外專(zhuān)發(fā)〔2016〕144號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于“十三五”期間因公出國（境）培訓工作指導意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于“十三五”期間因公出國（境）培訓工作指導意見(jiàn)》的通知

外專(zhuān)發(fā)〔2016〕144號

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，也是通過(guò)結構性改革推進(jìn)轉型升級的攻堅階段。因公出國（境）培訓工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“出國（境）培訓”）是引進(jìn)國外智力工作的重要組成部分，是學(xué)習借鑒世界先進(jìn)知識、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快培養各類(lèi)急需緊缺人才的有效手段。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于因公臨時(shí)出國和出國（境）培訓新規定新要求，加強因公出國（境）培訓總體規劃和監督管理，推動(dòng)出國（境）培訓工作創(chuàng )新發(fā)展，現就“十三五”時(shí)期出國（境）培訓工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是關(guān)于引進(jìn)國外智力和出國（境）培訓工作系列重要講話(huà)和批示精神，緊密?chē)@“四個(gè)全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，堅持“以我為主、為我所用、趨利避害、注重實(shí)效”方針，突出“高精尖缺”導向，落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》、《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》和《干部教育培訓工作條例》等確定的各項任務(wù)，控制總量、優(yōu)化結構，規范管理、提高質(zhì)量，不斷提升出國（境）培訓針對性和實(shí)效性，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標提供強有力的人才智力支持。

基本原則：

戰略引領(lǐng)。以國家目標和戰略需求為導向，圍繞深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰略和人才優(yōu)先發(fā)展戰略，加強出國（境）培訓總體規劃。

質(zhì)量?jì)?yōu)先。嚴格控制規模，按需設置培訓項目，擇優(yōu)選派培訓對象，合理確定培訓機構，嚴格培訓過(guò)程管理，著(zhù)力提高出國（境）培訓質(zhì)量，注重培訓效果評價(jià)和成果轉化共享。

厲行節儉。貫徹落實(shí)中央八項規定要求，建立長(cháng)效機制，強化預算約束，嚴格執行費用開(kāi)支標準，嚴肅查處違規違紀行為。

合作共贏(yíng)。踐行“永做學(xué)習大國”，圍繞中國改革發(fā)展需要，開(kāi)辟境外高層次優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，不斷創(chuàng )新方式，深化交流合作，實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強出國（境）培訓總體規劃。

各地區外國專(zhuān)家局、各部門(mén)出國（境）培訓歸口管理部門(mén)要緊密?chē)@《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》確定的各項任務(wù)，以專(zhuān)項規劃、區域規劃和地方規劃為支撐，會(huì )同組織、人事、外事、財政等相關(guān)部門(mén)，加強出國（境）培訓總體規劃，堅持戰略引領(lǐng)，突出重點(diǎn)，控制規模，優(yōu)化結構，明確目標任務(wù)，提高質(zhì)量。

一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞國家重大發(fā)展戰略，堅持戰略和前沿導向，深入開(kāi)展出國（境）培訓需求調研，聚焦制約本地區本部門(mén)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，以中央和地方重大人才工程、國家重大項目建設、重大科技攻關(guān)項目、重點(diǎn)學(xué)科建設計劃等為重點(diǎn)，明確“十三五”時(shí)期出國（境）培訓的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)。切實(shí)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域出國（境）培訓項目的支持，特別是事關(guān)發(fā)展全局的基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究的培訓項目；突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)的培訓項目；圍繞現代農業(yè)、城鎮化、環(huán)境治理、健康養老、公共服務(wù)等領(lǐng)域瓶頸制約問(wèn)題的培訓項目；加快經(jīng)濟結構深度調整、推進(jìn)供給側結構性改革的培訓項目。

二是聚焦問(wèn)題，注重實(shí)效。堅持問(wèn)題導向，結合本地區本部門(mén)工作實(shí)際，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從政策制定、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)層面，找準差距，明確培訓主題和培訓課程具體要求，提高解決實(shí)際問(wèn)題的精準度和有效性。對于一些周期較長(cháng)、需要連續支持的重點(diǎn)項目，可制定分步實(shí)施方案，依據輕重緩急，落實(shí)到年度計劃中，按照“統籌規劃、總體設計、分步實(shí)施、系統集成”的理念加以組織實(shí)施和管理，注重實(shí)施方案與年度計劃的相互銜接。

