辦建設〔2023〕94號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年度水利工程建設質(zhì)量提升工作方案的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年度水利工程建設質(zhì)量提升工作方案的通知







辦建設〔2023〕94號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎設施建設和實(shí)施質(zhì)量強國戰略的決策部署，推動(dòng)新階段水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，水利部制定了《2023年度水利工程建設質(zhì)量提升工作方案》?，F予以印發(fā)，請認真貫徹執行。






 

水利部辦公廳

2023年3月27日

2023年度水利工程建設質(zhì)量提升工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎設施建設和實(shí)施質(zhì)量強國戰略的決策部署，推動(dòng)新階段水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，根據《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2022—2025年）實(shí)施方案的通知》（辦建設〔2022〕280號），制定2023年度水利工程建設質(zhì)量提升工作方案如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，統籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入落實(shí)質(zhì)量強國戰略，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一意識，堅持守正創(chuàng )新、堅持問(wèn)題導向、堅持系統觀(guān)念，落實(shí)質(zhì)量責任，強化質(zhì)量監管，完善水利工程建設質(zhì)量管理制度和技術(shù)標準體系，推動(dòng)解決水利工程建設質(zhì)量管理中存在的普遍性問(wèn)題，有效提升水利工程建設質(zhì)量水平。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習《質(zhì)量強國建設綱要》

為推進(jìn)質(zhì)量強國建設，全面提高我國質(zhì)量總體水平，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設綱要》，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。水利部正在組織制定深入貫徹落實(shí)質(zhì)量強國戰略提升水利工程建設質(zhì)量的指導意見(jiàn)。各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)要將《質(zhì)量強國建設綱要》納入黨組（黨委）中心組學(xué)習計劃，組織開(kāi)展學(xué)習、研討，并結合實(shí)際制定具體落實(shí)措施，堅決將黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設質(zhì)量強國的決策部署落實(shí)到水利工程建設實(shí)際工作中。要加強全面質(zhì)量管理，強化質(zhì)量監督，切實(shí)保障工程質(zhì)量。要積極營(yíng)造質(zhì)量為先的文化氛圍，深入開(kāi)展質(zhì)量爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化，實(shí)施樣板示范，建設品質(zhì)工程。要深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，組織水利工程建設項目主管部門(mén)、項目法人開(kāi)展工程建設質(zhì)量普遍性問(wèn)題專(zhuān)項整治，支持一線(xiàn)班組開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量創(chuàng )新、勞動(dòng)技能競賽等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量社會(huì )共治，提升水利工程建設質(zhì)量水平。

（二）全面落實(shí)《水利工程質(zhì)量管理規定》

修訂后的《水利工程質(zhì)量管理規定》（水利部令第52號）已于2023年3月1日起施行。近期水利部將組織對流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)、計劃單列市水行政主管部門(mén)水利工程建設管理骨干人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓。各流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)也要組織開(kāi)展學(xué)習和教育培訓，進(jìn)一步提升水利工程建設質(zhì)量監管能力。要加強工程建設全鏈條質(zhì)量監管，嚴格執法監督，強化依法治理，對違反水利工程質(zhì)量管理規定的行為，及時(shí)依法進(jìn)行處罰或者處理。要督促項目法人、參建單位采取多種方式學(xué)習《水利工程質(zhì)量管理規定》，全面落實(shí)項目法人的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。

（三）提升水利工程建設質(zhì)量監管效能

進(jìn)一步健全完善水利工程建設制度和標準體系。水利部將加快制修訂《水利工程造價(jià)管理規定》《水利工程建設監理規定》《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規定》《水利工程質(zhì)量檢測管理規定》等規章制度，推進(jìn)《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》《水利水電建設工程驗收規程》等技術(shù)標準修訂工作，研究制訂《數字孿生水利工程建設指導意見(jiàn)》，完善水利工程建設信息管理系統。各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)要結合實(shí)際推動(dòng)水利工程建設制度和標準體系建設工作。各級水行政主管部門(mén)要落實(shí)監管責任，強化對水利工程建設項目的質(zhì)量監督，加強對參建各方質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量的監管，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制。要強化數字賦能，推動(dòng)數字孿生和信息化技術(shù)與水利工程建設管理深度融合，推進(jìn)BIM、GIS等技術(shù)在水利工程設計、施工全過(guò)程深度應用，提高水利工程建設信息化水平和質(zhì)量管理能力。

（四）開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量普遍性問(wèn)題專(zhuān)項整治

各流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)要聚焦但不限于近年來(lái)稽察、巡查、監督檢查發(fā)現的下列普遍性問(wèn)題，對在建水利工程開(kāi)展全覆蓋排查整治。其中，流域管理機構負責對直管在建工程開(kāi)展排查整治；各省級水行政主管部門(mén)負責對本地區在建重大水利工程開(kāi)展排查整治，并組織市、縣級水行政主管部門(mén)對其負責管理的在建工程開(kāi)展排查整治。

