農市發(fā)〔2016〕7號《農業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程的實(shí)施意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程的實(shí)施意見(jiàn)

農市發(fā)〔2016〕7號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

信息進(jìn)村入戶(hù)是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)的一項基礎性工程，也是當前的突出“短板”，對促進(jìn)農業(yè)現代化，縮小城鄉差距意義重大。黨中央、國務(wù)院高度重視信息進(jìn)村入戶(hù)，2014年以來(lái)連續三年中央1號文件和《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》都對信息進(jìn)村入戶(hù)作出戰略部署，提出明確要求。農業(yè)部認真貫徹落實(shí)中央部署要求，已在26個(gè)省份116個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作，探索出一套較為可行的制度機制，為加快農業(yè)現代化建設、促進(jìn)農民增收致富、助力城鄉一體化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各試點(diǎn)地區結合自身實(shí)際，創(chuàng )新開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了明顯成效，形成了多元持續推進(jìn)的良好態(tài)勢。同時(shí)，信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)過(guò)程中也存在資源統籌不夠、渠道共建不足、線(xiàn)上線(xiàn)下不匹配等問(wèn)題，整體服務(wù)效益尚未充分發(fā)揮。為集聚資源全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，加快農村信息化服務(wù)普及，以信息化引領(lǐng)驅動(dòng)農業(yè)現代化加快發(fā)展，培育改造提升“三農”新動(dòng)能，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)現代化的中心任務(wù)，以打造現代農業(yè)綜合服務(wù)平臺為目標，以線(xiàn)上線(xiàn)下農業(yè)融合發(fā)展為主線(xiàn)，著(zhù)力加強農業(yè)信息基礎設施建設，著(zhù)力推進(jìn)資源聚合和機制創(chuàng )新，著(zhù)力完善農業(yè)信息服務(wù)體系，加快形成以農業(yè)部門(mén)為主、各部門(mén)通力協(xié)作、各級政府全力支持、各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與、基層干部群眾真心擁護的建設和發(fā)展格局，盡快修通修好覆蓋農村、立足農業(yè)、服務(wù)農民的“信息高速公路”，為實(shí)現農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展和全面建成小康社會(huì )提供強大動(dòng)力。

（二）基本原則

堅持服務(wù)村戶(hù)發(fā)展。緊緊圍繞村戶(hù)發(fā)展實(shí)際需要，以為農民提供便捷高效信息服務(wù)為著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，夯實(shí)“全要素、全過(guò)程、全系統”的農村信息服務(wù)基礎，切實(shí)提高農民群眾運用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

堅持統籌協(xié)同推進(jìn)。做好頂層設計和戰略規劃，增強工作的整體性系統性，統籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，集聚相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域的資源和力量，各方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共用，形成全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)的強大合力。

堅持體制機制創(chuàng )新。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，采取開(kāi)放式設計，留足創(chuàng )新空間和對接端口，依靠技術(shù)應用創(chuàng )新、建設運營(yíng)機制創(chuàng )新、服務(wù)模式創(chuàng )新，形成“政府主導、市場(chǎng)主體、農民主人”的可持續發(fā)展格局。

堅持線(xiàn)上線(xiàn)下融合。加快實(shí)體農業(yè)的數據化、在線(xiàn)化改造，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流等各種生產(chǎn)要素向農業(yè)農村集聚，形成“線(xiàn)上農業(yè)”和“線(xiàn)下農業(yè)”融合發(fā)展格局，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈重構、供應鏈暢通、價(jià)值鏈提升。

（三）總體目標

力爭到2020年，信息進(jìn)村入戶(hù)基本覆蓋全國所有行政村，“政府+運營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)機制進(jìn)一步完善，農村“信息高速公路”基本修通，政類(lèi)服務(wù)、民類(lèi)服務(wù)、商類(lèi)服務(wù)在一個(gè)平臺協(xié)同運行，服務(wù)延伸到村，信息精準到戶(hù)，基層信息服務(wù)體系基本健全，服務(wù)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力大幅提升。

