工信部電管〔2009〕187號 關(guān)于印發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò )運行監督管理辦法》的通知（全文）

關(guān)于印發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò )運行監督管理辦法》的通知

工信部電管〔2009〕187號

 

 

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司：

現將《電信網(wǎng)絡(luò )運行監督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

工業(yè)和信息化部電信網(wǎng)絡(luò )運行事故報告受理電話(huà)為010-66068491、010-66022790。

各省、自治區、直轄市通信管理局應將電信網(wǎng)絡(luò )運行事故報告受理電話(huà)通知轄區內基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。
 

 

工業(yè)和信息化部

二OO九年四月二十四日

 

 

電信網(wǎng)絡(luò )運行監督管理辦法

 

 

第一章　總   則

第一條 為了加強電信網(wǎng)絡(luò )運行監督管理，保障電信網(wǎng)絡(luò )運行穩定可靠，預防電信網(wǎng)絡(luò )運行事故發(fā)生，促進(jìn)電信行業(yè)持續穩定發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電信監管部門(mén)）對基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò )運行維護（包括局數據和軟件版本管理等），網(wǎng)絡(luò )運行安全，安全生產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò )運行事故的預防、報告、處理等活動(dòng)的監督管理，適用本辦法。

應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件而采取的應急通信保障措施，應對網(wǎng)絡(luò )攻擊、網(wǎng)絡(luò )入侵、網(wǎng)絡(luò )病毒、非法遠程控制等網(wǎng)絡(luò )安全防護措施，為滿(mǎn)足特殊通信需求而采取的網(wǎng)絡(luò )運行安全措施，為防止和減少涉及人身傷亡和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故而采取的安全生產(chǎn)措施另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱(chēng)的網(wǎng)絡(luò )運行事故是指由于突發(fā)公共事件、人為破壞、施工損壞或網(wǎng)絡(luò )自身故障造成的電信基礎設施損壞、電信網(wǎng)絡(luò )中斷、電信業(yè)務(wù)中斷等情況。分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故（網(wǎng)絡(luò )運行事故劃分見(jiàn)附件一）。

第四條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及各級分支機構是網(wǎng)絡(luò )運行維護管理的責任主體，應當遵守本辦法和有關(guān)網(wǎng)絡(luò )運行維護的行業(yè)標準，加強網(wǎng)絡(luò )運行維護管理，建立健全網(wǎng)絡(luò )運行維護監督制度，完善網(wǎng)絡(luò )運行安全條件，確保網(wǎng)絡(luò )運行穩定可靠。

基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及各級分支機構的主要負責人，對本單位的網(wǎng)絡(luò )運行維護管理工作全面負責。

第五條 電信監管部門(mén)是網(wǎng)絡(luò )運行監督管理的主管部門(mén)。工業(yè)和信息化部在全國范圍內履行監督管理職責。各省、自治區、直轄市通信管理局在本行政區內按照職責分工履行監督管理職責。
 

第二章　網(wǎng)絡(luò )運行維護責任

第六條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及各級分支機構的主要負責人對本單位的網(wǎng)絡(luò )運行維護工作負有下列職責：

（一）建立健全本單位網(wǎng)絡(luò )運行維護責任制；

（二）組織制定本單位網(wǎng)絡(luò )運行維護制度，不斷完善網(wǎng)絡(luò )運行維護規程；

（三）保證本單位網(wǎng)絡(luò )運行安全投入的有效實(shí)施；

（四）督促、檢查本單位網(wǎng)絡(luò )運行維護工作，對本單位網(wǎng)絡(luò )運行安全狀況進(jìn)行考核與評估，及時(shí)消除網(wǎng)絡(luò )運行事故隱患；

（五）加強本單位網(wǎng)絡(luò )規劃、建設施工與網(wǎng)絡(luò )運行維護的協(xié)調，防止對網(wǎng)絡(luò )運行可能造成的危害；

（六）組織制定并實(shí)施本單位的網(wǎng)絡(luò )運行事故應急處置預案；

（七）組織對從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )運行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓；

