您當前的位置：財預〔2016〕143號 財政部關(guān)于印發(fā)《地方預決算公開(kāi)操作規程》的通知
關(guān)于印發(fā)《地方預決算公開(kāi)操作規程》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）；財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處：
現將《地方預決算公開(kāi)操作規程》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
財政部
2016年10月27日
一、總 則
第一條 為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于建立全面規范、公開(kāi)透明預算制度要求和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步改進(jìn)地方預決算公開(kāi)工作，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等法律法規規定，制定本規程。
第二條 本規程所稱(chēng)地方預決算，是指經(jīng)地方各級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府預決算），以及經(jīng)地方各級政府財政部門(mén)批復的部門(mén)預算、決算及報表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)預決算）。
第三條 地方預決算公開(kāi)的原則是：以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，依法依規公開(kāi)預決算。除涉及國家秘密外，不得少公開(kāi)、不公開(kāi)應當公開(kāi)的事項，保證公開(kāi)內容全面、真實(shí)、完整。通過(guò)公開(kāi)進(jìn)一步促進(jìn)財政改革，促進(jìn)財稅政策落實(shí)，促進(jìn)財政管理規范，促進(jìn)政府效能提高。
第四條 地方預決算公開(kāi)的基本要求是：公開(kāi)及時(shí)，內容準確，形式規范。堅持問(wèn)題導向，重視公開(kāi)實(shí)效，聚焦社會(huì )熱點(diǎn)，回應公眾關(guān)切。方便社會(huì )監督，公開(kāi)內容公眾找得著(zhù)、看得懂、能監督。
二、預決算公開(kāi)職責
第五條 地方各級財政部門(mén)在本級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)領(lǐng)導下，組織開(kāi)展本地區政府預決算公開(kāi)工作，制定本地區預決算公開(kāi)的規定，負責向社會(huì )公開(kāi)政府預決算；指導和督促本級各部門(mén)和下級財政部門(mén)預決算公開(kāi)工作，向本級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和上一級政府財政部門(mén)報告本地區預決算公開(kāi)情況。
第六條 地方各部門(mén)在本級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)領(lǐng)導下，組織開(kāi)展本部門(mén)預決算公開(kāi)工作，制定本部門(mén)預決算公開(kāi)規定，負責向社會(huì )公開(kāi)本部門(mén)預決算，向本級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和本級政府財政部門(mén)報告本部門(mén)預決算公開(kāi)情況。
第七條 地方各級財政部門(mén)和各部門(mén)應當樹(shù)立依法公開(kāi)觀(guān)念，增強主動(dòng)公開(kāi)意識，切實(shí)履行主動(dòng)公開(kāi)責任；加強溝通合作,相互配合，共同推進(jìn)本地區預決算公開(kāi)工作。
三、預決算公開(kāi)時(shí)間
第八條 政府預決算應當在本級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )批準后20日內向社會(huì )公開(kāi)。地方各級財政部門(mén)必須在法律規定的時(shí)限內公開(kāi)，鼓勵公開(kāi)時(shí)間適當提前。
第九條 部門(mén)預決算應當在本級政府財政部門(mén)批復后20日內向社會(huì )公開(kāi)。地方各部門(mén)必須在法律規定的時(shí)限內公開(kāi)，鼓勵公開(kāi)時(shí)間適當提前，原則上在同一天集中公開(kāi)。
四、政府預決算公開(kāi)內容
第十條 地方各級財政部門(mén)應當公開(kāi)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算四本預算。涉及國家秘密的除外。
第十一條 地方一般公共預算原則上至少公開(kāi)6張報表，包括：
①一般公共預算收入表。