二、主要任務(wù)

（四）整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程。農業(yè)部將進(jìn)一步加強頂層設計，研究制定方案，建設運行國家信息進(jìn)村入戶(hù)公益平臺，通過(guò)先建后補、獎補結合，采用競爭性申報方式確定國家信息進(jìn)村入戶(hù)工程示范省，帶動(dòng)各省份分批次整省實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程。在當地黨委政府的領(lǐng)導下，省級農業(yè)部門(mén)要牽頭做好本地區建設方案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織電信運營(yíng)、電子商務(wù)、郵政快遞、金融機構、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織等相關(guān)企業(yè)單位，全面推進(jìn)本省信息進(jìn)村入戶(hù)。整省推進(jìn)地區要明確建設運營(yíng)主體，采用“民建公補、公管民營(yíng)”的方式，按照“有場(chǎng)所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)、有持續運營(yíng)能力”的標準，重點(diǎn)建設好益農信息社，確保網(wǎng)絡(luò )全覆蓋、服務(wù)無(wú)盲區、運營(yíng)可持續，實(shí)現普通農戶(hù)不出村、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不出戶(hù)就可享受便捷高效的信息服務(wù)。

（五）創(chuàng )新信息進(jìn)村入戶(hù)推進(jìn)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，完善“政府+運營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體發(fā)展模式，構建政府推動(dòng)力、市場(chǎng)活力、社會(huì )創(chuàng )造力相依相進(jìn)的動(dòng)力機制，依靠公益服務(wù)聚人氣，實(shí)現商業(yè)服務(wù)可持續。統籌各方資源、加強部門(mén)協(xié)同，健全政府與運營(yíng)企業(yè)的合作機制，優(yōu)化運營(yíng)企業(yè)與益農信息社一體運作、共建共享、風(fēng)險共擔的利益機制，構建部省共建、省級統籌、縣為主體、村為基礎、社會(huì )參與、合作共贏(yíng)的建管體制和市場(chǎng)化運行機制。整省推進(jìn)地區要以省為單位，堅持創(chuàng )新發(fā)展，按照現代企業(yè)制度的改革取向，探索建立產(chǎn)權清晰、權責明確、誠信守法、有經(jīng)濟實(shí)力和運營(yíng)活力的建設運營(yíng)企業(yè)，不斷完善信息進(jìn)村入戶(hù)市場(chǎng)化運營(yíng)機制。

（六）完善農村基層信息服務(wù)體系。整省推進(jìn)地區要充分利用現有農村基層服務(wù)設施和條件，引導企業(yè)等各種社會(huì )力量積極參與建設運營(yíng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體在技術(shù)、人才、資金和信息基礎設施等方面的優(yōu)勢，支持科研機構、企業(yè)研發(fā)信息系統和終端產(chǎn)品。加強村級信息員選聘培育，優(yōu)先從返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、大學(xué)生及有志于從事信息服務(wù)的農村青年中選聘信息員。利用農村實(shí)用人才帶頭人、新型職業(yè)農民培育等現有培訓項目資源以及12316服務(wù)體系、農民手機應用技能培訓，將傳統手段與現代手段相結合，開(kāi)展全方位、多元化、立體式的培訓。選擇基礎條件好、輻射帶動(dòng)能力強的地區，建設信息進(jìn)村入戶(hù)區域培訓中心。積極利用信息進(jìn)村入戶(hù)平臺，加快農業(yè)科技成果轉化應用，為農民提供精準、實(shí)時(shí)的農技推廣服務(wù)。依托信息進(jìn)村入戶(hù)，加強現代信息產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)布推廣和培訓體驗服務(wù)。探索創(chuàng )新信息采集方式，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)、農村經(jīng)濟運行信息的采集、監測，完善基礎信息數據庫，運用大數據技術(shù)深度挖掘分析，為廣大農民提供信息服務(wù)，為政府決策提供信息支撐。