（八）及時(shí)、如實(shí)報告網(wǎng)絡(luò )運行事故。

第七條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及各級分支機構的主要負責人和網(wǎng)絡(luò )運行維護管理人員應當具備相應的網(wǎng)絡(luò )運行管理能力，負責指揮、協(xié)調網(wǎng)絡(luò )運行維護管理工作。各級網(wǎng)絡(luò )運行維護管理人員應當確保每天24小時(shí)溝通渠道的暢通。

各級網(wǎng)絡(luò )運行維護人員應當具備必要的網(wǎng)絡(luò )運行維護知識，熟悉并嚴格執行有關(guān)網(wǎng)絡(luò )運行維護制度和操作流程，提高網(wǎng)絡(luò )運行維護技能，增強網(wǎng)絡(luò )運行事故預防和應急處理能力。

第八條 在重大活動(dòng)及重要節假日期間，基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當配合電信監管部門(mén)采取相應的網(wǎng)絡(luò )運行安全管理措施，必要時(shí)，應當按照電信監管部門(mén)的要求，停止相關(guān)通信干線(xiàn)和通信樞紐的施工、系統割接、版本升級等工作。

遇有重大活動(dòng)、突發(fā)公共事件時(shí)，基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當按照電信監管部門(mén)的要求，及時(shí)提供本企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )拓撲圖、網(wǎng)絡(luò )運行基礎數據等信息，并接受電信監管部門(mén)的指揮、調度以及對網(wǎng)絡(luò )資源的調配，保障網(wǎng)絡(luò )運行穩定可靠。

第九條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當加強電信基礎設施的日常巡護和重要部位的重點(diǎn)保護，加大宣傳力度，增強防護力量，推廣技防應用，不斷提高電信基礎設施防護能力，防止和減少盜竊、破壞電信設施事件的發(fā)生。

第十條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目預算。

基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當建立本單位網(wǎng)絡(luò )建設與運行維護的日常溝通機制，對網(wǎng)絡(luò )運行穩定可靠可能造成影響的施工，建設部門(mén)應當提前與運行維護部門(mén)協(xié)商一致，避免由于自身原因造成網(wǎng)絡(luò )運行事故的發(fā)生。

第十一條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當按照相關(guān)網(wǎng)絡(luò )運行維護行業(yè)標準和安全防護行業(yè)標準的要求，嚴格機房出入制度，利用人防、技防等手段，加強機房的封閉式管理。對機房劃分區域管理，區域之間設置物理隔離裝置，在重要區域前設置交付或安裝等過(guò)渡區域，重要區域應當配置門(mén)禁設施，控制進(jìn)入人員。

第十二條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當掌握電信網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)特性，按照相關(guān)技術(shù)標準和維護手冊操作，采取有效的防護措施，做好機房等電信設施的防火、防雷、防水、防潮、防鼠、防蟲(chóng)、防塵、防盜、防靜電和防電磁干擾等工作。

第十三條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當建立網(wǎng)絡(luò )運行維護崗位責任制，強化值班與交接班制度，加強備品備件和技術(shù)檔案管理，定期對電信設備的多重節點(diǎn)、多重路由、負荷分擔、自動(dòng)倒換、冗余配置等網(wǎng)絡(luò )架構保護措施的有效性進(jìn)行測試與演練，定期對供電、空調、消防、安防等配套設施進(jìn)行檢查與保養。

第十四條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當定期對電信設備進(jìn)行測試、清潔、維修，合理調整電信設備配置，做好全程全網(wǎng)的協(xié)作配合，定期分析網(wǎng)絡(luò )運行質(zhì)量情況，保證電信設備的各項維護技術(shù)指標達到相關(guān)行業(yè)標準，確保網(wǎng)絡(luò )運行穩定可靠。

第十五條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者將電信設備、傳輸線(xiàn)路的運行維護工作外包的，應當嚴格考查代維企業(yè)的資質(zhì)，簽署保密協(xié)議，留存操作記錄，定期檢查和評估代維企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )運行維護管理水平，并對代維企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )運行維護工作中造成的網(wǎng)絡(luò )運行事故負責。