②一般公共預算支出表。
③一般公共預算本級支出表。
④一般公共預算本級基本支出表。
⑤一般公共預算稅收返還和轉移支付表。
⑥政府一般債務(wù)限額和余額情況表。
地方本級匯總的一般公共預算“三公”經(jīng)費，包括預算總額，以及因公出國（境）費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費（區分公務(wù)用車(chē)購置費、公務(wù)用車(chē)運行費兩項）、公務(wù)接待費分項數額，由地方各級財政部門(mén)負責公開(kāi)，并對增減變化情況進(jìn)行說(shuō)明。
第十二條 地方政府性基金預算原則上至少公開(kāi)4張報表，包括：
①政府性基金收入表。
②政府性基金支出表。
③政府性基金轉移支付表。
④政府專(zhuān)項債務(wù)限額和余額情況表。
第十三條 地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算原則上至少公開(kāi)2張報表，包括：
①?lài)匈Y本經(jīng)營(yíng)預算收入表。
②國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出表。對下安排轉移支付的應當公開(kāi)國有資本經(jīng)營(yíng)預算轉移支付表。
第十四條 地方社會(huì )保險基金預算原則上至少公開(kāi)2張報表，包括：
①社會(huì )保險基金收入表。
②社會(huì )保險基金支出表。沒(méi)有數據的表格應當列出空表并說(shuō)明。
第十五條 地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算報表中涉及本級支出的，應當公開(kāi)到功能分類(lèi)項級科目。一般公共預算基本支出應當公開(kāi)到經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)款級科目，專(zhuān)項轉移支付應當分地區、分項目公開(kāi)。
第十六條 地方各級財政部門(mén)在公開(kāi)政府預決算時(shí)，應當對財政轉移支付安排、舉借政府債務(wù)、預算績(jì)效工作開(kāi)展情況等重要事項進(jìn)行解釋、說(shuō)明。
五、部門(mén)預決算公開(kāi)內容
第十七條 地方部門(mén)預決算公開(kāi)的內容為地方各級財政部門(mén)批復的部門(mén)預決算及報表，包括部門(mén)收支總體情況和財政撥款收支情況，其中：財政撥款收支情況包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算撥款收支情況。涉及國家秘密的除外。
第十八條 部門(mén)收支總體情況原則上至少公開(kāi)3張報表，包括：
①部門(mén)收支總體情況表。
②部門(mén)收入總體情況表。
③部門(mén)支出總體情況表。
財政撥款收支情況原則上至少公開(kāi)5張報表，包括：
①財政撥款收支總體情況表。
②一般公共預算支出情況表。
③一般公共預算基本支出情況表。
④一般公共預算“三公”經(jīng)費支出情況表。
⑤政府性基金預算支出情況表。沒(méi)有數據的表格應當列出空表并說(shuō)明。
第十九條 一般公共預算支出情況表公開(kāi)到功能分類(lèi)項級科目。一般公共預算基本支出表公開(kāi)到經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)款級科目。一般公共預算“三公”經(jīng)費支出表按“因公出國（境）費”、“公務(wù)用車(chē)購置及運行費”、“公務(wù)接待費”公開(kāi)，其中，“公務(wù)用車(chē)購置及運行費”應當細化到“公務(wù)用車(chē)購置費”、“公務(wù)用車(chē)運行費”兩個(gè)項目。
第二十條 地方各部門(mén)公開(kāi)預決算的同時(shí)，應當一并公開(kāi)本部門(mén)的職責、機構設置情況、預決算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排以及政府采購等情況的說(shuō)明，并對專(zhuān)業(yè)性較強的名詞進(jìn)行解釋。
各地區應結合工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各部門(mén)逐步公開(kāi)國有資產(chǎn)占用、重點(diǎn)項目預算的績(jì)效目標和績(jì)效評價(jià)結果等情況。
本條第一款所稱(chēng)機關(guān)運行經(jīng)費，是指各部門(mén)的公用經(jīng)費，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會(huì )議費、福利費、日常維修費、專(zhuān)用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業(yè)管理費、公務(wù)用車(chē)運行維護費以及其他費用。
六、預決算公開(kāi)方式