1.項目法人

（1）未設置質(zhì)量管理機構，或者質(zhì)量管理機構與工程規模和技術(shù)復雜程度不相適應。

（2）主要負責人、技術(shù)負責人配備不符合要求。

（3）總人數或者工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數量不滿(mǎn)足要求。

（4）不能按要求的條件組建項目法人，存在上述（1）（2）（3）所列問(wèn)題，又未通過(guò)委托代建、項目管理總承包、全過(guò)程咨詢(xún)等方式，引入符合要求的社會(huì )力量協(xié)助項目法人履行相應管理職責。

（5）質(zhì)量管理制度不完備。

（6）施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工。

（7）未按照規定履行設計變更手續，設計變更未經(jīng)審查同意擅自實(shí)施。

（8）未按照規定辦理工程質(zhì)量監督及開(kāi)工備案手續。

（9）對參建單位未按規定開(kāi)展合同履約管理。

2.勘察、設計單位

（1）未按照規定在施工現場(chǎng)設立設計代表機構或者派駐具有相應技術(shù)能力的人員擔任設計代表。

（2）初步設計審查意見(jiàn)落實(shí)不到位。

（3）未按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計。

3.施工單位

（1）更換項目經(jīng)理和技術(shù)負責人未經(jīng)項目法人書(shū)面同意，或者更換后的人員資格低于合同約定的條件。

（2）未按批準的設計文件和技術(shù)標準施工。

（3）單元工程（工序）施工質(zhì)量未經(jīng)驗收或者驗收未通過(guò)擅自進(jìn)行下一單元工程（工序）施工。

（4）隱蔽工程未經(jīng)驗收或者驗收不通過(guò)擅自隱蔽。

（5）偽造工程檢驗或者驗收資料。

（6）將承包的工程轉包或者違法分包。

4.監理單位

（1）更換總監理工程師和監理工程師未經(jīng)項目法人書(shū)面同意，或者更換后的人員資格低于合同約定的條件。

（2）監理人員配備不滿(mǎn)足合同約定。

（3）聘用無(wú)相應監理人員資格的人員從事監理業(yè)務(wù)。

（4）偽造監理記錄和平行檢驗資料。

5.質(zhì)量檢測單位

（1）篡改或者偽造檢測數據，出具虛假和不實(shí)質(zhì)量檢測報告。

（2）未取得相應資質(zhì)擅自承擔檢測業(yè)務(wù)，或者超出資質(zhì)等級范圍從事檢測活動(dòng)。

6.原材料、中間產(chǎn)品和設備供應商

提供的原材料、中間產(chǎn)品和設備不滿(mǎn)足有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)批準的設計文件和合同要求。

7.工程實(shí)體質(zhì)量通病

按照《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導則》有關(guān)要求，結合工程實(shí)際對地下洞室開(kāi)挖、地基加固、灌漿、混凝土、土石方填筑、砌體及防護工程、金屬結構制作及安裝等施工過(guò)程中的質(zhì)量通病開(kāi)展排查整治。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)要高度重視水利工程建設質(zhì)量提升行動(dòng)，做好動(dòng)員部署，加強對質(zhì)量提升行動(dòng)開(kāi)展情況的監督指導，認真研究解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保取得實(shí)效。

（二）嚴格落實(shí)責任。各流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)要對質(zhì)量提升行動(dòng)推進(jìn)不力、專(zhuān)項整治問(wèn)題整改成果弄虛作假的相關(guān)單位和責任人，嚴肅追責問(wèn)責；對專(zhuān)項整治中發(fā)現的違法違規行為，嚴格依法處理，對相關(guān)單位的行政處罰、行政處理決定信息，依照有關(guān)規定記入其信用記錄。

（三）及時(shí)報送成果。水利部將質(zhì)量提升行動(dòng)工作成效納入水利建設質(zhì)量工作考核評分體系。請各流域管理機構和各省級水行政主管部門(mén)于2023年7月31日前將年度質(zhì)量提升工作階段性成果報告隨同2022—2023年度水利建設質(zhì)量工作考核自評報告一并報送水利部水利工程建設司，并于2023年12月31日前報送年度質(zhì)量提升工作總結報告。相關(guān)報告同時(shí)抄送水利部建設管理與質(zhì)量安全中心。

四、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

水利部水利工程建設司：張昕 韓緒博

聯(lián)系電話(huà)：010-63202982、3005

電子郵箱：jss@mwr.gov.cn

水利部建設管理與質(zhì)量安全中心：潘義為 范連志

聯(lián)系電話(huà)：010-63204104、4329





 

附件：2023年度水利工程建 設質(zhì)量提升工作報告（模板）

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