第十六條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對電話(huà)網(wǎng)局數據（如交換網(wǎng)中的路由、局向、電路、信令、計費、控制方式等數據）進(jìn)行分級管理，并定期備份相關(guān)系統文件和局數據文件。

局數據的創(chuàng )建、修改應當設置相應的權限和密碼。修改重要局數據或大量局數據時(shí)應當制定相關(guān)預案并在話(huà)務(wù)閑時(shí)進(jìn)行，相關(guān)局數據修改前應當制作系統備份文件。

第十七條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對交換、傳輸、信令等設備的軟件版本進(jìn)行分級管理，并做好系統文件的備份。軟件版本升級前應當制定相關(guān)預案，在軟件版本升級失敗時(shí)，能及時(shí)倒換恢復。

國際出入口局、長(cháng)途交換局、TMSC（匯接移動(dòng)交換中心，下同）、網(wǎng)間關(guān)口局、省際傳輸設備、省際信令設備等的軟件版本應當由基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部向工業(yè)和信息化部定期報送；匯接局、端局、MSC（移動(dòng)交換中心，下同）、省內傳輸設備、省內信令設備等的軟件版本應當由基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構向各省、自治區、直轄市通信管理局定期報送。

第十八條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及其省級機構應當按照相關(guān)要求，分別向工業(yè)和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局定期報送網(wǎng)絡(luò )運行基礎數據，報送內容應當真實(shí)有效?；A電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當加強事故隱患的分析與檢查，制定并落實(shí)整改措施。
 

第三章 網(wǎng)絡(luò )架構保護措施
 

第十九條 本辦法所稱(chēng)的網(wǎng)絡(luò )架構保護措施是指對交換設備、傳輸設備、傳輸線(xiàn)路、供電系統等通信設施以及信令網(wǎng)、同步網(wǎng)等支撐網(wǎng)設備所采取的多重節點(diǎn)、多重路由、負荷分擔、自動(dòng)倒換、冗余配置等保護措施。通過(guò)采取上述措施，最大限度的減少事故隱患，確保網(wǎng)絡(luò )運行穩定可靠。

第二十條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對國內長(cháng)途電話(huà)網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò )架構保護措施：

（一）省會(huì )城市和具備條件的非省會(huì )城市的長(cháng)途交換局應當采用雙節點(diǎn)或多節點(diǎn)方式配置，并通過(guò)負荷分擔方式來(lái)保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一長(cháng)途交換局癱瘓時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

省際長(cháng)途交換局間應當具備兩個(gè)以上長(cháng)途路由，省際長(cháng)途交換局應當與兩個(gè)以上的國際出入口局相連。

（二）長(cháng)途電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線(xiàn)路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

第二十一條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對固定本地電話(huà)網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò )架構保護措施：

（一）匯接局應當采用雙節點(diǎn)或多節點(diǎn)方式配置，并通過(guò)負荷分擔方式來(lái)保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一匯接局癱瘓時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

匯接局與長(cháng)途交換局間應當具備兩個(gè)以上路由。

（二）在條件具備時(shí)，端局至長(cháng)途交換局、匯接局、端局間應當具備雙路由或多路由。

（三）局間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線(xiàn)路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

第二十二條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對陸地蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò )架構保護措施：

（一）TMSC應當采用雙節點(diǎn)或多節點(diǎn)方式配置，并通過(guò)負荷分擔方式來(lái)保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一TMSC癱瘓時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

TMSC間及其與國際出入口局間應當具備兩個(gè)以上路由。

（二）在條件具備時(shí)，MSC至TMSC、MSC間應當具備雙路由或多路由。

（三）在條件具備時(shí)，HLR（歸屬位置寄存器）應當采用1+1或N+1備份。

（四）局間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線(xiàn)路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

（五）在條件具備時(shí)，基站傳輸應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線(xiàn)路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

第二十三條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對衛星通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò )架構保護措施：

（一）在條件具備時(shí)，重要衛星地球站的發(fā)射機等配置應當采用N+1備份。在條件具備時(shí)，不同衛星地球站之間應當采用衛星鏈路備份，避免單一衛星鏈路阻斷時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

