國辦發(fā)〔2004〕78號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2004〕78號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

建設部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○四年十月二十九日

 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)

 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會(huì )穩定?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/14401.html' title='國辦發(fā)〔2003〕94號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》(國辦發(fā)〔2003〕94號)下發(fā)后，各地區、各部門(mén)做了大量工作，清理拖欠工程款和農民工工資取得了很大進(jìn)展。但是，由于拖欠工程款問(wèn)題由來(lái)已久，原因復雜，涉及面廣，實(shí)現清欠預定目標，任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步解決拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題，現提出以下意見(jiàn)：

一、解決拖欠工程款和農民工工資的目標與標準

(一)解決拖欠工程款和農民工工資的目標。

1．對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內完成清欠任務(wù)。其中，中央本級預算撥款投資項目要在2004年年底前基本做到財務(wù)結清；地方各級人民政府投資項目要在2005年年底前基本做到財務(wù)結清；房地產(chǎn)等社會(huì )投資項目要在2006年年底前達到清欠的標準。

2．對2003年年底前拖欠的農民工工資，要在2005年春節前清償。

3．要建立長(cháng)效機制，防止在建項目和新開(kāi)工項目發(fā)生新的拖欠工程款和農民工工資。

(二)解決已竣工項目拖欠工程款的標準。

1．財務(wù)結清，即建設單位或項目法人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位)已經(jīng)償還拖欠工程款的；

2．合同結清，即雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過(guò)公證的(進(jìn)入司法程序的除外)；

3．已進(jìn)入仲裁或司法程序，經(jīng)過(guò)判決并執行的；

4．中央有關(guān)部門(mén)及省級人民政府有明確政策規定可對拖欠工程款予以核銷(xiāo)，或經(jīng)過(guò)審計部門(mén)對工程造價(jià)進(jìn)行審計核減，以及社會(huì )中介機構(承發(fā)包雙方認可)認定應予核減的工程拖欠款。

二、突出重點(diǎn)，加大清理拖欠工程款的力度

(三)進(jìn)一步明確解決政府投資項目拖欠工程款的責任。中央投資項目的拖欠工程款，由中央有關(guān)部門(mén)和單位負責解決。其中水利、鐵路、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、教育以及三峽、南水北調等部門(mén)和單位直接管理的項目拖欠工程款，由這些部門(mén)和單位負責解決。地方各級人民政府投資項目以及因地方人民政府配套資金不到位形成的拖欠工程款，由地方各級人民政府負責解決。

(四)分類(lèi)解決中央本級預算撥款項目的拖欠工程款。

1．對因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道由有關(guān)項目審批部門(mén)查明原因，在2004年11月月底前撥款到位。因項目建設主管部門(mén)自籌資金不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，可通過(guò)資產(chǎn)變現等渠道自籌資金用于還款；本部門(mén)自籌資金后仍有缺口的，提出方案報項目審批部門(mén)研究解決。

2．對因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項目建設主管部門(mén)研究提出處理意見(jiàn)，經(jīng)審計機關(guān)或中介機構審計(審核)后，同意調整概算的，由項目審批部門(mén)安排資金償還拖欠工程款。不同意調整概算的，要查明原因，分清責任，由項目審批部門(mén)會(huì )同項目建設主管部門(mén)等提出對相關(guān)單位和人員的處理意見(jiàn)，嚴肅追究責任。對部分確需追加投資的項目，可通過(guò)資產(chǎn)變現等渠道籌集資金用于還款。沒(méi)有可變現資產(chǎn)或變現資產(chǎn)不夠還款的，由項目建設主管部門(mén)提出追加投資申請報國務(wù)院。

3．對因項目竣工未結算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應在2004年年底前完成結算。逾期仍未結算且承發(fā)包雙方在規定期限內未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關(guān)根據有關(guān)規定進(jìn)行審計，提出處理意見(jiàn)。仍未解決的要抓緊進(jìn)入仲裁或司法程序。對中央部門(mén)所屬單位的自籌資金建設項目，由該部門(mén)負責督促完成結算。

