國辦發(fā)〔2001〕81號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的通知

國辦發(fā)〔2001〕81號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作的重要組成部分。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了建設工程項目執法監察和整頓建筑市場(chǎng)的工作，使違法違規行為在一定程度上得到遏制，建筑市場(chǎng)秩序有所改善。但是，由于多方面的原因，建筑市場(chǎng)秩序混亂的狀況仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉。為進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加強領(lǐng)導，分工協(xié)作，各負其責

整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，由建設部會(huì )同國家計委、監察部、交通部、水利部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門(mén)負責指導和協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要按照現行職責分工，各司其職，各負其責。

國務(wù)院建設行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定整頓和規范建筑市場(chǎng)的具體實(shí)施方案。地方各級人民政府要切實(shí)負起責任，層層落實(shí)責任制。要按照整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的統一要求，實(shí)行責任追究制度。監察部門(mén)對重點(diǎn)案件要提前介入，嚴肅查處。對在整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序中工作不力、消極應付甚至失職瀆職的領(lǐng)導干部和有關(guān)責任人，要堅決按照有關(guān)法律法規的規定追究責任，嚴肅查處。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)

整頓和規范建筑市場(chǎng)，不僅要檢查在建工程項目，而且要對建設單位和勘察、設計、施工、監理、招標代理企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行全面清理和整頓。整頓和規范建筑市場(chǎng)的主要任務(wù)是：嚴格執行法定建設程序，嚴肅依法查處違反法定建設程序的行為；切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監管力度，解決規避招標和招標投標中弄虛作假的問(wèn)題；完善制度，強化監督，綜合治理轉包、違法分包等問(wèn)題，繼續完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場(chǎng)準入和清出制度；認真執行有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；加強建筑市場(chǎng)執法隊伍建設，提高政府主管部門(mén)依法行政和嚴格執法的水平；做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，貫徹《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖的規定》（國務(wù)院令第303號），糾正對建筑市場(chǎng)違法設障、實(shí)行地區封鎖和部門(mén)保護的行為。

整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序要抓住管理薄弱的環(huán)節和地區，加強對城鄉結合部、開(kāi)發(fā)區以及縣以下地區工程建設活動(dòng)的監督管理。專(zhuān)項整治要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

（一）依法查處規避招標和在招標投標活動(dòng)中弄虛作假的問(wèn)題；

（二）依法查處勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或越級承接工程業(yè)務(wù)的問(wèn)題；

（三）依法查處不辦理施工許可證或開(kāi)工報告、不辦理竣工驗收及備案，以及依法必須實(shí)行監理的工程不委托監理等違反法定建設程序的問(wèn)題；

（四）依法查處不執行工程建設強制性標準，以及偷工減料等問(wèn)題；

（五）堅決糾正政府主管部門(mén)不依法行政和監督執法不力的問(wèn)題；

（六）大力整頓和規范裝飾裝修工程活動(dòng)和裝飾裝修材料市場(chǎng)秩序，加強管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量。

三、加大執法力度，嚴肅查處違法違規行為

要加強對工程建設項目執行國家有關(guān)法律法規的檢查工作，切實(shí)加大對違法違規行為的查處力度。對于各種違法違規行為要堅決依法作出處理，特別是對在社會(huì )上有一定影響的違法違規典型案例，要公開(kāi)曝光，起到威懾和警示的作用。

對有違法違規行為的建設單位及勘察、設計、施工、監理、招標代理等企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規，視情節輕重，分別給予罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。處罰時(shí)要嚴格按照法律法規執行，決不能降低處罰標準。

對于違法違規行為，不僅要追究、處罰責任單位，還要追究、處罰到責任人。要按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）的規定，凡是給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人與員也要依法處以相應罰款；對于注冊執業(yè)人員因過(guò)錯造成質(zhì)量事故的，要責令停止執業(yè)或吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，情節特別惡劣的，終身不予注冊。

整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序要與懲治腐敗相結合。對于領(lǐng)導干部違反規定干預或者插手工程發(fā)包、承包以及其他建筑市場(chǎng)違法違紀案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，要排除一切阻力和干擾，堅決一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴肅追究國家機關(guān)工作人員失職瀆職的行政責任，嚴厲查處以權謀私、徇私枉法或包庇、縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。