（二）在條件具備時(shí)，衛星地球站至其他電信網(wǎng)應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線(xiàn)路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

（三）在條件具備時(shí)，衛星通信網(wǎng)在組網(wǎng)時(shí)應當有備份衛星轉發(fā)器，避免單一衛星轉發(fā)器阻斷時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

第二十四條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò )架構保護措施：

（一）網(wǎng)絡(luò )路由設備均須采用雙路由或多路由、雙歸屬或多歸屬方式互為備份，在條件具備時(shí)，采用雙節點(diǎn)或多節點(diǎn)方式互為冗余。

（二）應當在域名解析服務(wù)器等重要服務(wù)器使用防火墻和防病毒等軟件，具備一定的容錯、防病毒傳播、防惡意軟件、防網(wǎng)絡(luò )攻擊、防黑客攻擊及防范其他來(lái)自?xún)炔亢屯獠扛鞣N常見(jiàn)攻擊的能力。

（三）域名解析服務(wù)器應當冗余配置，在條件具備時(shí)，其他應用服務(wù)器應當冗余配置，并有相應的數據備份機制，在單一服務(wù)器發(fā)生故障或進(jìn)行系統升級時(shí)，避免引起互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的中斷或系統癱瘓。

（四）應當對重要服務(wù)器的各種操作進(jìn)行權限控制，并保留相應的操作記錄。相關(guān)服務(wù)器應當設置必要的控制策略，盡可能減少相關(guān)服務(wù)器的共享和開(kāi)放端口。

第二十五條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對網(wǎng)間互聯(lián)互通采取以下網(wǎng)絡(luò )架構保護措施：

（一）網(wǎng)間關(guān)口局應當成對設置。暫不具備成對設置關(guān)口局的，應當通過(guò)其他具備關(guān)口局功能的交換機疏通網(wǎng)間業(yè)務(wù)。

（二）網(wǎng)間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線(xiàn)路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導致網(wǎng)間業(yè)務(wù)全阻。

網(wǎng)間中繼電路除配備直達中繼電路以外，基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當相互配合，制作相關(guān)局數據，預置經(jīng)由第三方網(wǎng)絡(luò )轉接的迂回電路，避免直達中繼電路都中斷時(shí)導致網(wǎng)間業(yè)務(wù)全阻。

（三）網(wǎng)間關(guān)口局至本網(wǎng)絡(luò )應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線(xiàn)路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導致業(yè)務(wù)全阻。

第二十六條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對機房供電系統采取以下網(wǎng)絡(luò )架構保護措施：

（一）機房供電線(xiàn)路應當配置過(guò)電壓防護設備，并根據需要配置穩壓器。

（二）交流電力供應應當采用來(lái)自不同主變壓器的雙路供電，在條件具備時(shí)，應當采用來(lái)自不同電網(wǎng)的雙路供電。

（三）在交流電停電或斷電的情況下，應當由蓄電池提供備用電力供應，并立即啟動(dòng)油機發(fā)電。

（四）應當定期對蓄電池及油機供電的有效性進(jìn)行測試。

第二十七條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對信令網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò )架構保護措施：

信令路由組中應當設置多個(gè)信令路由，包括直達信令路由、準直聯(lián)信令路由以及采用負荷分擔方式的信令路由，保證兩個(gè)具有信令關(guān)系的信令點(diǎn)之間傳送信令的可靠性。

第二十八條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對同步網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò )架構保護措施：

（一）同步網(wǎng)應當采用主從同步法，網(wǎng)絡(luò )拓撲結構應當采用三級等級結構。每個(gè)同步網(wǎng)節點(diǎn)都賦予一個(gè)等級，只容許高等級節點(diǎn)向較低等級或同等級的節點(diǎn)傳送定時(shí)基準信號。

（二）應當選擇穩定可靠、傳輸性能好的物理路由作為同步網(wǎng)的定時(shí)鏈路。二級和三級節點(diǎn)時(shí)鐘應當能接收到至少兩路來(lái)自一級基準時(shí)鐘的主備用定時(shí)信號，其對應的主用和備用定時(shí)鏈路應當選擇不同的物理路由。

