國辦發(fā)〔2003〕75號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強電信市場(chǎng)監管工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強電信市場(chǎng)監管工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2003〕75號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強電信市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○三年八月十四日
 

關(guān)于進(jìn)一步加強電信市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)

信息產(chǎn)業(yè)部　發(fā)展改革委　財政部　監察部　中組部　國資委

(二○○三年七月十日)

近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，電信體制改革取得了顯著(zhù)成績(jì)，打破壟斷、引入競爭、產(chǎn)業(yè)重組、改制上市等措施有力地促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展。但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些電信運營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電信企業(yè))違反國家有關(guān)法律法規，采取不正當手段，人為設置障礙，干擾、阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通，有的地方甚至發(fā)生砍電纜破壞通信設施、資費違規引起用戶(hù)集體上訪(fǎng)等事件，嚴重影響了電信網(wǎng)安全暢通，擾亂了電信市場(chǎng)秩序，侵害了廣大用戶(hù)的通信權益。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，一是部分電信企業(yè)法制觀(guān)念不強，對國家有關(guān)法律、法規和監管部門(mén)的依法行政行為置若罔聞、陽(yáng)奉陰違，甚至公開(kāi)抵觸；二是現行網(wǎng)間結算辦法和標準不能形成對企業(yè)保障網(wǎng)間通信暢通的有效激勵；三是電信監管部門(mén)缺乏有效監管手段。解決上述問(wèn)題，維護電信市場(chǎng)秩序，需要從法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多方面進(jìn)行綜合治理，標本兼治。為此，提出以下意見(jiàn)：

一、加強法制建設，加大執法力度，嚴懲違法違規行為

有關(guān)部門(mén)要嚴格執行《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)法規，加大行政執法力度，對擅自破壞通信設施、中斷或阻礙電信網(wǎng)間通信以及有其他違法、違規行為的單位及有關(guān)責任個(gè)人，依法從嚴處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時(shí)，要依照《中華人民共和國立法法》的規定，加快《中華人民共和國電信法》及有關(guān)法規的起草工作，建立、健全有關(guān)法規和規章制度，加強法制宣傳和教育。努力形成監管部門(mén)依法行政、電信企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、廣大用戶(hù)依法維權的法治環(huán)境，推動(dòng)建立公平、有效、有序的競爭秩序，保障電信市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

二、完善技術(shù)、經(jīng)濟手段，加大監督檢查力度，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通

電信監管部門(mén)要研究制訂電信網(wǎng)間通信質(zhì)量標準和測試辦法，組織各電信企業(yè)對電信網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行測試，監督電信企業(yè)按時(shí)上報測試結果，限期解決測試中發(fā)現的電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問(wèn)題，并由信息產(chǎn)業(yè)部定期向社會(huì )公布各電信企業(yè)互聯(lián)互通和網(wǎng)間通信質(zhì)量情況。同時(shí)，盡快建設電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監控系統，對電信網(wǎng)間互聯(lián)互通情況和通信質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，增強電信監管部門(mén)和司法部門(mén)調查取證能力。

要根據互聯(lián)互通需要，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)發(fā)展、用戶(hù)承受能力等因素，積極推進(jìn)電信網(wǎng)經(jīng)濟成本核算。抓緊制訂科學(xué)、合理的電信網(wǎng)間通話(huà)費結算辦法，在認真測算的基礎上合理調整電信網(wǎng)間結算標準，理順結算關(guān)系，形成有利于各電信企業(yè)互利互惠、共同發(fā)展的有效激勵機制，促進(jìn)電信企業(yè)搞好互聯(lián)互通。

三、加強對電信企業(yè)領(lǐng)導干部考核與管理，促進(jìn)電信企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，建立良好的電信市場(chǎng)秩序

中央企業(yè)負責人管理部門(mén)要加強對各電信集團公司(有限公司，下同)領(lǐng)導班子的考核，選拔任用領(lǐng)導班子成員時(shí)，應聽(tīng)取信息產(chǎn)業(yè)部主要負責同志的意見(jiàn)，把是否認真執行國家法律法規和政策規定，維護電信市場(chǎng)秩序，作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子及其成員業(yè)績(jì)的重要內容和任用依據。各電信集團公司在任免省級分支機構領(lǐng)導班子成員時(shí)，也要把所在省(區、市)通信管理局黨組反映的意見(jiàn)作為考核、調整干部的重要依據。對違反國家政策規定、惡性競爭和破壞互聯(lián)互通等違規行為負有領(lǐng)導責任，或采取推諉、扯皮等手段干擾、阻撓電信監管部門(mén)執法的電信企業(yè)領(lǐng)導班子成員，電信監管部門(mén)要根據隸屬關(guān)系，及時(shí)向中央企業(yè)負責人管理部門(mén)或電信集團公司反映情況。對因疏于管理造成重大經(jīng)濟損失或發(fā)生惡性事件的電信企業(yè)領(lǐng)導班子成員，監察機關(guān)要依照有關(guān)規定追究其領(lǐng)導責任。

各電信集團公司及其省級分支機構領(lǐng)導班子以外的其他人員，如有縱容甚至參與違反國家政策規定、破壞電信網(wǎng)間互聯(lián)互通或毀壞電信設施等違法違紀行為的，由電信監管部門(mén)提出處理建議，有關(guān)電信企業(yè)依據建議進(jìn)行嚴肅處理。對因上述原因被撤、免職人員，在三年內不得任用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

為促進(jìn)國有電信企業(yè)健康發(fā)展，今后可根據工作需要，在各電信集團公司及其省級公司間，對企業(yè)主要負責人實(shí)行交流。

四、加強電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益監督考核，促進(jìn)電信企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值

國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要加強對電信企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況的監管。對電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核評價(jià)時(shí)，除依據本企業(yè)效績(jì)評價(jià)結果外，還要檢查其是否存在因違規經(jīng)營(yíng)、惡性競爭等使國家利益受到損害的問(wèn)題。對檢查中發(fā)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有可能危及國有資產(chǎn)安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權益的情況，應及時(shí)向國務(wù)院報告?？己嗽u價(jià)結果要在一定范圍內通報。

加強電信監管，維護電信市場(chǎng)秩序，是當前一項十分重要的工作。電信監管部門(mén)要認真履行國家賦予的監管職責，進(jìn)一步健全監管體系，加強電信監管隊伍自身建設，提高電信監管水平。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)國務(wù)院各項措施，密切協(xié)調與配合，共同促進(jìn)我國電信業(yè)持續快速健康發(fā)展。

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