三是加強統籌，分類(lèi)指導。對于具有普遍共性和高度相關(guān)性的出國（境）培訓項目，如職業(yè)教育、教學(xué)管理、高校國際化、醫院管理等項目，應由相關(guān)行政主管部門(mén)統籌規劃，建立規范的參訓人員選拔制度和成果示范推廣機制，選擇相對固定的層次高、信譽(yù)好的境外培訓機構。編制出國（境）培訓重點(diǎn)項目指南，進(jìn)一步增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)和中長(cháng)期培訓項目比重，著(zhù)力培養戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家、高技能人才，培養一批講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。

各地區各部門(mén)應當在加強出國（境）培訓總體規劃的基礎上，深入開(kāi)展需求調研，建立完善出國（境）培訓項目庫。按照國家財政預算管理的要求，項目庫的時(shí)間規劃周期為三年，實(shí)行滾動(dòng)管理。要做好總體規劃、項目庫、年度計劃的銜接，申報年度計劃時(shí)要從對應年度的項目庫中遴選。每年需編制后三年的項目庫，擬定項目入庫標準和條件，每個(gè)項目有明確的組團單位、項目人數、天數、培訓主要內容和必要性、項目經(jīng)費來(lái)源等內容。在第二年編制新一輪項目庫時(shí)，根據新的形勢任務(wù)和要求，可對已有的兩個(gè)年度項目庫進(jìn)行調整，同時(shí)再追加一個(gè)規劃年度項目庫，形成新的三年項目庫。部分重點(diǎn)項目可以根據實(shí)際需要按年度連續或跨年度立項實(shí)施。

以出國（境）培訓項目庫建設為契機，逐步建立完善專(zhuān)家評審機制。各地區各部門(mén)應逐步建立出國（境）培訓項目專(zhuān)家評審制度，明確評審專(zhuān)家標準和評審要求，加強與大專(zhuān)院校、科研院所等機構合作，盡快建成高層次、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、具有權威性和代表性、能夠積極參與培訓項目評審工作的專(zhuān)家隊伍。注重對專(zhuān)家庫進(jìn)行“動(dòng)態(tài)化”管理，有條件的地區或部門(mén)可實(shí)行專(zhuān)家庫資源共享。

（二）從嚴制定年度出國（境）培訓項目計劃。

堅持“從嚴控制、為我所用、突出重點(diǎn)、少而精”原則，嚴控培訓規模，強化預算約束，突出量化分析，做好財政規劃和年度預算統籌安排，加強宏觀(guān)指導和上下溝通，進(jìn)一步提升出國（境）培訓計劃的科學(xué)性。

一是科學(xué)確定培訓主題。培訓主題須與組團單位主要職能和業(yè)務(wù)范圍相符合，與擬前往國家或地區的優(yōu)勢領(lǐng)域相符合。二是擇優(yōu)選擇境外培訓機構。按照專(zhuān)業(yè)對口的原則選擇培訓特長(cháng)與培訓主題相符合的培訓機構，精心設計培訓課程，并事先就生活接待及費用預算等事宜充分溝通協(xié)商。三是合理確定境外培訓時(shí)間和培訓地點(diǎn)。優(yōu)先支持個(gè)人或小團組（5人以下）專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)項目和中長(cháng)期（培訓時(shí)間90天及以上）培訓項目。根據實(shí)際需要從嚴確定境外培訓時(shí)間，周邊國家（地區）不少于10天，其他國家（地區）不少于14天。境外培訓的地點(diǎn)相對固定，原則上不超過(guò)兩個(gè)城市。不得擅自繞道其他國家或地區停留，嚴禁借“培訓”名義變相公款旅游。四是擇優(yōu)選派培訓對象。根據實(shí)際需要和厲行節約等要求，嚴格控制參團人員，團組人數一般不超過(guò)25人。參訓人員必須具有較高的政治覺(jué)悟和綜合素質(zhì)，應是本行業(yè)或專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域年富力強的業(yè)務(wù)骨干，崗位職責和工作性質(zhì)必須與培訓內容直接相關(guān)，參團人員年齡不超過(guò)55周歲且距退休不少于5年，確保業(yè)務(wù)對口，學(xué)以致用。