（三）同步網(wǎng)定時(shí)源頭的配置應當保證每個(gè)同步區均有兩個(gè)定時(shí)基準源。定時(shí)基準源可以是以銫鐘作為主用的全國基準時(shí)鐘PRC，也可以是以衛星定位系統作為主用的區域基準時(shí)鐘LPR。LPR應當至少有兩路地面信號作為備用定時(shí)信號，其中至少一路能夠溯源至PRC。

第二十九條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對國際出入口局、國際通信陸海光（電）纜采取的網(wǎng)絡(luò )架構保護措施另行規定。
 

第四章  網(wǎng)絡(luò )運行事故處理
 

第三十條 發(fā)生網(wǎng)絡(luò )運行事故后，基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。

單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶修，防止事故擴大，減少社會(huì )影響和財產(chǎn)損失。

第三十一條 發(fā)生特別重大、重大事故后，基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部應當向工業(yè)和信息化部報告事故情況，同時(shí)其省級機構應當向相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局報告事故情況。

發(fā)生較大事故后，基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構應當向相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局報告事故情況。

發(fā)生一般事故后，基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構應當向相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局定期報送。

發(fā)生網(wǎng)絡(luò )運行事故后，任何單位和個(gè)人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第三十二條 網(wǎng)絡(luò )運行事故報告分為口頭報告、簡(jiǎn)要書(shū)面報告（格式見(jiàn)附件二）和專(zhuān)題書(shū)面報告（格式見(jiàn)附件三）三種。

發(fā)生網(wǎng)絡(luò )運行事故后，基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及其省級機構應當在規定時(shí)限內向電信監管部門(mén)報告（具體報告時(shí)限見(jiàn)附件四）。

第三十三條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者上報的簡(jiǎn)要書(shū)面報告應當經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導或主管部門(mén)領(lǐng)導認定，專(zhuān)題書(shū)面報告須經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導認定。

第三十四條 事故的口頭報告內容應當包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、預計影響范圍、事故原因的初步判斷、已經(jīng)或即將采取的措施。簡(jiǎn)要書(shū)面報告的內容應當包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、事故原因的初步判斷、事故初步處理措施等。專(zhuān)題書(shū)面報告的內容應當包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、事故原因、責任認定、處理意見(jiàn)、防范措施等。

第三十五條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當認真總結經(jīng)驗教訓，排除事故隱患，落實(shí)整改措施，并將對事故有關(guān)責任單位和責任人的處理意見(jiàn)，報相關(guān)電信監管部門(mén)。
 

第五章　網(wǎng)絡(luò )運行監督管理
 

第三十六條 電信監管部門(mén)應當對基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò )運行維護責任制、網(wǎng)絡(luò )運行維護制度、網(wǎng)絡(luò )運行維護行業(yè)標準的執行情況、網(wǎng)絡(luò )運行事故應急處置預案的制定和演練情況、網(wǎng)絡(luò )架構保護措施的有效性測試和演練、對從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò )運行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓等進(jìn)行監督、檢查。

第三十七條 根據實(shí)際需要，電信監管部門(mén)按照網(wǎng)絡(luò )運行維護行業(yè)標準和安全防護行業(yè)標準，對網(wǎng)絡(luò )架構保護措施進(jìn)行抽測。經(jīng)抽測，不符合相關(guān)行業(yè)標準的，由電信監管部門(mén)督促相關(guān)基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改。

第三十八條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對電信監管部門(mén)依據本辦法進(jìn)行的監督、檢查或檢測，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第三十九條 電信監管部門(mén)的監督、檢查人員應當忠于職守、堅持原則，保守企業(yè)秘密，在監督、檢查或檢測過(guò)程中，不得干擾電信網(wǎng)絡(luò )的正常運行。

第四十條 電信監管部門(mén)應當配合公安機關(guān)，組織基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴厲打擊盜竊、破壞電信設施的行為，督促基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取有效措施，做好電信設施的防護工作。

