國辦發(fā)〔2016〕78號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕78號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

實(shí)體零售是商品流通的重要基礎，是引導生產(chǎn)、擴大消費的重要載體，是繁榮市場(chǎng)、保障就業(yè)的重要渠道。近年來(lái)，我國實(shí)體零售規模持續擴大，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng )新，對國民經(jīng)濟的貢獻不斷增強，但也暴露出發(fā)展方式粗放、有效供給不足、運行效率不高等突出問(wèn)題。當前，受經(jīng)營(yíng)成本不斷上漲、消費需求結構調整、網(wǎng)絡(luò )零售快速發(fā)展等諸多因素影響，實(shí)體零售發(fā)展面臨前所未有的挑戰。為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型，釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)力加強供給側結構性改革，以體制機制改革構筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應用激發(fā)轉型新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)體零售由銷(xiāo)售商品向引導生產(chǎn)和創(chuàng )新生活方式轉變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉變，進(jìn)一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導。市場(chǎng)是實(shí)體零售轉型的決定因素，要破除體制機制束縛，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)自主選擇轉型路徑，實(shí)現戰略變革、模式再造和服務(wù)提升。

堅持需求引領(lǐng)。需求是實(shí)體零售轉型的根本出發(fā)點(diǎn)，要適應消費需求新變化，引導實(shí)體零售企業(yè)補齊短板，增強優(yōu)勢，擴大有效供給，減少無(wú)效供給，增強商品、服務(wù)、業(yè)態(tài)等供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新是實(shí)體零售轉型的直接動(dòng)力，要搶抓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新戰略機遇，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)應用，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步提高流通效率和服務(wù)水平。

二、調整商業(yè)結構

（三）調整區域結構。支持商業(yè)設施富余地區的企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，由東部地區向中西部地區轉移，由一二線(xiàn)城市向三四線(xiàn)城市延伸和下沉，形成區域競爭優(yōu)勢，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。支持商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵發(fā)展一批集商品銷(xiāo)售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉鎮商貿中心，統籌城鄉商業(yè)基礎設施建設，實(shí)現以城帶鄉、城鄉協(xié)同發(fā)展。

（四）調整業(yè)態(tài)結構。堅持盤(pán)活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動(dòng)能并舉，引導業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場(chǎng)飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場(chǎng)等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，支持具備條件的及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)結構，豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統銷(xiāo)售場(chǎng)所向社交體驗、家庭消費、時(shí)尚消費、文化消費中心等轉變。推動(dòng)連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區設立便利店和社區超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。

（五）調整商品結構。引導企業(yè)改變千店一面、千店同品現象，不斷調整和優(yōu)化商品品類(lèi)，在兼顧低收入消費群體的同時(shí)，適應中高端消費群體需求，著(zhù)力增加智能、時(shí)尚、健康、綠色商品品種。積極培育世界級消費城市和國際化商圈，不斷深化品牌消費集聚區建設，進(jìn)一步推進(jìn)工貿結合、農貿結合，積極開(kāi)展地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等供需對接活動(dòng)，完善品牌消費環(huán)境，加快培育商品品牌和區域品牌。合理確定經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者責任義務(wù)，建立健全重要商品追溯體系，引導企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，加強商品質(zhì)量查驗把關(guān)，用高標準引導生產(chǎn)環(huán)節品質(zhì)提升，著(zhù)力提升商品品質(zhì)。

三、創(chuàng )新發(fā)展方式

（六）創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng )新，強化市場(chǎng)需求研究，改變引廠(chǎng)進(jìn)店、出租柜臺等傳統經(jīng)營(yíng)模式，加強商品設計創(chuàng )意和開(kāi)發(fā)，建立高素質(zhì)的買(mǎi)手隊伍，發(fā)展自有品牌、實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)和買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)，強化企業(yè)核心競爭力。推動(dòng)企業(yè)管理體制變革，實(shí)現組織結構扁平化、運營(yíng)管理數據化、激勵機制市場(chǎng)化，提高經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。強化供應鏈管理，支持實(shí)體零售企業(yè)構建與供應商信息共享、利益均攤、風(fēng)險共擔的新型零供關(guān)系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營(yíng)協(xié)同能力。

（七）創(chuàng )新組織形式。鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新發(fā)展，改變以門(mén)店數量擴張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數據等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準營(yíng)銷(xiāo)、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵特許經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著(zhù)力提高特許企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。引導發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷(xiāo)平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動(dòng)中小企業(yè)降本增效。推進(jìn)商貿物流標準化、信息化，培育多層次物流信息服務(wù)平臺，整合社會(huì )物流資源，支持連鎖企業(yè)自有物流設施、零售網(wǎng)點(diǎn)向社會(huì )開(kāi)放成為配送節點(diǎn)，提高物流效率，降低物流成本。

（八）創(chuàng )新服務(wù)體驗。引導企業(yè)順應個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，弘揚誠信服務(wù)，推廣精細服務(wù)，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，規范服務(wù)流程。支持企業(yè)運用大數據技術(shù)分析顧客消費行為，開(kāi)展精準服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運用網(wǎng)絡(luò )平臺、移動(dòng)終端、社交媒體與顧客互動(dòng)，建立及時(shí)、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業(yè)開(kāi)展服務(wù)設施人性化、智能化改造，鼓勵社會(huì )資本參與無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)支付、自助服務(wù)、停車(chē)場(chǎng)等配套設施建設。

