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對外貿易經(jīng)濟合作部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)品出口配額招標實(shí)施細則》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿廳（委、局），各特派員辦事處，許可證事務(wù)局，各進(jìn)出口商會(huì )，中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )，各有關(guān)中央管理企業(yè)：
為進(jìn)一步完善出口商品配額招標工作，我部結合工業(yè)品招標商品的特點(diǎn)，在總結近年來(lái)招標工作的實(shí)踐經(jīng)驗并廣泛征求各地和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，對原《出口商品配額招標辦法實(shí)施細則》進(jìn)行了修改?，F將修訂后的《工業(yè)品出口配額招標實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請遵照執行。
特此通知
第一章 總 則
第一條 根據《出口商品配額招標辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標辦法》），制定本實(shí)施細則。
第二章 組織機構
第二條 對外貿易經(jīng)濟合作部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外經(jīng)貿部）出口商品配額招標委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標委員會(huì )）設主任一人、副主任一至二人、委員若干人。
主任由外經(jīng)貿部主管部領(lǐng)導擔任；副主任由外經(jīng)貿部對外貿易司負責人擔任；委員由外經(jīng)貿部對外貿易司及有關(guān)司局的相關(guān)人員擔任。
第三條 招標委員會(huì )履行下列職責：
（一）審定出口商品配額招標方案，包括：
1.確定每年招標總量、招標次數及每次招標時(shí)間
2.確定招標商品每次招標數量及所采取的招標方式
3.確定各招標方式占招標總量的比例
4.制定投標資格標準并核定投標企業(yè)資格
5.確定最高（最低）投標量和最低投標價(jià)格
6.確定中標保證金的繳付比例
7.確定與招標有關(guān)的各項系數（包括具體數值）和指標
（二）發(fā)布配額招標的各類(lèi)通知、公告、決定等；
（三）負責開(kāi)標及評標工作，并審定配額招標的中標結果；
（四）受理招標辦公室上報的企業(yè)上交配額以及配額轉受讓備案；
（五）審查中標保證金和中標金的收取及配額使用情況；
（六）其他須由招標委員會(huì )確定的事項。
外經(jīng)貿部對外貿易司負責招標委員會(huì )的日常工作。
第四條 招標辦公室由主任一人、副主任一人、成員若干人組成。主任由有關(guān)進(jìn)出口商會(huì )負責人擔任，副主任及成員由有關(guān)進(jìn)出口商會(huì )、中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)行業(yè)協(xié)調部門(mén)的代表及有關(guān)方面的專(zhuān)家擔任。
招標辦公室采取一人一票、少數服從多數的辦事規則。
第五條 招標辦公室履行下列職責：
（一）擬訂出口商品配額招標方案，對方案中有關(guān)投標資格標準等重大事項，由招標辦公室組織行業(yè)代表討論、表決，確定初步方案后，報招標委員會(huì )審定；
（二）按照投標資格標準確定投標企業(yè)名單，并報招標委員會(huì )審定；
（三）擬訂有關(guān)配額招標的各項通知、公告、決定等并報招標委員會(huì )審定；
（四）負責開(kāi)標、評標的具體工作，并將結果報招標委員會(huì )審定；
（五）按統一格式印制并按規定出具有關(guān)單據，包括：《出口商品配額有償招標中標金交款憑證》（見(jiàn)附件一）、《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書(shū)》（見(jiàn)附件二）、《招標商品配額轉受讓證明書(shū)》（見(jiàn)附件三）等；
（六）核查企業(yè)交納中標保證金、中標金等情況，并向招標委員會(huì )報告；
（七）接受企業(yè)上交的配額，受理、批準企業(yè)配額轉受讓申請，并報招標委員會(huì )備案；
（八）檢查、監督企業(yè)的配額、許可證使用情況，跟蹤核查招標商品出口及市場(chǎng)變化情況，并按季度報招標委員會(huì )；
（九）辦理招標委員會(huì )交辦的有關(guān)招標的其它事項。
有關(guān)進(jìn)出口商會(huì )負責招標辦公室的日常事務(wù)。
第三章 投標資格、價(jià)格、數量及方式
第六條 投標資格