第四十一條 電信監管部門(mén)應當責成基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對網(wǎng)絡(luò )運行事故調查處理，按照相關(guān)時(shí)限提交簡(jiǎn)要書(shū)面報告和專(zhuān)題書(shū)面報告。必要時(shí)，電信監管部門(mén)可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查。事故調查組的組成應當遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因等情況；

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；

（三）提出對事故責任單位和責任人的處理意見(jiàn)；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

第四十二條 電信監管部門(mén)應當建立網(wǎng)絡(luò )運行情況通報制度，定期向基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通報網(wǎng)絡(luò )運行情況。

第四十三條 電信監管部門(mén)應當結合電信行業(yè)實(shí)際情況，組織對基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )運行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓。

第四十四條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，電信監管部門(mén)應當予以警告并責令其限期改正。逾期未改正的，可以在行業(yè)內予以通報批評。

（一）未建立網(wǎng)絡(luò )運行維護責任制，或者未制定網(wǎng)絡(luò )運行維護制度的；

（二）未按照本辦法規定保證網(wǎng)絡(luò )運行安全所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備網(wǎng)絡(luò )運行安全條件的；

（三）未制定和演練網(wǎng)絡(luò )運行事故應急處置預案的；

（四）未對從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )運行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓的；

（五）新建、改建、擴建工程項目時(shí)未同時(shí)考慮網(wǎng)絡(luò )運行安全設施建設的；

（六）未執行網(wǎng)絡(luò )運行維護行業(yè)標準的；

（七）對電信設備、傳輸線(xiàn)路的代維企業(yè)管理不力，引發(fā)網(wǎng)絡(luò )運行事故的；

（八）發(fā)生網(wǎng)絡(luò )運行事故，未及時(shí)、如實(shí)上報或者對事故調查處理不力的；

（九）未按時(shí)向電信監管部門(mén)報送網(wǎng)絡(luò )運行基礎數據的；

（十）不配合電信監管部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )運行維護工作的監督檢查及對網(wǎng)絡(luò )運行事故的調查處理的；

（十一）在重大活動(dòng)、重要節假日以及公共突發(fā)事件時(shí)，不執行網(wǎng)絡(luò )運行安全管理措施或不聽(tīng)從電信監管部門(mén)指揮、調度的。
 

第六章　附則
 

第四十五條　公用電信網(wǎng)與專(zhuān)用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)絡(luò )運行監督管理參照本辦法執行。

第四十六條　本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。

第四十七條　本辦法自2009年5月1日起施行，《電信運營(yíng)業(yè)重大事故報告規定（試行）》（信部電[2002]114號）同時(shí)廢止。
 

附件1：電信網(wǎng)絡(luò )運行事故劃分

一、特別重大事故是指符合下列條件之一的情況：

（一）3條以上國際通信陸海光（電）纜中斷，或通達某一國家的國際電話(huà)通信全阻持續超過(guò)1小時(shí)；

（二）5個(gè)以上衛星轉發(fā)器通信中斷持續超過(guò)1小時(shí)；

（三）不同基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話(huà)通信全阻持續超過(guò)5小時(shí)；

（四）省際長(cháng)途電話(huà)通信1個(gè)方向全阻持續超過(guò)2小時(shí)；

（五）固定電話(huà)通信中斷影響超過(guò)50萬(wàn)戶(hù)，且持續超過(guò)1小時(shí)；

（六）移動(dòng)電話(huà)通信中斷影響超過(guò)50萬(wàn)戶(hù)，且持續超過(guò)1小時(shí)；

（七）短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業(yè)務(wù)平臺中斷服務(wù)持續超過(guò)5小時(shí)；

（八）省級以上黨政軍重要機關(guān)、與國計民生和社會(huì )安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。

二、重大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大事故的情況：

（一）1條以上國際通信陸海光（電）纜中斷；

（二）1個(gè)以上衛星轉發(fā)器通信中斷持續超過(guò)1小時(shí)；

（三）不同基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話(huà)通信全阻持續超過(guò)2小時(shí)或者直接影響范圍5萬(wàn)（用戶(hù)×小時(shí)）以上；

（四）長(cháng)途電話(huà)通信1個(gè)方向全阻超過(guò)1小時(shí)；

（五）固定電話(huà)通信中斷影響超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)，且持續超過(guò)1小時(shí)；

