國教督辦〔2014〕3號 國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見(jiàn)》的通知

國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見(jiàn)》的通知

國教督辦〔2014〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、教育督導部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、教育督導部門(mén)：

《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院教育督導委員會(huì )第一次會(huì )議審議同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

附件：深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見(jiàn)
 

國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室

2014年2月7日
 

深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見(jiàn)

為貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)教育規劃綱要和《教育督導條例》要求，保障教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策貫徹執行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現就深化教育督導改革，全面加強教育督導工作，提出如下意見(jiàn)。

一、深化教育督導改革是轉變教育管理方式的重大舉措

1.教育督導是教育管理的重要內容。教育督導是《中華人民共和國教育法》規定的教育基本制度之一。改革開(kāi)放以來(lái)，教育督導在保障“兩基”歷史任務(wù)完成、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)重大教育政策項目落實(shí)、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)水平提高、督促教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決、開(kāi)展教育質(zhì)量評估監測、科學(xué)服務(wù)教育決策等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻。實(shí)踐證明，教育督導是教育管理的重要組成部分，是實(shí)施依法治教的重要環(huán)節，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。

2.深化教育督導改革是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。督促政府切實(shí)履行教育職責，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；指導學(xué)校規范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量；開(kāi)展各級各類(lèi)教育質(zhì)量監測評價(jià)等，對深化教育督導改革、充分發(fā)揮教育督導作用，提出了新的要求。解決長(cháng)期困擾教育發(fā)展的突出問(wèn)題，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，維護教育發(fā)展良好局面，對加強教育督導，提出了新的期盼。

3.深化教育督導改革是落實(shí)《教育督導條例》的新要求?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/12170.html' title='《教育督導條例》國務(wù)院令第624號（全文）' target='_blank'>教育督導條例》系統設計了教育督導制度，豐富了教育督導內涵，擴大了教育督導范圍，規范了教育督導類(lèi)型和程序，為開(kāi)展各級各類(lèi)教育督導提供了法律依據。實(shí)現對各級各類(lèi)教育的督導，必須完善督導制度體系，健全督導機構，加強督學(xué)隊伍，強化問(wèn)責，充分發(fā)揮督導作用。

4.深化教育督導改革是轉變政府職能的突破口。深化教育綜合改革，轉變教育管理方式，建設服務(wù)型政府，要理順政府、學(xué)校和社會(huì )的關(guān)系，深入推進(jìn)管辦評分離。政府既要切實(shí)履行教育統籌規劃、制度設計和政策引導職責，也要加強教育監督、指導和服務(wù)。深化教育督導改革，是加強教育監督、指導和服務(wù)的重要抓手。

5.深化教育督導改革具備良好條件。教育規劃綱要頒布后，各地結合實(shí)際積極開(kāi)展教育督導體制機制改革試點(diǎn)，取得了初步成效，積累了不少經(jīng)驗。2012年，國務(wù)院頒布實(shí)施《教育督導條例》，成立國務(wù)院教育督導委員會(huì )，教育督導從法律法規、體制機制兩個(gè)方面取得重要突破，為深入推進(jìn)改革奠定了堅實(shí)基礎。

二、深化教育督導改革的總體思路和工作目標

6.總體思路。貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)教育規劃綱要和《教育督導條例》，按照決策、執行、監督既相互制約又相互支持的原則和強化國家教育督導、深入推進(jìn)管辦評分離的要求，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗，建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類(lèi)學(xué)校規范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的評估監測體系，形成督政、督學(xué)、評估監測三位一體的教育督導體系，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意的教育提供制度保障。

7.工作目標。督政——建立地方政府履行教育職責督導評價(jià)機制，嚴格落實(shí)問(wèn)責制度，引導地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高基本公共教育服務(wù)能力和水平。督學(xué)——完善督學(xué)隊伍管理，實(shí)行督學(xué)責任制，監督指導各級各類(lèi)學(xué)校規范辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量。評估監測——建立教育督導部門(mén)歸口管理、專(zhuān)業(yè)機構提供服務(wù)、社會(huì )組織多方參與的專(zhuān)業(yè)化教育質(zhì)量評估監測體系，對各級各類(lèi)教育進(jìn)行科學(xué)、系統、權威的評估監測，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據和支撐。

三、深化教育督導改革的主要任務(wù)

8. 認真開(kāi)展政府履行教育職責督導。督促地方政府切實(shí)履行教育職責，是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的有效辦法。要重點(diǎn)做好四項工作：一是建立地方政府履行教育職責督導制度，開(kāi)展對地方政府統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務(wù)等履行教育職責情況的綜合督導。二是建立專(zhuān)項督導制度，就一些普遍性問(wèn)題和教育重點(diǎn)工作，開(kāi)展專(zhuān)項督導。建立重大教育突發(fā)事件督導制度，根據事件級別，合理劃分督導職責，有效開(kāi)展督導，督促地方政府和學(xué)校妥善應對和解決。三是做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導工作。按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》要求，繼續做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導認定，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平。建立省級義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核評估制度，開(kāi)展省級政府統籌義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核評估。四是建立對地方教育行政部門(mén)督導制度。根據教育規劃綱要及年度工作要點(diǎn)，由上級教育督導部門(mén)對下級教育行政部門(mén)完成教育改革發(fā)展任務(wù)情況進(jìn)行督導，提高各級教育行政部門(mén)工作水平。