（一）公開(kāi)招標
凡按國家有關(guān)規定享有出口經(jīng)營(yíng)資格、在工商行政管理部門(mén)登記注冊、加入有關(guān)進(jìn)出口商會(huì )（外商投資企業(yè)加入中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )），注冊資本、該項招標商品出口額和/或出口供貨實(shí)績(jì)達到一定規模的各類(lèi)企業(yè)，以及其他符合政府部門(mén)有關(guān)規定，經(jīng)外經(jīng)貿部核準的企業(yè)，可參加公開(kāi)招標。
（二）協(xié)議招標
1.具有公開(kāi)招標投標資格，且前2年或前3年該招標商品平均年出口及供貨數量（或金額）之和達到全國年平均出口及供貨總量（或總金額）一定比例的前若干家企業(yè)；
平均年出口及供貨數量＝實(shí)際年平均出口數量*x+（實(shí)際年平均出口金額/全國平均出口單價(jià)）*（1-x）+平均年供貨數量*y
0≤x≤1 0≤y≤1，
x表示實(shí)際年平均出口數量占平均年出口及供貨數量的比例所設系數。
y表示平均年供貨數量占平均年出口及供貨數量的比例所設系數。如企業(yè)實(shí)際年平均出口數量〉平均年供貨數量，則y=0。
2.符合下列條 件之一的企業(yè)：
（1）出口價(jià)格高于全國平均價(jià)格水平一定比例；
（2）積極參加該商品反傾銷(xiāo)應訴，在結案后3年內可在投標資格方面享受優(yōu)惠。
第七條 投標價(jià)格
投標企業(yè)自主決定投標價(jià)格。為防止出現不合理的低標價(jià)，招標委員會(huì )可視具體情況事先確定并公布最低投標價(jià)格，低于最低投標價(jià)格、明顯背離正常價(jià)格水平的標書(shū)視為廢標。
對于協(xié)議招標的最低投標價(jià)格，可視情況參考具體商品出口的平均利潤、往年配額中標價(jià)格及其他因素來(lái)確定。
第八條 投標數量
為了防止中標配額過(guò)分集中或分散，招標委員會(huì )根據具體情況設定最高投標數量及最低投標數量，并在招標前予以公布。招標委員會(huì )可視需要根據各類(lèi)企業(yè)出口實(shí)績(jì)及經(jīng)營(yíng)能力等情況對具體商品設定不同檔次的最高投標量。高于最高投標量或低于最低投標量的標書(shū)視為廢標。
（一）在公開(kāi)招標中，投標企業(yè)可在最高和最低投標量之間自主決定投標數量。其中，外商投資企業(yè)不得高于外經(jīng)貿部核定的出口規模減去其協(xié)議招標中標量的數量。外商投資企業(yè)公開(kāi)招標最高投標量按下列公式計算：
外商投資企業(yè)公開(kāi)招標最高投標量＝外經(jīng)貿部核準的該企業(yè)年出口規模×z-該企業(yè)本次協(xié)議招標已中標數量（0≤z≤1，z為本次招標數量占全年招標總量的比例）
外商投資企業(yè)在招標事項方面，國家有關(guān)外商投資企業(yè)的政策有調整的，適用調整后的政策。
（二）在協(xié)議招標中，最高投標數量參照投標企業(yè)前2年或前3年平均出口及供貨數量確定。
第九條 投標企業(yè)的出口實(shí)績(jì)以海關(guān)總署統計數為基準。
在確定投標企業(yè)資格時(shí)，如需參考企業(yè)出口供貨實(shí)績(jì)，出口供貨實(shí)績(jì)由招標辦公室、各地外經(jīng)貿主管部門(mén)會(huì )同行業(yè)予以審核，并經(jīng)招標辦公室電腦核查系統確認后方可有效。
第十條 企業(yè)須在規定的時(shí)點(diǎn)前以電子標書(shū)的方式投標。截標、開(kāi)標、評標等均以電子標書(shū)為準。
各類(lèi)出口企業(yè)在規定的截標時(shí)間內只能投標一次。企業(yè)在發(fā)出電子標書(shū)后，務(wù)必通過(guò)電腦接收中國國際電子商務(wù)中心發(fā)出的標書(shū)到達反饋信息，在確認標書(shū)安全到達后，投標工作方告完成。
第四章 評標規則
第十一條 凡符合本細則第七條 、第八條 規定的，為合格標書(shū)。
第十二條 電子標書(shū)出現下列情況之一者即作為廢標處理：
（一）在開(kāi)標前企業(yè)自動(dòng)向招標辦公室申請廢標的標書(shū)；
（二）超過(guò)規定的截標時(shí)間送達的標書(shū)；
（三）同一企業(yè)在規定的時(shí)點(diǎn)前成功送達兩份（含兩份）以上的標書(shū)，不論內容相同與否；
（四）其他被招標委員會(huì )確認為廢標的情況。
第十三條 中標企業(yè)的確定
（一）公開(kāi)招標：將所有合格投標企業(yè)的投標價(jià)格由高到低進(jìn)行排列，按照排序先后累計投標企業(yè)的投標數量，當累計投標數量與招標總量相等時(shí)，計入累計投標總量（即招標總量）的企業(yè)，即為中標企業(yè)。
如果在最低中標價(jià)位的企業(yè)投標數量之和超過(guò)剩余配額數量時(shí)，此價(jià)位的企業(yè)全部中標，但中標數量低于最低投標數量的除外。
