dòng)數字政府建設。

一是完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設。加快推進(jìn)科技部政務(wù)服務(wù)平臺建設，實(shí)現人類(lèi)遺傳資源管理、外國人來(lái)華工作許可等行政審批事項，以及高新技術(shù)企業(yè)認定、科技型中小企業(yè)評價(jià)等企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)事項統一網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。

二是提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化水平。依托科技部政務(wù)服務(wù)平臺，完成全國技術(shù)合同認定、國家科技特派員、新型研發(fā)機構等多個(gè)業(yè)務(wù)系統的集成互聯(lián)，按照國務(wù)院辦公廳要求實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)實(shí)名與國家平臺認證集成和對接服務(wù)，實(shí)現全國“一網(wǎng)通辦”，為“便企利民”發(fā)揮重要支撐。

（七）大力開(kāi)展法律法規宣介。

一是積極開(kāi)展憲法宣傳活動(dòng)。結合黨史學(xué)習教育，依托北京市憲法宣傳教育基地等資源，通過(guò)“憲法宣傳周”等活動(dòng)，利用憲法宣誓、公共區域展板展示、視頻資源自學(xué)等形式，大力加強憲法學(xué)習宣傳，弘揚憲法精神，以憲法精神凝心聚力。

二是推進(jìn)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》貫徹實(shí)施。法律修訂實(shí)施后，組織召開(kāi)科字口部門(mén)座談會(huì )，促進(jìn)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)法律落實(shí)。聯(lián)合司法部、全國普法辦等八部門(mén)，印發(fā)開(kāi)展《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》宣傳普及和貫徹落實(shí)相關(guān)工作的通知。對各地方科技管理人員、創(chuàng )新主體、科研人員進(jìn)行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》宣講培訓。配合全國人大法工委編纂《〈中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法〉釋義》，已印刷出版。在《科技日報》開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行持續深入地宣傳報道。

三是豐富普法宣傳方式。按照依法治國部署要求，制定發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展科技系統法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021—2025年）》，以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等科技法律法規為主要內容，通過(guò)科技部網(wǎng)站、“銳科技”公眾號、微博以及科技日報網(wǎng)絡(luò )版等窗口，舉辦線(xiàn)上法律知識競答，開(kāi)展線(xiàn)上普法宣講，舉辦線(xiàn)上普法培訓班，開(kāi)展法治動(dòng)漫微視頻征集并在線(xiàn)播放，推動(dòng)提升普法工作的精準性和高效性。

二、2023年法治政府建設工作考慮

2023年，科技部將全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，科學(xué)立法、嚴格執法、積極普法，完善科技創(chuàng )新法律制度，全面提升科技法治化水平，為高水平科技自立自強提供法治保障。

一是堅持深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。以習近平法治思想為根本遵循，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面依法治國的部署要求，強化科技法治建設，進(jìn)一步組織好干部職工深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，采用自學(xué)、研學(xué)、線(xiàn)上、線(xiàn)下、調研等多種形式，確保法治思想、法治理念入心入腦。

二是加快推進(jìn)科技領(lǐng)域立法修法工作。加快推進(jìn)《科學(xué)技術(shù)普及法》《科學(xué)技術(shù)部行政處罰實(shí)施辦法》以及《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》實(shí)施細則等的研究制定和修訂工作，進(jìn)一步完善科技領(lǐng)域法制體系，加強人工智能等領(lǐng)域前瞻性立法研究。

三是扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉變和科技領(lǐng)域“放管服”改革。持續優(yōu)化行政許可事項管理和服務(wù)，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作，營(yíng)造有利于科技創(chuàng )新發(fā)展的良好環(huán)境，努力釋放科技創(chuàng )新活力與發(fā)展潛力。

四是認真落實(shí)科技系統“八五”普法規劃。完善和落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，統籌部系統“報、網(wǎng)、端、微、屏”資源，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、云平臺等在法治宣傳教育實(shí)踐中的應用，進(jìn)一步提高普法的系統性、針對性、及時(shí)性。

五是建立健全行政執法制度。落實(shí)“一規劃兩綱要”、《行政處罰法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)部署和要求，建立健全科技領(lǐng)域相關(guān)執法制度，規范科技部行政執法行為，保障執法人員依法履行職責，監督行政處罰的有效實(shí)施。

六是進(jìn)一步做好法制審核、行政復議和應訴工作。嚴格按照《科技部法制審核工作暫行辦法》，繼續加強有關(guān)管理辦法、規范性文件、重大決策等方面的法制審核，確保審核事項不超出法定權限，符合法律法規規定，遵守法定程序。繼續穩妥辦理行政復議和訴訟案件，及時(shí)總結辦案經(jīng)驗，提高化解矛盾的能力。

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