財預〔2016〕38號《財政部關(guān)于專(zhuān)員辦進(jìn)一步加強財政預算監管工作的意見(jiàn)》

財政部關(guān)于專(zhuān)員辦進(jìn)一步加強財政預算監管工作的意見(jiàn)

財預〔2016〕38號

財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處：

在財政部黨組的正確決策和堅強領(lǐng)導下，近年來(lái)，財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）認真貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于專(zhuān)員辦加強財政預算監管工作的通知》（財預〔2014〕352號）精神，積極轉變思想觀(guān)念，明確角色定位，完善規章制度，創(chuàng )新工作機制，穩步推進(jìn)工作轉型，嵌入財政主體業(yè)務(wù)并有序實(shí)施財政預算監管，取得了階段性明顯成果，在組織建設、業(yè)務(wù)能力建設等方面發(fā)生了歷史性變化，對深化財政預算管理改革和貫徹落實(shí)重大財政政策起到了重要保障作用。同時(shí)，專(zhuān)員辦轉型工作尚處于“爬坡”過(guò)程中，還面臨一些困難和問(wèn)題。為了推動(dòng)專(zhuān)員辦轉型到位并充分發(fā)揮其作用，按照部黨組關(guān)于專(zhuān)員辦進(jìn)一步加強財政預算監管工作的決定精神，現提出以下意見(jiàn)：

一、深入推進(jìn)專(zhuān)員辦工作轉型

按照財政部黨組對專(zhuān)員辦工作轉型的決策部署，秉持“財政部干什么，專(zhuān)員辦就在前方干什么”的理念，突出“財政預算管理的問(wèn)題在哪里，專(zhuān)員辦的工作重心就在哪里”的思路，在已有轉型工作基礎上，抓住“一個(gè)核心”，即預算這個(gè)核心，把專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)嵌入預算管理，進(jìn)一步做深做實(shí)，見(jiàn)實(shí)效并機制化；逐步實(shí)現“兩個(gè)拓展”，即在預算監管的基礎上，逐步實(shí)現向財政業(yè)務(wù)監管全覆蓋拓展，監管方式和職能向加強政策研究拓展，全面反映駐在地財政運行情況并提出政策建議；建立和完善“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”機制，即財政部各司局同專(zhuān)員辦的聯(lián)動(dòng)機制、財政部同地方財政部門(mén)的預算監管聯(lián)動(dòng)機制，不斷提升專(zhuān)員辦財政預算監管工作成效，樹(shù)立監管權威，把專(zhuān)員辦的潛力更大程度釋放出來(lái)。

二、進(jìn)一步將專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)嵌入預算管理工作做深做實(shí)

繼續做好屬地中央預算單位預算編制監管，建立完善基礎數據庫，全面審核基礎數據，督促建立完善項目庫，加強對入庫項目立項依據、實(shí)施方案、預算需求、績(jì)效目標等的審核，提高入庫項目質(zhì)量，提升預算編制的科學(xué)性。

以國庫動(dòng)態(tài)監控系統為依托，對屬地中央預算單位預算執行進(jìn)度、資金使用方向、項目實(shí)施效果等全面監控，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，督促屬地中央預算單位加快預算執行、盤(pán)活資金存量、控制結轉結余，提升預算執行的時(shí)效性、規范性、安全性。在試點(diǎn)基礎上，逐步擴大部門(mén)決算審核范圍，對其項目績(jì)效自評情況進(jìn)行抽查，全面、真實(shí)反映財政資金使用情況和執行效果，提升預算執行的有效性。

努力實(shí)現專(zhuān)員辦對預算編制和執行全鏈條嵌入，根據授權對屬地中央預算單位預算管理的重要環(huán)節和節點(diǎn)審核把關(guān)，強化專(zhuān)員辦監管成果應用，推動(dòng)改進(jìn)預算編制和執行并形成制度化機制。

三、逐步實(shí)現專(zhuān)員辦財政業(yè)務(wù)監管全覆蓋

推進(jìn)中央對地方轉移支付監管，做好省級財政部門(mén)提交中央補助資金申請的審核，對地方財政部門(mén)分配、下達、落實(shí)和使用中央轉移支付情況進(jìn)行全面監控，及時(shí)反映監管中發(fā)現的問(wèn)題。強化地方政府債務(wù)監督，配合做好中央對地方政府債務(wù)的限額管理、預算管理、風(fēng)險管理以及數據統計報告等工作，加強地方政府債券發(fā)行、使用和償還等監管，并對地方政府債務(wù)風(fēng)險變化和違法違規舉債擔保等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控。

加強中央重大項目執行監督，對社會(huì )公眾關(guān)注及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有較大影響的重大民生政策和重大專(zhuān)項支出，專(zhuān)員辦要予以?xún)?yōu)先和重點(diǎn)監管。