（六）移動(dòng)電話(huà)通信中斷影響超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)，且持續超過(guò)1小時(shí)；

（七）短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業(yè)務(wù)平臺中斷服務(wù)持續超過(guò)1小時(shí)；

（八）地市級以上黨政軍重要機關(guān)、與國計民生和社會(huì )安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷；

（九）具有重大影響的會(huì )議、活動(dòng)期間等相關(guān)通信中斷。

三、較大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大事故的情況：

（一）衛星轉發(fā)器通信中斷持續超過(guò)20分鐘；

（二）不同基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話(huà)通信全阻持續超過(guò)20分鐘或者直接影響范圍1萬(wàn)（用戶(hù)×小時(shí)）以上；

（三）長(cháng)途電話(huà)通信1個(gè)方向全阻持續超過(guò)20分鐘；

（四）固定電話(huà)通信中斷影響超過(guò)3萬(wàn)戶(hù)，且持續超過(guò)20分鐘；

（五）移動(dòng)電話(huà)通信中斷影響超過(guò)3萬(wàn)戶(hù)，且持續超過(guò)20分鐘；

（六）短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業(yè)務(wù)平臺中斷服務(wù)持續超過(guò)20分鐘；

（七）地市級以下黨政軍重要機關(guān)、與國計民生和社會(huì )安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。

四、一般事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大、較大事故的情況：

（一）衛星轉發(fā)器通信中斷；

（二）不同基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話(huà)通信全阻；

（三）長(cháng)途電話(huà)通信1個(gè)方向全阻；

（四）固定電話(huà)通信中斷影響超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)；

（五）移動(dòng)電話(huà)通信中斷影響超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)；

（六）短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業(yè)務(wù)平臺中斷服務(wù)；

注：“網(wǎng)絡(luò )運行事故劃分”中所稱(chēng)“以上”包括本數，所稱(chēng)“以下”不包括本數。

 

附件2：電信網(wǎng)絡(luò )運行事故簡(jiǎn)要報告

 

 

附件3：電信網(wǎng)絡(luò )運行事故專(zhuān)題報告

 

 

附件4：電信網(wǎng)絡(luò )運行事故報告時(shí)限

一、基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及其省級機構應當在特別重大事故發(fā)生后，立即分別向工業(yè)和信息化部電信管理局和相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局做出口頭報告，4小時(shí)內做出簡(jiǎn)要書(shū)面報告，事故處理結束后的2日內做出專(zhuān)題書(shū)面報告。

相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局應當在接到基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構的口頭報告后，立即向工業(yè)和信息化部電信管理局做出口頭報告，并于次日10：00前在“突發(fā)事件通信恢復及保障情況每日報告”中書(shū)面報告。

工業(yè)和信息化部電信管理局在接到基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部或相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局的口頭報告后，立即上報主管部領(lǐng)導。

二、基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及其省級機構應當在重大事故發(fā)生后，在4小時(shí)內分別向工業(yè)和信息化部電信管理局和相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局做出口頭報告，24小時(shí)內做出簡(jiǎn)要書(shū)面報告，事故處理結束后的5日內做出專(zhuān)題書(shū)面報告。

相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局應當在接到基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構的口頭報告后，在1小時(shí)內向工業(yè)和信息化部電信管理局做出口頭報告，并于次日10：00前在“突發(fā)事件通信恢復及保障情況每日報告”中書(shū)面報告。

三、基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構應當在較大事故發(fā)生后，在4小時(shí)內向相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局做出口頭報告，24小時(shí)內做出簡(jiǎn)要書(shū)面報告，事故處理結束后的5日內做出專(zhuān)題書(shū)面報告。

四、基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級機構應當每月匯總一般事故發(fā)生情況，并向相關(guān)省、自治區、直轄市通信管理局報送。在重大活動(dòng)及重要節假日期間，可以調整上報頻次和時(shí)限。

 

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本文關(guān)鍵詞： 工信部電管, 電信, 網(wǎng)絡(luò ), 運行, 監督, 管理辦法, 通知, 全文