(五)省級人民政府統籌協(xié)調解決地方人民政府投資項目的拖欠工程款。

1．使用中央預算內或國債投資的地方人民政府配套投資項目，屬于中央投資不到位造成拖欠工程款的，按照投資渠道由中央有關(guān)部門(mén)予以安排。屬于地方人民政府承諾配套資金不到位的，由地方人民政府統籌安排本級財政用于工程建設的各項資金，包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等落實(shí)配套，并劃出一定比例專(zhuān)項用于清理償還拖欠工程款。

2．地方人民政府投資項目的拖欠工程款，由地方人民政府通過(guò)預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費以及資產(chǎn)變現等渠道籌集資金償還。對竣工未結算或存在糾紛的項目，可參照解決中央本級預算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。

(六)政府補助投資項目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰(shuí)欠款、誰(shuí)償還的原則，由負責工程建設管理的單位組織清欠工作。確有困難的，經(jīng)審計后，根據項目建設的資金渠道采取不同辦法解決。使用中央人民政府補助投資的項目，由相關(guān)部門(mén)負責落實(shí)所承諾的補助資金；使用地方人民政府補助投資的項目，由省級人民政府協(xié)調解決；企業(yè)拖欠的部分，由項目建設主管部門(mén)督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。

(七)充分運用經(jīng)濟和法律手段清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)投資項目的拖欠工程款。對國有或國有控股企業(yè)投資項目，由項目建設主管部門(mén)負責督促建設單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數額，在規定期限內制訂還款計劃并進(jìn)行公證。項目建設主管部門(mén)要采取集中協(xié)調、專(zhuān)人負責、重點(diǎn)督辦等多種方式監督還款計劃的執行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可以通過(guò)資產(chǎn)變現籌措還款資金。對民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門(mén)要做好協(xié)調工作，引導雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機構核定欠款數額，制訂還款計劃；不能達成一致的，可通過(guò)司法途徑解決。

(八)支持司法機關(guān)清理拖欠工程款。已通過(guò)訴訟程序進(jìn)入執行階段的拖欠工程款，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要配合、支持人民法院對判決的執行。人民法院在執行中對建筑物拍賣(mài)、變賣(mài)以及以物抵債變價(jià)處理時(shí)，地方房地產(chǎn)管理部門(mén)要給予配合。對因建設單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”等問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)和省級人民政府結合實(shí)際情況，研究妥善解決的辦法。

三、明確責任，優(yōu)先解決拖欠農民工工資

(九)進(jìn)一步明確農民工工資支付責任。按照誰(shuí)承包、誰(shuí)負責的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農民工工資支付直接負責?？偝邪髽I(yè)負責對分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監督，采取有效措施，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由總承包企業(yè)承擔全部責任。同時(shí)，地方各級人民政府要采取有效措施，加強支付農民工工資保障制度建設，防止因建設單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農民工工資問(wèn)題。

(十)規范農民工工資支付方式。要嚴格執行《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期，按月支付農民工工資，并不得低于當地最低工資標準。地方各級勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì )同建設等行政管理部門(mén)建立和完善工資支付的監控制度。地方人民政府要積極推廣在保障農民工工資支付方面的成功經(jīng)驗和有效做法。

(十一)完善欠薪舉報投訴制度。地方各級勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì )同本級建設行政管理部門(mén)，完善欠薪舉報投訴制度，建立解決拖欠農民工工資問(wèn)題的“快速信道”和快速反應機制。對群眾反映的問(wèn)題認真調查核實(shí)，及時(shí)處理。勞動(dòng)爭議仲裁機構對農民工工資爭議案件要及時(shí)受理，快速結案，對經(jīng)濟困難的農民工可給予減免仲裁費用等援助。

(十二)嚴格勞動(dòng)用工制度。施工企業(yè)招用農民工，必須依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》及相關(guān)規定，與農民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同要明確合同期限、勞動(dòng)報酬、工作內容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件、工資支付的方式及違反勞動(dòng)合同的責任等內容。對不與農民工簽訂勞動(dòng)合同、損害農民工合法權益的用工單位，地方各級勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)依法處理。要全面貫徹落實(shí)即將公布的《勞動(dòng)保障監督條例》以及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，積極推行《建設工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同(示范文本)》和《建設工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》，依法保障農民工合法權益。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制訂《建設工程施工合同示范文本》和工程分包管理辦法。