四、完善體制，標本兼治

（一）繼續完善并嚴格執行建筑市場(chǎng)準入和清出制度。

所有工程勘察、設計、施工、監理、招標代理企業(yè)，都必須依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動(dòng)。建設部要會(huì )同交通、水利、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門(mén)對工程建設領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執業(yè)資格進(jìn)行嚴格管理，禁止無(wú)相應資質(zhì)的企業(yè)和無(wú)執業(yè)資格的人員進(jìn)入工程建設市場(chǎng)。

要嚴格執行施工許可制度、批準開(kāi)工和工程竣工驗收及備案制度，切實(shí)把好工程的開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)。對于不符合法定開(kāi)工條件的，一律不得頒發(fā)施工許可證或者批準開(kāi)工；對于已完工工程項目有違反合同約定拖欠工程款的，對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準開(kāi)工；對于未取得施工許可證或批準開(kāi)工報告而擅自施工的，必須依法作出處罰。同時(shí)，要認真執行工程竣工驗收及備案制度，凡發(fā)現有違法行為的，要責令其工程建筑停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗收。

（二）建立完善監督機制，加強執法隊伍建設。

要加大對建筑市場(chǎng)的監管力度，既要依法對工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，又要加大對中標后工程實(shí)施全過(guò)程的監督檢查，切實(shí)做到執法必嚴、違法必究。要研究解決建筑市場(chǎng)監管力量不足的問(wèn)題，健全機構、充實(shí)力量、增加必要的經(jīng)費，加大監管力度；同時(shí)要加強對執法人員的業(yè)務(wù)培訓和廉政教育，健全規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，把執法犯法或徇私舞弊的人員堅決清除出執法隊伍。

（三）嚴格執行工程建設強制性標準。

要廣泛組織學(xué)習、宣傳國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規及工程建設強制性標準，增強各級政府和工程建設各參與方的質(zhì)量意識。建設單位和勘察、設計、施工、監理企業(yè)都要依法落實(shí)各自對質(zhì)量的責任和義務(wù)。建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，要依法加強對工程建設強制性標準執行情況的監督檢查。對國家機關(guān)工作人員在建設工程質(zhì)量監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的要嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

要防止片面追求低造價(jià)而導致工程質(zhì)量的降低，堅決禁止使投標價(jià)格低于合理成本的投標人中標的行為。工程的勘察、設計、監理應當嚴格執行國家規定的取費標準，對低于國家規定最低取費標準簽訂合同的，政府主管部門(mén)應當責令改正；對于拒不改正的，不予頒發(fā)施工許可證或批準開(kāi)工報告。

建設行政主管部門(mén)要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監督，重點(diǎn)是依法監督在裝飾裝修工程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構的問(wèn)題；對于涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案。在裝飾裝修施工中，施工企業(yè)要嚴格執行有關(guān)防治環(huán)境污染的規定，控制粉塵、廢棄物、噪聲、振動(dòng)等對周?chē)h(huán)境的影響。對違法違規的責任單位和責任人，要依法作出處罰。建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定裝飾裝修工程建設標準，嚴禁在裝飾裝修工程上使用對人體有害的材料。

（四）規范有形建筑市場(chǎng)的運行，創(chuàng )造公開(kāi)、公正、公平的競爭環(huán)境。

要健全和完善有形建筑市場(chǎng)，加強管理，規范運行，有效防止規避招標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包等行為的發(fā)生。

有形建筑市場(chǎng)應當提供公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，不得以任何方式限制或者排斥本地區、本系統以外的企業(yè)參加投標，不得以任何方式搞地區封鎖和部門(mén)保護，并嚴格按照批準的收費項目和標準收取有關(guān)費用。有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)脫鉤，人員、職能都要分離，不能與政府部門(mén)及其所屬機構搞“一套班子、兩塊牌子”。

建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊起草有形建筑市場(chǎng)管理辦法，報國務(wù)院批準后施行。

（五）抓好工程建設數據庫管理和計算機網(wǎng)絡(luò )建設。

要充分運用計算機及信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，強化監督執法部門(mén)的監管手段，加強對工程建設項目的實(shí)施情況和建筑市場(chǎng)各方主體行為的監督。當前，要重點(diǎn)建立企業(yè)狀況（包括勘察、設計、施工、監理、招標代理企業(yè)）、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（包括注冊建筑師、結構工程師、監理工程師、造價(jià)工程師和建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理）和工程項目管理三大管理數據庫，并將企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的基本情況、業(yè)績(jì)（包括違法違規的不良記錄）以及工程項目執行法定建設程序、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò )上予以公布，接受社會(huì )監督。

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