辦政法發(fā)〔2023〕54號《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開(kāi)展邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區申報工作的通知》

文化和旅游部辦公廳關(guān)于開(kāi)展邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區申報工作的通知







辦政法發(fā)〔2023〕54號

內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區、云南省、西藏自治區、甘肅省、新疆維吾爾自治區文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

探索建設邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗區”、“合作區”），是支持邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大舉措，是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。根據《中華人民共和國陸地國界法》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》及11部門(mén)印發(fā)的“十四五”時(shí)期試驗區、合作區工作方案等要求，經(jīng)商外交部、國家發(fā)展改革委、國家民委、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、海關(guān)總署、體育總局、國家移民管理局同意，現就開(kāi)展2023年試驗區、合作區申報工作有關(guān)事項通知如下。

一、申報主體

陸地邊境縣人民政府（包含邊境團場(chǎng)）。

二、申報條件

申報設立試驗區的邊境縣應在旅游資源稟賦、旅游業(yè)發(fā)展、口岸出入境旅游規模、跨境旅游交流合作等方面，以及口岸通關(guān)安全、口岸公共衛生安全、邊境防控設施建設、綜合配套保障等方面具備必要的條件,且毗鄰國邊境未開(kāi)設賭場(chǎng)。

申報設立合作區的邊境縣除應具備與設立試驗區相同的基本條件外,還應與毗鄰國邊境地區有一定的合作基礎并達成意向性合作共識。

試驗區、合作區原則上均依托現有經(jīng)國務(wù)院批準正式對外開(kāi)放且允許人員出入境的邊境口岸設立。

三、申報數量

各邊境?。▍^）（含新疆生產(chǎn)建設兵團）2023年申報試驗區、合作區的數量均不超過(guò)1個(gè)。每個(gè)邊境?。▍^）可組織單獨申報試驗區或合作區，也可同時(shí)申報，但同一主體不能同時(shí)申報試驗區和合作區。邊境?。▍^）經(jīng)論證，如無(wú)條件成熟的申報對象，可不申報。

四、申報材料

申報設立試驗區，應研究并提交試驗區建設實(shí)施方案。實(shí)施方案應緊密結合“十四五”時(shí)期試驗區、合作區工作方案相關(guān)要求，一般應包括以下內容：改革試驗的基礎條件；改革試驗的總體思路；改革試驗的重點(diǎn)任務(wù)；推動(dòng)改革試驗和保障邊境安全的有關(guān)機制舉措，等等。實(shí)施方案應重點(diǎn)聚焦于規則、規制、管理、標準等方面的制度性舉措，內容應區別于旅游總體規劃或年度旅游工作計劃。

申報設立合作區，應研究并提交合作區建設共同總體方案、與毗鄰國邊境地區達成意向性合作共識的相關(guān)材料。合作區建設共同總體方案一般應包含合作目標、合作原則、合作內容、政策措施、管理機制、爭議解決等內容。意向性合作共識材料，一般應為申報主體所在的省級人民政府（或經(jīng)其委托的邊境市、縣人民政府）與毗鄰國邊境地區相應級別政府簽訂的意向性合作協(xié)議，綜合性（須含共建合作區意向內容）或專(zhuān)題性合作協(xié)議均可。

試驗區、合作區方案中的制度性舉措探索一般應包括：已明確具體方向、需要進(jìn)一步推動(dòng)落地的舉措；明確基本方向、但需由中央和省級有關(guān)部門(mén)授權地方先行先試的舉措；其它地區已實(shí)施、本地區可借鑒可參考的舉措；地方在自身事權范圍內正在探索、有重要復制推廣價(jià)值的舉措，等等。

試驗區、合作區有關(guān)申報材料均應包括省級相關(guān)部門(mén)論證及省級人民政府同意的書(shū)面材料，以及擬納入國家級國土空間規劃“一張圖”系統的試驗區、合作區范圍邊界等矢量數據。

五、申報程序

申報設立試驗區，由邊境縣人民政府研究制訂建設實(shí)施方案，報經(jīng)市級人民政府同意后向省級文化和旅游部門(mén)提出申請，省級文化和旅游部門(mén)會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審核論證、提出修改意見(jiàn)并報省級人民政府同意后，以省級文化和旅游部門(mén)名義報文化和旅游部。

申報設立合作區，省級文化和旅游部門(mén)應在組織申報時(shí)做好工作統籌，指導符合相應條件的主體研究制訂合作區建設共同總體方案，并積極推動(dòng)與毗鄰國邊境地區達成意向性合作協(xié)議。合作區建設共同總體方案，由省級文化和旅游部門(mén)會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審核論證、提出修改意見(jiàn)并報省級人民政府同意后，以省級文化和旅游部門(mén)名義報文化和旅游部。

試驗區、合作區有關(guān)申報材料請分別于2023年6月底前、8月底前報至文化和旅游部政策法規司，逾期不再受理。

聯(lián)系電話(huà)：010-59881645、59881688

地址：北京市東城區朝陽(yáng)門(mén)北大街10號

郵編：100020

特此通知。






 

文化和旅游部辦公廳

2023年3月21日

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