四、標本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠

(十三)加強建設項目資金的管理。地方各級發(fā)展改革 (計劃)、規劃、建設等部門(mén)要密切配合，嚴格審查建設項目的資金來(lái)源、籌措方式，確保落實(shí)。政府投資項目建設單位及其主管部門(mén)要按年度投資計劃、工程建設預算、合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款，地方各級財政部門(mén)要加強督促檢查。要加強對政府投資項目建設全過(guò)程的管理，防止因建設單位超標準、超規模建設，出現超概算和地方配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。銀行要提高自主審貸能力，根據金融法規、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風(fēng)險狀況，加強對社會(huì )投資項目的授信審查。

(十四)嚴格工程招標投標和工程款擔保管理。對沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設單位、施工企業(yè)，各級建設行政管理部門(mén)和發(fā)展改革(計劃)部門(mén)一律停止其新項目的招標投標。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴格執行《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）》，在辦理有關(guān)手續時(shí)，必須向施工企業(yè)提交由銀行、擔保公司等機構提供的工程款支付保證擔保。同時(shí)，施工企業(yè)也應對等提交由銀行、擔保公司等機構提供的承包履約保證擔保。

(十五)加強對帶資施工行為的管理。建設單位發(fā)包時(shí)，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標文件及合同中明確列出需帶資的數額、償還方式、利息和期限等。超過(guò)合同約定期限，建設單位仍不償還的，當事人可通過(guò)仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設。對在政府投資項目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。具體管理辦法由建設部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行研究制訂。

(十六)強化對履行合同的監督管理。建設單位和施工企業(yè)應當在法律規定期限內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热?(包括價(jià)款及支付方式)的其他協(xié)議。合同雙方可根據實(shí)際情況，請公證機構對合同進(jìn)行公證，以保證當事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現“黑白合同”。凡建設單位未按期支付工程款的，施工企業(yè)可以放慢施工進(jìn)度或停工，要求建設單位在規定期限內支付工程款。合同實(shí)行備案制度，地方各級發(fā)展改革(計劃)、建設等行政管理部門(mén)要加強對合同履約過(guò)程的監督管理。

(十七)嚴格工程竣工驗收結算及備案管理。工程竣工后，建設單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》和《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》等有關(guān)規定，進(jìn)一步規范建設工程價(jià)款結算與支付行為。在工程竣工驗收備案時(shí)，建設單位應提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達不到合同約定比例的，建設行政管理部門(mén)不予辦理竣工驗收備案。

(十八)完善工程質(zhì)量保證金制度。要進(jìn)一步規范工程質(zhì)量保證金制度，建設單位要按規定合理收取工程質(zhì)量保證金，確定扣留時(shí)間和方式等，杜絕建設單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。

(十九)加快推進(jìn)建設領(lǐng)域信用體系建設。有關(guān)部門(mén)及地方各級建設、房地產(chǎn)行政管理部門(mén)要在2005年內基本建立本地區建設單位、施工企業(yè)的信用檔案，完成市場(chǎng)監控體系建設，健全信用約束和失信懲戒機制，規范各方主體的市場(chǎng)行為。對2004年1月1日后有拖欠工程款和農民工工資行為的建設單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，在全國及本地區的有關(guān)網(wǎng)站上公布，并在省級媒體上公開(kāi)曝光。對沒(méi)有拖欠記錄的建設單位、施工企業(yè)，政府部門(mén)可推薦給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行可在授信等方面予以支持。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用，引導施工企業(yè)自覺(jué)抵制建設單位的不合理要求。

五、加強領(lǐng)導，確保各項清欠措施的落實(shí)

(二十)完善工作機制。要健全和完善解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì )議制度。部際工作聯(lián)席會(huì )議由建設部、發(fā)展改革委，監察部、司法部、財政部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計署、民航總局、統計局、銀監會(huì )、保監會(huì )以及最高人民法院等部門(mén)和單位組成。各成員單位要按照職責分工和部際工作聯(lián)席會(huì )議確定的《關(guān)于解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案》，認真開(kāi)展清欠工作，并建立清欠情況統計制度。