（三）加強出國（境）培訓過(guò)程管理和質(zhì)量評估。

一是嚴格團組境外活動(dòng)管理。出國（境）培訓團組實(shí)行團長(cháng)負責制，團長(cháng)負責整個(gè)團組在境外期間的政治、培訓、紀律和安全等各方面管理工作。團組應嚴格執行中央對外工作方針政策，嚴守外事紀律，遵守所在國法律法規，尊重當地風(fēng)俗習慣，杜絕不文明行為。不得安排或接受公款宴請，不得參加高消費娛樂(lè )活動(dòng)，嚴禁出入賭博、色情等場(chǎng)所。團組在境外期間須主動(dòng)接受我駐所在國使領(lǐng)館的領(lǐng)導，接受?chē)彝鈬鴮?zhuān)家局駐外代表處的監管。建立完善突發(fā)事件應急機制，發(fā)生重大或突發(fā)事件時(shí)應及時(shí)請示報告。嚴格執行批準的培訓日程，嚴禁安排與培訓無(wú)關(guān)的活動(dòng)。參訓人員應遵守學(xué)習紀律，嚴格執行考勤和請銷(xiāo)假制度。組團單位應加強與團組及參訓人員的聯(lián)系溝通，及時(shí)跟蹤掌握團組在外學(xué)習培訓的動(dòng)態(tài)情況。二是強化境外監管和質(zhì)量評估。出國（境）培訓團組和境外培訓機構須在線(xiàn)填寫(xiě)培訓日志、培訓質(zhì)量雙向評估表，按要求做好培訓團組境外培訓活動(dòng)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現對項目單位培訓效果以及境外培訓機構培訓質(zhì)量的客觀(guān)評價(jià)。各地區各部門(mén)可結合實(shí)際制訂培訓項目監管的辦法和制度。

三、保障落實(shí)措施

（一）加強政策指導，提升服務(wù)水平。各地區外國專(zhuān)家局、各部門(mén)出國（境）培訓歸口管理部門(mén)，要加強對國家、地區發(fā)展戰略和中央關(guān)于因公臨時(shí)出國和出國（境）培訓的新要求、新精神深入學(xué)習，提升專(zhuān)業(yè)化水平，強化大局意識和責任意識，提高宏觀(guān)指導能力。建立健全出國（境）培訓工作機制，將中央有關(guān)出國（境）培訓的指示精神、出國（境）培訓項目組織實(shí)施中各環(huán)節的具體要求等信息及時(shí)、有效傳達貫徹落實(shí)到下一級出國（境）培訓歸口管理部門(mén)，傳遞到基層組團單位，傳遞到參團人員，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到中央的新要求上來(lái)。創(chuàng )新服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程，增強服務(wù)意識和履職盡責的主動(dòng)性，編制出國（境）培訓工作實(shí)務(wù)手冊，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加強信息公開(kāi)，便利政策傳遞和交流溝通。

（二）加強協(xié)同配合，強化監督管理。各級出國（境）培訓歸口管理部門(mén)，應與各級組織、人事、外事、財政、紀檢等相關(guān)部門(mén)加強協(xié)同配合，形成工作合力，有條件的地方或部門(mén)可建立出國培訓工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)加強培訓項目全過(guò)程的監督管理。組團單位和相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)組團、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)派出、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，認真履行項目組織和實(shí)施過(guò)程的管理職責。加強與組團單位的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮組團單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。對發(fā)現的違規違紀行為，將按照《關(guān)于對因公出國（境）培訓相關(guān)違規違紀行為處理的意見(jiàn)》嚴肅處理，強化責任追究。建立出國（境）培訓工作年度統計報告制度，組織開(kāi)展重點(diǎn)項目實(shí)施情況總結評估。