第二十一條 地方各級財政部門(mén)和各部門(mén)建有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的，應當在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)預決算，并永久保留，其中當年預決算應當公開(kāi)在網(wǎng)站醒目位置；沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的，應當采取措施在公開(kāi)媒體公開(kāi)預決算，并積極推動(dòng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設。
第二十二條 自2017年起，地方各級財政部門(mén)應當在本級政府或財政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設立預決算公開(kāi)統一平臺（或專(zhuān)欄），將政府預決算、部門(mén)預決算在平臺（或專(zhuān)欄）上集中公開(kāi)。對在統一平臺公開(kāi)政府預決算、部門(mén)預決算，應當編制目錄，對公開(kāi)內容進(jìn)行分類(lèi)、分級，方便公眾查閱和監督。
七、涉密事項管理
第二十三條 地方各級財政部門(mén)和各部門(mén)應當建立健全預決算公開(kāi)保密審查機制，嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等法律法規規定進(jìn)行審查。
第二十四條 地方各級財政部門(mén)和各部門(mén)在依法公開(kāi)政府預決算、部門(mén)預決算時(shí)，對涉及國家秘密的內容不予公開(kāi)。部分內容涉及國家秘密的，在確保安全的前提下,按照下列原則處理：
（一）同一功能分類(lèi)款級科目下，大部分項級科目涉密的，僅公開(kāi)到該款級科目；
（二）同一功能分類(lèi)類(lèi)級科目下，大部分款級科目涉密的，僅公開(kāi)到該類(lèi)級科目；
（三）個(gè)別功能分類(lèi)款級科目或項級科目涉密的，除不公開(kāi)該涉密科目外，同一級次的“其他支出”科目也不公開(kāi)。
八、保障措施
第二十五條 地方各級財政部門(mén)應當加強對本地區預決算公開(kāi)工作的指導，及時(shí)制定預決算公開(kāi)規范，明確政府預決算和部門(mén)預決算公開(kāi)時(shí)間、內容、程序，選擇部分工作基礎好的下級財政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)制作公開(kāi)模版，提供下級財政部門(mén)、本級各部門(mén)參照，提高本地區政府預決算、部門(mén)預決算公開(kāi)的規范化水平。
第二十六條 地方各級財政部門(mén)要將預決算公開(kāi)情況納入地方財政工作考核范圍，選擇預決算公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、準確性、細化程度，以及公開(kāi)形式是否規范、組織是否切實(shí)有效等指標，結合社會(huì )公眾評價(jià)，對本級各部門(mén)和下級財政部門(mén)預決算公開(kāi)情況進(jìn)行考核。各部門(mén)要結合實(shí)際，將預決算公開(kāi)納入績(jì)效考核范圍，增強職能部門(mén)和相關(guān)人員責任。
第二十七條 地方各級財政部門(mén)應當在本級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)領(lǐng)導下，開(kāi)展預決算公開(kāi)檢查。財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）應當按照國務(wù)院要求，將地方預決算公開(kāi)工作納入日常監督范圍，對地方預決算公開(kāi)情況進(jìn)行監督檢查。
地方各級財政部門(mén)、專(zhuān)員辦應當對預決算公開(kāi)檢查結果進(jìn)行量化評價(jià)、排名，排名情況在系統內通報。檢查中發(fā)現的問(wèn)題要堅決曝光，監督整改。整改不力的可采取通報、約談和現場(chǎng)督導等方式，督促整改到位。
第二十八條 地方預決算公開(kāi)檢查中發(fā)現依法應當追究責任的，應當移送政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監察機關(guān)，建議其依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等法律法規的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
九、附 則
第二十九條 本規程自印發(fā)之日起執行。地方各級財政部門(mén)可結合實(shí)際情況制定實(shí)施細則。
地方各級財政部門(mén)在執行中發(fā)現問(wèn)題，應當及時(shí)向財政部報告。
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