9.有效開(kāi)展學(xué)校教育教學(xué)工作督導。督學(xué)的根本任務(wù)，是督導學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法依規辦學(xué)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量。要重點(diǎn)做好四項工作：一是加強督學(xué)責任區建設。各地要結合本地實(shí)際加強督學(xué)責任區制度建設，合理規劃本區域內督學(xué)責任區，合理配備督學(xué)，建立督學(xué)工作長(cháng)效機制。要建立中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導制度，實(shí)現中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導全覆蓋。二是加強學(xué)校視導隊伍建設。建立學(xué)校視導員制度，加強學(xué)校內部督導工作。三是積極開(kāi)展對各級各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、規范辦學(xué)行為和實(shí)施素質(zhì)教育的督導評估，督促指導學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，做好德育、智育、體育、美育等工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)成才。四是針對教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認真開(kāi)展專(zhuān)項督導，促使問(wèn)題有效解決，特別是破解義務(wù)教育擇校難題，減輕學(xué)生課業(yè)負擔，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

10.科學(xué)開(kāi)展教育質(zhì)量評估監測?？茖W(xué)的評估監測，是發(fā)現問(wèn)題的手段，是有效開(kāi)展督政、督學(xué)工作的前提和基礎。要重點(diǎn)做好四項工作：一是統籌規劃教育質(zhì)量監測工作，建立健全各級各類(lèi)教育質(zhì)量監測指標體系。完善基礎教育質(zhì)量監測標準和工具。建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監測制度和對地方政府發(fā)展教育事業(yè)情況監測制度。二是根據各級各類(lèi)教育的發(fā)展現狀和實(shí)際需要，開(kāi)展教育質(zhì)量監測工作。開(kāi)展全國義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習質(zhì)量監測以及學(xué)前教育、高中階段教育質(zhì)量監測，對高等教育、職業(yè)教育依法辦學(xué)、教育質(zhì)量及資源配置的情況進(jìn)行監測。三是培育和扶持一批專(zhuān)業(yè)評估機構，引導社會(huì )力量參與教育質(zhì)量評估監測。四是加強教育質(zhì)量監測國際交流，積極參與國際組織的教育質(zhì)量監測項目。

11.完善教育督導和評估監測結果使用制度。提高教育督導的權威性和實(shí)效性，必須完善教育督導和評估監測結果使用機制。一是完善教育督導和評估監測報告發(fā)布制度，規范流程，豐富載體，提高實(shí)效。建立分級發(fā)布教育督導和評估監測報告制度，由縣、市、省和國家按年度發(fā)布督導和評估監測報告，向社會(huì )公布督導和評估監測結果，接受公眾監督。二是建立健全教育督導和評估監測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，切實(shí)做好整改，推動(dòng)改進(jìn)工作。三是建立教育督導和評估監測問(wèn)責機制。強化教育督導和評估監測結果使用，健全考核獎懲機制，明確督導和評估監測結果是資源配置、干部任免和表彰獎勵等的重要依據。

四、加強對教育督導改革工作的組織領(lǐng)導

12.加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視教育督導改革工作，將其列入重要議事日程，統一研究部署，及時(shí)解決困擾改革的體制機制等重大問(wèn)題。要結合本地實(shí)際，研究具體實(shí)施方案，統籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

13.健全教育督導機構。要合理劃分教育行政部門(mén)內設機構的職責，整合力量，挖掘潛力，盡快組建各級人民政府教育督導委員會(huì )及辦公室，并確保有效履行職責，按照對各級各類(lèi)教育實(shí)施督政、督學(xué)、評估監測三大職能開(kāi)展工作。

14.整合評估監測機構和資源。國家成立教育質(zhì)量評估監測機構，統籌開(kāi)展全國教育質(zhì)量評估監測工作。各地教育部門(mén)要整合教育協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、教研室以及其他具有教育評估監測職能的機構和資源，實(shí)現教育督導部門(mén)的歸口管理，為系統開(kāi)展各級各類(lèi)教育質(zhì)量評估監測奠定組織基礎。

15.加強督學(xué)隊伍建設。完善督學(xué)管理制度。各地結合實(shí)際配齊專(zhuān)職督學(xué)，聘任一定比例的兼職督學(xué)，完善國家、省、市、縣四級督學(xué)隊伍。加強督學(xué)隊伍培訓。探索建立督學(xué)持證督導和督學(xué)資格制度。

16.保障教育督導經(jīng)費。把教育督導經(jīng)費列入財政預算，為深化教育督導改革、全面加強督導工作提供保障。

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