（三）實(shí)施重點(diǎn)培訓項目，加強示范引導。國家外國專(zhuān)家局將與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同推動(dòng)實(shí)施國家治理體系和治理能力建設、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、國家高技能人才振興計劃、創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、青年領(lǐng)軍人才境外研修計劃、軟件和集成電路人才培養計劃、高端裝備人才培養計劃、農業(yè)科研杰出人才等方面的重點(diǎn)培訓項目；與有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施落實(shí)政府間協(xié)議及中外人文交流合作機制相關(guān)培訓項目。

（四）完善信息化建設，提升行政效能。在進(jìn)一步“優(yōu)化工作流程、界定崗位職責、確定關(guān)鍵節點(diǎn)”基礎上，按照“整體構思、系統規劃、分步實(shí)施、功能互聯(lián)”的思路，進(jìn)一步完善“因公出國（境）培訓項目管理系統”。優(yōu)化現有功能模塊，將可量化管理要素固化到管理系統中，規范審批流程，明確審批標準，減少自由裁量權。完善項目計劃審批工作方式，使年度項目計劃更具合理性、針對性和可操作性。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，建立出國（境）培訓項目網(wǎng)上洽談交流平臺，推動(dòng)供需雙方提前溝通，在線(xiàn)對接。發(fā)揮信息系統在決策參考和數據管理等方面的重要作用，提高數據統計分析的及時(shí)性、多樣性和準確性。在對各單位項目計劃和執行、項目總結、成果、日常管理等方面情況進(jìn)行統計分析的基礎上，完善行政審批量化要素參考決策機制，逐步健全量化審批制度。

（五）開(kāi)發(fā)境外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，促進(jìn)合作共贏(yíng)。抓好《境外培訓合作機構管理辦法》的落實(shí)，把管理重點(diǎn)從事前資格認可轉移到事中、事后監管上來(lái)，轉移到搭建合作平臺和提供公共服務(wù)上來(lái)。加強對境外培訓機構培訓質(zhì)量的評估，完善準入和退出機制。引導境外培訓機構結合所在國（地區）優(yōu)勢領(lǐng)域和機構專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，培育核心競爭力，逐步向專(zhuān)業(yè)化、高層次化發(fā)展。加強與國際組織、境外知名大學(xué)、科研院所、專(zhuān)業(yè)培訓機構的合作，探索建立境外培訓精品課程資源庫，開(kāi)辟境外高層次培訓基地。利用洽談對接系統等多種形式，積極搭建培訓需求與資源信息交流平臺，使更多的境外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源能夠與國內培訓需求精準對接。

（六）加強培訓成果總結、跟蹤和推廣，促進(jìn)共享推廣。培訓成果是衡量出國（境）培訓項目成效的重要標準，是出國（境）培訓工作的生命線(xiàn)。各地區各部門(mén)要高度重視培訓成果工作，堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，趨利避害，主動(dòng)吸收轉化培訓成果，積極共享推廣培訓成果，使出國（境）培訓項目發(fā)揮最大效益。“十三五”期間將進(jìn)一步加強培訓成果發(fā)現、評價(jià)和共享體系建設，圍繞經(jīng)濟效益、社會(huì )效益兩個(gè)方面，研究制定科學(xué)合理的培訓成果評價(jià)標準，探索建立切實(shí)可行的項目績(jì)效評估系統，強化培訓成果與項目審批相掛鉤的激勵措施。各地區各部門(mén)要建立培訓成果工作長(cháng)效機制，依據評估標準，培育和發(fā)現一批符合實(shí)際情況，成效顯著(zhù)，效益突出，有示范推廣作用的培訓成果，以培訓成果促進(jìn)出國（境）培訓工作健康發(fā)展。

各地區外國專(zhuān)家局、各部門(mén)出國（境）培訓歸口管理部門(mén)要認真貫徹落實(shí)中央的決策部署，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴以用權，嚴以律己，敢于擔當，真抓實(shí)干，清正廉潔，以實(shí)際行動(dòng)把中央決策部署和新政策新要求貫徹落實(shí)到因公出國（境）培訓各項工作中，為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出更大貢獻。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/14696.html

本文關(guān)鍵詞： 外專(zhuān)發(fā), 十三五, 因公出國, 培訓, 指導意見(jiàn), 通知