（七）加快構建綜合信息服務(wù)平臺。整省推進(jìn)地區要通過(guò)行政、技術(shù)、市場(chǎng)等手段，探索農村地區公共服務(wù)資源接入方式，推動(dòng)服務(wù)資源的數據化和在線(xiàn)化，創(chuàng )新服務(wù)資源融合共享機制。以國家信息進(jìn)村入戶(hù)公益平臺為基礎，逐步整合現有各類(lèi)農業(yè)信息服務(wù)系統。加強12316公益服務(wù)能力建設，加大涉農部門(mén)信息資源和服務(wù)資源整合力度，加快公共服務(wù)體系與基層農業(yè)服務(wù)體系融合，為農技推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、農機作業(yè)調度、動(dòng)植物疫病防控、測土配方施肥、農村“三資”管理、政策法律咨詢(xún)等業(yè)務(wù)體系提供服務(wù)農民的信息通道、溝通手段和管理平臺。引導氣象、交通、教育、文化、科技、醫療、就業(yè)、銀行、保險、電信、郵政、供銷(xiāo)等涉農資源信息接入，有效對接全國黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )、農村社區公共服務(wù)設施和綜合信息平臺，推動(dòng)涉農服務(wù)事項一窗口辦理、一站式服務(wù)。

（八）建立健全制度規范和監管體系。農業(yè)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定建設運營(yíng)、資源共建共享、風(fēng)險防控、延伸績(jì)效考核等方面的制度規范，指導各地有力有序有效開(kāi)展工作。整省推進(jìn)地區要研究制定益農信息社管理辦法，建立益農信息社登記、備案及管理考核制度，研究制定村級信息員選聘、培訓、管理、考核辦法，建立信息進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)規范，明確公益服務(wù)職責、商業(yè)服務(wù)內容及標準、法律責任，加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護能力建設，有效防控技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和法律風(fēng)險，確保信息進(jìn)村入戶(hù)工程安全規范推進(jìn)和運行。整省推進(jìn)地區要堅持以目標為導向，強化制度執行，強化過(guò)程監督管理，嚴格激勵約束，嚴格責任落實(shí)，將信息進(jìn)村入戶(hù)工程納入地方黨委政府績(jì)效考核指標體系或單獨進(jìn)行績(jì)效考核，確保監管有效、風(fēng)險可控。

三、強化組織實(shí)施

（九）加強組織領(lǐng)導。在農業(yè)部的工作指導下，推動(dòng)示范省將信息進(jìn)村入戶(hù)作為黨委政府的重點(diǎn)工作，成立由政府主管負責同志任組長(cháng)、各相關(guān)部門(mén)參加的工作領(lǐng)導機構，各級也要強化推進(jìn)領(lǐng)導力量，統籌協(xié)調資源，明確責任分工，確保各項工作有序落實(shí)。

（十）完善政策措施。整省推進(jìn)地區要認真落實(shí)國家相關(guān)支持政策，制定出臺配套措施，強化村級信息員就業(yè)扶持，減少事前準入限制，加大資金投入力度，探索政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本的作用。區別公益服務(wù)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)，財政資金原則上只補貼公益項目。

（十一）強化督查考核。農業(yè)部將定期對各省信息進(jìn)村入戶(hù)工程的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查指導，實(shí)行績(jì)效考核。整省推進(jìn)地區要細化推進(jìn)措施，抓緊建立和完善責任落實(shí)與監督考核機制，加強資金監管，加強項目管理，明確進(jìn)度安排，按計劃有力推進(jìn)。

（十二）加強宣傳引導。加大對信息進(jìn)村入戶(hù)有關(guān)政策措施、典型經(jīng)驗、發(fā)展成效的宣傳力度，開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)平臺、運營(yíng)模式推介，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持信息進(jìn)村入戶(hù)發(fā)展的良好氛圍。
 

農業(yè)部

2016年11月10日

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