各省、自治區、直轄市人民政府對本地區清理拖欠工程款工作負總責，要抓緊研究制訂清理政府投資項目拖欠工程款的計劃方案，包括完成清欠時(shí)間、工作進(jìn)度、擬采取的措施等。從本通知下發(fā)之日起，每季度末將清欠工作的進(jìn)展情況報建設部，由建設部商有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。地方各級人民政府可從本地實(shí)際出發(fā)，建立相應的工作機制，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的職責分工，落實(shí)相關(guān)責任，研究處理存在的問(wèn)題，制訂有關(guān)管理辦法，認真做好清欠工作。地方各級建設行政管理部門(mén)要做好組織協(xié)調和督促檢查工作，加強與有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)。地方各級勞動(dòng)保障部門(mén)負責制訂解決拖欠農民工工資的具體計劃和措施，并受理仲裁工作。地方各級司法行政部門(mén)要引導和鼓勵律師、公證人員、法律服務(wù)工作者，幫助施工企業(yè)和農民工運用法律手段防范和解決拖欠問(wèn)題。

(二十一)加強監督檢查。要加大對解決拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題督查的力度，對問(wèn)題突出、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)量大的地區，以及重點(diǎn)項目、重大案件要進(jìn)行重點(diǎn)督查。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將組成聯(lián)合檢查組，每半年對各省、自治區、直轄市開(kāi)展清欠工作和執行年度清欠計劃的情況進(jìn)行監督檢查，并向國務(wù)院報告。地方各級人民政府也要通過(guò)多種形式對拖欠工程款嚴重以及清欠率較低的地區進(jìn)行督促檢查。有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府要建立清欠工作通報制度，對清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或消極對待的地區，要公開(kāi)予以通報批評。對不能按計劃完成政府項目清欠任務(wù)的地區，將采取控制新建中央投資、地方配套的項目，暫停安排或減少?lài)已a助資金等限制性措施。對中央有關(guān)部門(mén)和國有大型企業(yè)不能按時(shí)完成清欠任務(wù)的，要采取相應的措施，以保證清欠進(jìn)度。

(二十二)加大對拖欠行為的處罰力度。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責任的建設單位，建設行政管理部門(mén)要向社會(huì )公布，并聯(lián)合工商行政管理部門(mén)加強監管，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責任。地方各級發(fā)展改革(計劃)、規劃、建設、房地產(chǎn)等行政管理部門(mén)依法采取不予審批新建項目，不辦理規劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責任。對惡意拖欠造成嚴重后果的，要依法追究責任。

(二十三)嚴格行政責任追究。各地區、各部門(mén)要把解決拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題作為本地區、本部門(mén)的重要工作，切實(shí)落實(shí)責任，建立健全工作機制，認真完成清欠任務(wù)。監察機關(guān)要加大監督力度，對不能認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策規定，貽誤清欠工作，以及不認真履行監督職責的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人員的責任。

(二十四)強化宣傳和輿論監督工作。新聞單位要積極配合地方人民政府和有關(guān)部門(mén)，把解決拖欠工程款和農民工工資作為著(zhù)力解決關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題的重點(diǎn)，及時(shí)報道正反兩方面的典型。對嚴重損害群眾利益的，要公開(kāi)曝光。對工作措施得力、成效顯著(zhù)的地區，要進(jìn)行宣傳。要加大有關(guān)法律法規的宣傳力度，特別要加強對拖欠工程款案件審理和執行情況的報道，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。

解決拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題是執政為民的一項重要工作，各地區、各部門(mén)要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，合理控制投資規模，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署，結合實(shí)際，大膽創(chuàng )新，研究制訂有利于解決拖欠工程款問(wèn)題的新方法、新機制，積極開(kāi)展工作，確保各項清欠任務(wù)的完成。
 

 

 

 

建設部、發(fā)展改革委、監察部、司法部、財政部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計署、民航總局、統計局、銀監會(huì )、保監會(huì )

二○○四年十月十二日

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