國辦發(fā)〔2003〕94號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知

國辦發(fā)〔2003〕94號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )的全面發(fā)展，各地工程建設規模不斷擴大，對推動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備和執法不嚴，建筑市場(chǎng)供求失衡，市場(chǎng)主體行為不規范，以及部分地區不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績(jì)工程”等，造成在建筑規模不斷擴大的同時(shí)存在大量拖欠工程款問(wèn)題。為切實(shí)解決這一問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，明確工作重點(diǎn)和目標

建設領(lǐng)域拖欠工程款現象不僅破壞了正常的經(jīng)濟秩序，嚴重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農民工工資問(wèn)題，影響了社會(huì )穩定。各地區、各部門(mén)要從社會(huì )穩定的大局出發(fā)，充分認識解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的必要性和緊迫性，將解決建設領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項重要工作，切實(shí)抓緊抓好。

各地政府要對當地建設領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴格項目審批和市場(chǎng)監管，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，培育信用體系，健全法規制度，規范市場(chǎng)主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。自2004年起，用3年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問(wèn)題。

二、加大工作力度，解決拖欠的工程款和農民工工資

（一）解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目拖欠的工程款。各地政府要對本地區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對有拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（包括其投資設立的項目開(kāi)發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門(mén)記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì )公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門(mén)要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開(kāi)發(fā)公司；計劃、國土行政主管部門(mén)不批準其新開(kāi)發(fā)建設項目、不為其辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門(mén)要按照有關(guān)規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

（二）解決地方政府投資工程項目拖欠的工程款。各地要對政府及有關(guān)部門(mén)投資的工程項目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結合自身財力情況，制訂切實(shí)可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專(zhuān)項用于清償拖欠工程款。對使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問(wèn)題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

（三）解決其他項目拖欠的工程款。對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問(wèn)題，各地要明確負責檢查和清理的部門(mén)，根據工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。

（四）運用法律手段解決拖欠的工程款。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和負有協(xié)助執行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執行等方面的問(wèn)題。

（五）解決拖欠農民工工資。各地要認真貫徹執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕1號），加強監察執法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為，幫助農民工追討工資。要對農民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動(dòng)合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責令其立即補發(fā)；不能立即補發(fā)的，要制訂清欠計劃，限期補發(fā)。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農民工和工人工資的，要嚴肅追究業(yè)主的責任，責令其限期付清工程款，并向社會(huì )公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農民工和工人工資。對惡意拖欠、克扣農民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴格按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處罰，通過(guò)媒體予以曝光，并追究有關(guān)責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生

（一）嚴格審批管理，加強市場(chǎng)監督。政府有關(guān)行政主管部門(mén)要嚴格依法行政，提高執法水平，把好各項審批關(guān)口，加強市場(chǎng)監督。建設行政主管部門(mén)要嚴格執行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準入和清出制度，繼續完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競爭；房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要嚴格審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，加強資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設行政主管部門(mén)要嚴格項目審批管理，對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設項目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，且后續資金來(lái)源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績(jì)工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要依法查處抽逃項目資本金的行為。

（二）規范建筑市場(chǎng)秩序，加強信用體系建設。各地要繼續按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕81號）要求，建立和完善監督機制，加強執法隊伍建設，切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監管力度。要嚴肅查處規避招標和假招投標，綜合整治轉包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導致拖欠工資問(wèn)題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。

各地要充分發(fā)揮政府的引導和調控作用，引入市場(chǎng)化運作方式，運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和社會(huì )各方面的監督力量，共同推進(jìn)建設領(lǐng)域信用體系建設。要研究制定建筑市場(chǎng)各方主體行為信用標準，把按規定兌現工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監管制度結合起來(lái)，建立失信懲戒機制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。

（三）完善各項法規制度，嚴格合同管理。要進(jìn)一步建立健全建設領(lǐng)域法律法規體系，盡快制定和完善與《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等相配套的有關(guān)法規、制度，規范業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)行為，保護建設工程項目雙方合法權益。要進(jìn)一步加大普法力度，深入開(kāi)展有關(guān)法律法規的宣傳教育活動(dòng)。改革工程項目管理制度，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔保等風(fēng)險管理方式。政府投資工程可結合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門(mén)按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

建設工程項目當事人應當嚴格依照法律法規訂立合同。建設方必須按照法律法規和合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗收、結算和支付工程款。建筑業(yè)企業(yè)承攬工程前要進(jìn)行充分的工程項目風(fēng)險評估，增強合同意識和合同管理能力，維護自身合法權益。要嚴格按照合同加強工程質(zhì)量、工期等管理，防止因工程質(zhì)量、工期問(wèn)題造成拖欠工程款糾紛。建筑業(yè)企業(yè)要依法與農民工和工人簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)報酬等內容，并嚴格履行。勞動(dòng)保障和建設行政主管部門(mén)要建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作機制，加強勞動(dòng)監察、勞動(dòng)爭議仲裁，切實(shí)做到專(zhuān)人負責、申訴有門(mén)、處理及時(shí)、客觀(guān)公正，認真負責地對侵犯農民工和工人權益的違法行為進(jìn)行處理。

（四）發(fā)揮行業(yè)自律作用，規范中介機構行為。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導建筑業(yè)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當競爭，幫助和組織企業(yè)清償債權債務(wù)。對于嚴重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當競爭、簽訂“陰陽(yáng)合同”的建筑業(yè)企業(yè)，要記入檔案，定期向政府行政主管部門(mén)通報，并向社會(huì )曝光其不良行為。

會(huì )計師事務(wù)所等中介機構要依法據實(shí)為建筑業(yè)企業(yè)出具有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的資信證明，并承擔相應的法律責任。工程監理單位要依法對工程質(zhì)量、工期、資金使用等實(shí)施監督，依據監理情況作出公正評判。造價(jià)咨詢(xún)機構要為工程項目雙方提供公平合理的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。有關(guān)仲裁機構要重視發(fā)揮質(zhì)量監督、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)等機構在仲裁過(guò)程中的作用，對拖欠工程款和工資等糾紛依法裁決。

四、明確責任分工，加強組織領(lǐng)導

（一）明確分工，各負其責。有關(guān)部門(mén)要按照現行職責分工，各負其責，密切配合。地方各級人民政府要切實(shí)負起責任，層層落實(shí)責任制。要按照整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的統一要求。實(shí)行責任追究制度。對在監管中不依法行政、不嚴格執法的政府行政主管部門(mén)和個(gè)人，要嚴肅追究其行政責任。

（二）加強領(lǐng)導，認真組織。為推動(dòng)建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的有效解決，由建設部牽頭，會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、勞動(dòng)保障部、人民銀行、銀監會(huì )等有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)商制度，指導各地開(kāi)展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。各地可根據工作需要成立相應的協(xié)調機構，負責組織指導本地區開(kāi)展建設領(lǐng)域清理和整治拖欠工程款工作。各省、自治區、直轄市人民政府要在2004年6月底前將落實(shí)本通知情況報國務(wù)院辦公廳并抄送建設部。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○三年十一月二十二日

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