四、促進(jìn)跨界融合

（九）促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。建立適應融合發(fā)展的標準規范、競爭規則，引導實(shí)體零售企業(yè)逐步提高信息化水平，將線(xiàn)下物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢與線(xiàn)上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò )化的全渠道布局。鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場(chǎng)資源，培育線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的新型市場(chǎng)主體。建立社會(huì )化、市場(chǎng)化的數據應用機制，鼓勵電子商務(wù)平臺向實(shí)體零售企業(yè)有條件地開(kāi)放數據資源，提高資源配置效率和經(jīng)營(yíng)決策水平。

（十）促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同。鼓勵發(fā)展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進(jìn)業(yè)態(tài)功能互補、客戶(hù)資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，以流通創(chuàng )新基地為基礎，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng )新能力。深化國有商貿企業(yè)改革，鼓勵各類(lèi)投資者參與國有商貿企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會(huì )展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。

（十一）促進(jìn)內外貿一體化。進(jìn)一步提高零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，通過(guò)引入資本、技術(shù)、管理推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng )新轉型。優(yōu)化食品、化妝品等商品進(jìn)口衛生安全等審批程序，簡(jiǎn)化進(jìn)口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進(jìn)國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，優(yōu)化過(guò)境通關(guān)、外匯結算等關(guān)鍵環(huán)節，提升跨境貿易規模。鼓勵內貿市場(chǎng)培育外貿功能，鼓勵具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內營(yíng)銷(xiāo)渠道。推動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”構建海外營(yíng)銷(xiāo)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升國際化經(jīng)營(yíng)能力。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十二）加強網(wǎng)點(diǎn)規劃。統籌考慮城鄉人口規模和生產(chǎn)生活需求，科學(xué)確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設要求，并納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，推動(dòng)商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設的聽(tīng)證論證，鼓勵其有序發(fā)展。支持各地結合實(shí)際，明確新建社區的商業(yè)設施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構作用，支持建設公開(kāi)、透明的商鋪租賃信息服務(wù)平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場(chǎng)化方式盤(pán)活現有商業(yè)設施資源，減少公有產(chǎn)權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。

（十三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。推動(dòng)住所登記改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)，地方政府不得以任何形式對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門(mén)店和配送中心設置障礙。進(jìn)一步落實(shí)和完善食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理規定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營(yíng)門(mén)店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復印件到門(mén)店所在地主管部門(mén)備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的限制。完善城市配送車(chē)輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng )造條件。

（十四）促進(jìn)公平競爭。健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和跨區域協(xié)同機制，完善市場(chǎng)監管手段，加快構建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線(xiàn)上與線(xiàn)下一體的監管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的資格審查。強化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部管理責任，重點(diǎn)檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷(xiāo)售普通商品零售門(mén)店的重復檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價(jià)銷(xiāo)售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等排除、限制競爭行為。充分利用全國信用信息共享平臺，建立覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的企業(yè)及相關(guān)主體信用信息采集、共享與使用機制，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統對外公示，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（十五）完善公共服務(wù)。加快建立健全連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿物流、供應鏈服務(wù)等領(lǐng)域標準體系，從標準貫徹實(shí)施入手，開(kāi)展實(shí)體零售提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步提高競爭能力和服務(wù)水平。加強零售業(yè)統計監測和運行分析工作，整合各類(lèi)信息資源，構建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價(jià)指標體系，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體合理把握開(kāi)發(fā)節奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。加快建設商務(wù)公共服務(wù)云平臺，對接政府部門(mén)服務(wù)資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構作用，為企業(yè)創(chuàng )新轉型提供技術(shù)、管理、咨詢(xún)、信息等一體化支撐服務(wù)。鼓勵開(kāi)展多種形式的培訓和業(yè)務(wù)交流，加大專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才培養力度，推動(dòng)復合型高端人才合理流動(dòng)，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng )新能力。

六、強化政策支持

（十六）減輕企業(yè)稅費負擔。落實(shí)好總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規定。營(yíng)造線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規定申請高新技術(shù)企業(yè)認定，符合條件的研發(fā)費用可按規定加計扣除。降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)取消稅務(wù)發(fā)票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策，在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區，有條件的地方可以開(kāi)展商業(yè)用戶(hù)選擇執行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。落實(shí)銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制改革方案，持續優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。

（十七）加強財政金融支持。有條件的地方可結合實(shí)際情況，發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用，對實(shí)體零售創(chuàng )新轉型予以支持。用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方按市場(chǎng)化原則設立投資基金，引導社會(huì )資本加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。積極穩妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點(diǎn)推廣至全國。采取多種方式支持零售企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的支付業(yè)務(wù)處理。創(chuàng )新發(fā)展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下發(fā)放中長(cháng)期貸款，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。積極研究通過(guò)應收賬款、存貨、倉單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。

（十八）開(kāi)展試點(diǎn)示范帶動(dòng)。支持有條件的地區完善政府引導推動(dòng)、企業(yè)自主轉型的工作機制，在財政、金融、人才、技術(shù)、標準化及服務(wù)體系建設等方面進(jìn)行探索，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型。內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市要發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，突破制約實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的體制機制障礙，探索形成可復制推廣的經(jīng)驗。開(kāi)展智慧商店、智慧商圈示范創(chuàng )建工作，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗，示范引領(lǐng)創(chuàng )新轉型。

各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，加快研究制訂具體實(shí)施方案和配套措施，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成合力。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會(huì )監督評價(jià)等多種方式科學(xué)評估實(shí)施效果，推動(dòng)各項任務(wù)措施落到實(shí)處。
 

國務(wù)院辦公廳

 

2016年11月2日

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