全面推進(jìn)預算績(jì)效管理，加強績(jì)效目標審核，實(shí)施績(jì)效監控，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，督促相關(guān)單位積極應用評價(jià)結果，密切跟蹤相關(guān)后續政策完善和有關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)情況。

按照“精減、精準”、“有針對性、關(guān)注重大問(wèn)題”的原則精選檢查項目，做精、做優(yōu)專(zhuān)項檢查工作，提升檢查成效；建立健全《預算法》執行情況檢查和嚴肅財經(jīng)紀律長(cháng)效機制，加大檢查力度，發(fā)揮懲戒作用，增強財政監督檢查的威懾力和社會(huì )影響力。加強法規制度執行情況的調查研究，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議；做好國有資產(chǎn)、非稅收入、國際金融組織貸款、會(huì )計信息質(zhì)量等其他財政工作的監管，實(shí)現所授權的財政業(yè)務(wù)監管全面覆蓋。

四、充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地管理和政策研究作用

發(fā)揮專(zhuān)員辦就地就近優(yōu)勢，指導地方財政加強預算編制管理，督促地方將提前下達的轉移支付及時(shí)分解下達并全額編入預算，并依據黨中央、國務(wù)院確定的重大財政政策，研究評估地方預算編制的準確性和科學(xué)性。

借助地方預算綜合管理等系統，輔以核查、調查等方式，全面掌握地方收入狀況、支出結構等信息，及時(shí)發(fā)現和反映地方財政運行中苗頭性、趨勢性問(wèn)題，特別是對全國有重大影響的共性問(wèn)題。參與中央重大財稅體制改革，協(xié)助做好政策出臺前的調研，加強對地方財政落實(shí)中央重大財政政策的監督和管理，對政策實(shí)施效果進(jìn)行評估。圍繞地方財政運行和重大問(wèn)題，組織開(kāi)展有重點(diǎn)、系統性的調查研究，提出針對性、建設性的政策建議。

五、完善財政部部?jì)人揪滞瑢?zhuān)員辦的聯(lián)動(dòng)機制

進(jìn)一步厘清財政部部?jì)人揪值臉I(yè)務(wù)范圍和職責，充分發(fā)揮其扁平化管理作用，圍繞財政部各司局的工作重點(diǎn)，及時(shí)、細化、精準指導專(zhuān)員辦的監管工作，進(jìn)行政策解答，研究解決專(zhuān)員辦反映的問(wèn)題。落實(shí)財政部預算司的牽頭管理職責，對需財政部部?jì)人揪止餐鉀Q的綜合性、基礎性、交叉性問(wèn)題，預算司要統籌協(xié)調、積極推動(dòng)，會(huì )同部?jì)人揪旨皶r(shí)研究解決，并加強與專(zhuān)員辦常態(tài)化的溝通聯(lián)系，實(shí)現常規工作靠機制、特殊事項靠授權，使專(zhuān)員辦始終處于“自主運行、精準指導”的狀態(tài)中，確保專(zhuān)員辦工作和財政部部?jì)人揪钟行?lián)動(dòng)、形成合力。

建立財政部指導專(zhuān)員辦工作司局協(xié)調機制，充分發(fā)揮財政預算監管工作協(xié)調小組作用，強化財政部部?jì)人揪值穆?lián)絡(luò )和溝通，開(kāi)展定期的交流協(xié)商，研究部署工作，通報工作進(jìn)展，總結經(jīng)驗做法，協(xié)調解決問(wèn)題，確保財政部部?jì)人揪衷诮M織指導專(zhuān)員辦工作上協(xié)調一致、運轉高效。

進(jìn)一步均衡財政部部?jì)人揪职才艑?zhuān)員辦承擔的業(yè)務(wù)工作量，協(xié)調各項工作的時(shí)間安排，做好年度財政預算監管工作計劃的統籌，嚴格控制執行中新增監管事項。年度監管計劃應保持一定“彈性”，為專(zhuān)員辦自主開(kāi)展工作留出空間。

六、建立健全財政部同地方財政部門(mén)的預算監管聯(lián)動(dòng)機制

將財政部對地方財政的管理同專(zhuān)員辦工作轉型結合起來(lái)，引導專(zhuān)員辦圍繞中央重大財稅政策落實(shí)、地方財政運行、財政風(fēng)險防控、預決算公開(kāi)等實(shí)施有效監管，及時(shí)發(fā)現和反映地方財政管理中出現的問(wèn)題，配合財政部相關(guān)司局研究解決并督促落實(shí)。未能及時(shí)發(fā)現地方財政管理中的問(wèn)題，或發(fā)現問(wèn)題但未及時(shí)反映、報告，要對相關(guān)專(zhuān)員辦進(jìn)行問(wèn)責。

財政部部?jì)人揪忠皶r(shí)將相關(guān)財稅政策、工作要求等告知專(zhuān)員辦，提示專(zhuān)員辦關(guān)注地方財政管理中可能出現的問(wèn)題，指導專(zhuān)員辦開(kāi)展有針對性的監管，及時(shí)協(xié)調解決專(zhuān)員辦監管工作中涉及地方財政部門(mén)的有關(guān)問(wèn)題。財政部部?jì)人揪治凑J真履行對專(zhuān)員辦工作的指導責任，要對相關(guān)司局進(jìn)行問(wèn)責。

對專(zhuān)員辦監管中發(fā)現的地方財政管理中的違規違紀等重大問(wèn)題，財政部有關(guān)司局要依據《預算法》等法規提出處理意見(jiàn)，約談相關(guān)省級財政部門(mén)主要負責人，將有關(guān)情況在財政系統內進(jìn)行通報，并抄送所在?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）人民政府，提出相關(guān)問(wèn)責建議。

七、重視和加強專(zhuān)員辦財政預算監管成果的應用

完善專(zhuān)員辦財政預算監管成果應用機制，對專(zhuān)員辦形成的財政預算監管成果，原則上財政部部?jì)人揪侄家獙⑵渥鳛轭A算編制、執行、決算及其他財政工作的重要依據，并及時(shí)向專(zhuān)員辦反饋監管成果采納情況。

對專(zhuān)員辦形成的調研成果，財政部部?jì)人揪忠皶r(shí)進(jìn)行歸納、分析，將其作為衡量財政政策執行效果的尺子、完善政策和制定法規制度的重要依據。對重要調研成果要以適當方式上報國務(wù)院，通報所在?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）人民政府。要把專(zhuān)員辦監管成果應用作為必經(jīng)環(huán)節嵌入預算編制、執行、決算管理流程，作為完善財政預算管理的必要內容。對無(wú)故不采納、不應用專(zhuān)員辦合理意見(jiàn)建議而帶來(lái)的問(wèn)題、造成的后果，相關(guān)單位和人員要承擔相應的責任。

八、加強專(zhuān)員辦工作的組織制度保障

加強專(zhuān)員辦黨建工作。進(jìn)一步落實(shí)專(zhuān)員辦黨建工作責任制，強化“一崗雙責”，落實(shí)“兩個(gè)責任”，狠抓廉潔自律準則、紀律處分條例和巡視工作條例的貫徹落實(shí)，聚焦全面從嚴治黨加大對專(zhuān)員辦的巡視力度，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)，始終把紀律挺在前面。加強內控建設。財政部部?jì)人揪忠褜?zhuān)員辦的業(yè)務(wù)指導、監管成果應用等納入本司局的業(yè)務(wù)流程設計，對各個(gè)環(huán)節和重要節點(diǎn)提出具體審核把關(guān)要求，并嵌入內控系統，監督執紀問(wèn)責。各專(zhuān)員辦要嚴格執行財政部?jì)瓤刂贫绒k法、專(zhuān)員辦內控基本制度和操作規程等，完善內控機制，確保內控措施全覆蓋，有效防范業(yè)務(wù)、法律和廉政等風(fēng)險。

加強專(zhuān)員辦干部隊伍建設和財務(wù)管理。繼續深化干部人事制度改革，進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)員辦領(lǐng)導班子力量，優(yōu)化干部隊伍結構，適時(shí)調整內設處室職責，優(yōu)化內設處室人員配備。不斷規范專(zhuān)員辦預算管理、資產(chǎn)處置、會(huì )計核算等，保障專(zhuān)員辦開(kāi)展工作所需經(jīng)費。提高專(zhuān)員辦內部管理水平。進(jìn)一步完善頂層制度設計，對專(zhuān)員辦轉型后的業(yè)務(wù)工作以相應的制度予以固化，對與專(zhuān)員辦轉型要求不相符、不銜接的規章制度進(jìn)行清理修訂。建立專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)工作考核機制，將考核結果以適當方式通報，并作為干部選拔、調整和年度考核的重要參考。加大財政部對專(zhuān)員辦的業(yè)務(wù)對口培訓，促進(jìn)專(zhuān)員辦之間的橫向業(yè)務(wù)交流。積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，聘請社會(huì )第三方力量參與財政預算監管工作。加快專(zhuān)員辦信息系統建設，盡快實(shí)現與財政部?jì)戎饕獦I(yè)務(wù)系統、地方財政等部門(mén)相關(guān)信息系統的互聯(lián)互通，保證專(zhuān)員辦及時(shí)獲取監管信息。強化外部協(xié)調配合。財政部各司局要加強同中央各部門(mén)和地方財政部門(mén)的溝通，協(xié)調中央各部門(mén)和地方財政部門(mén)及時(shí)開(kāi)放信息系統，全面提供基礎信息，如實(shí)反映存在問(wèn)題，提供必要保障條件，并加強同專(zhuān)員辦之間的溝通協(xié)調，積極配合專(zhuān)員辦做好財政預算監管工作，不斷提升財政預算管理水平，提高財政資金使用效益。
 

財政部

2016年3月28日

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