（二）協(xié)議招標：投標價(jià)格不低于招標委員會(huì )規定的最低投標價(jià)格的企業(yè)均為中標企業(yè)。
第十四條 中標價(jià)格、中標數量的確定
（一）公開(kāi)招標中標價(jià)格、中標數量的確定
1.中標企業(yè)的中標價(jià)格為其投標價(jià)格。
2.在公開(kāi)招標中，中標企業(yè)的中標數量為其投標數量。如果在最低中標價(jià)位的企業(yè)投標數量之和超過(guò)剩余配額數量時(shí)，此價(jià)位的企業(yè)按其投標數量比例分配剩余配額。企業(yè)中標數量低于最低投標數量的，按未中標處理。
（二）協(xié)議招標中標價(jià)格、中標數量的確定
1.由招標委員會(huì )確定協(xié)議招標最低價(jià)格，具有協(xié)議招標資格的企業(yè)按照不低于協(xié)議招標最低價(jià)格的價(jià)格投標，待公開(kāi)招標后，企業(yè)協(xié)議招標中標價(jià)格按照以下公式計算。同次協(xié)議招標與公開(kāi)招標的間隔日期一般不超過(guò)10個(gè)工作日。
（1）如某企業(yè)公開(kāi)招標中標價(jià)格≤該企業(yè)協(xié)議招標投標價(jià)格，則該企業(yè)協(xié)議招標中標價(jià)格＝其協(xié)議招標投標價(jià)格；
（2）如某企業(yè)公開(kāi)招標中標價(jià)格〉該企業(yè)協(xié)議招標投標價(jià)格，則該企業(yè)協(xié)議招標中標價(jià)格=該企業(yè)協(xié)議招標投標價(jià)格+（該企業(yè)公開(kāi)招標中標價(jià)格-該企業(yè)協(xié)議招標投標價(jià)格）*s
（0≤s≤1，s為用于確定企業(yè)最終協(xié)議招標中標價(jià)格所設系數）
2.（1）企業(yè)協(xié)議招標中標數量按照下列公式計算：企業(yè)中標數量＝招標總量*該企業(yè)投標金額（投標價(jià)格*投標數量）/各中標企業(yè)投標金額（投標價(jià)格*投標數量）總和
或（2）企業(yè)的最高中標數量為其投標數量。
第五章 操作程序
第十五條 投標資格審查
（一）初審
在招標公告規定的時(shí)間內，各地外經(jīng)貿主管部門(mén)對地方企業(yè)的投標資格進(jìn)行初審，招標辦公室對中央管理企業(yè)的投標資格進(jìn)行初審。
如初審結果未在招標公告規定的時(shí)間內上報，招標委員會(huì )將不予受理。
（二）復審
招標辦公室須在招標公告規定的時(shí)間內對投標企業(yè)資格進(jìn)行復審，并將復審結果及有關(guān)材料報招標委員會(huì )審定。
第十六條 招標辦公室須將招標方案在規定時(shí)間內報招標委員會(huì )審定。經(jīng)審定后，在指定的新聞媒體及網(wǎng)站上發(fā)布招標公告，并公布協(xié)議招標企業(yè)名單。
第十七條 招標委員會(huì )在評標結束后1個(gè)工作日內以電子方式公布初步中標結果。投標企業(yè)如有疑問(wèn)，可于公布初步中標結果日起2個(gè)工作日內向招標辦公室提出。招標辦公室須在公布日起3個(gè)工作日內將初步中標結果報招標委員會(huì )審定。
第十八條 招標委員會(huì )審定中標結果后，須在2個(gè)工作日內通知招標辦公室，公布中標企業(yè)名單。
第十九條 招標辦公室須根據招標委員會(huì )通知，及時(shí)向中標企業(yè)發(fā)出《出口商品配額有償招標中標金交款憑證》。
第二十條 中標金的交納
中標企業(yè)須按下列規定交納配額中標保證金和中標金，且不得由其他企業(yè)代交：
（一）中標企業(yè)須在規定時(shí)間內以支票、匯票、匯款等形式將中標保證金匯到指定銀行賬戶(hù)，并出具本企業(yè)填寫(xiě)的《出口商品配額有償招標中標金交款憑證》。中標保證金不超過(guò)中標金（中標金金額=企業(yè)中標數量×企業(yè)中標價(jià)格）的20%，具體比例由招標委員會(huì )根據具體商品的情況確定。
（二）企業(yè)在每次申領(lǐng)出口許可證前，按領(lǐng)證配額數量向指定銀行賬戶(hù)交納相應配額數量的中標金余額，并出具本企業(yè)填寫(xiě)的《出口商品配額有償招標中標金交款憑證》。
第二十一條 在收到企業(yè)交納的中標金后，招標辦公室發(fā)出《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書(shū)》。
第六章 配額上交、轉讓及受讓
第二十二條 企業(yè)可根據自愿原則將本年度中標配額通過(guò)招標辦公室上交或轉讓。
第二十三條 企業(yè)向招標辦公室上交配額的時(shí)間不得遲于每年的10月31日。
招標辦公室在10月31日前收到企業(yè)上交的配額，其中已交納相應中標金的，可予以退還，但中標保證金不予退還。招標辦公室10月31日以后不受理配額上交事宜。
對未使用且未按規定時(shí)間上交的配額，其相應中標金以及中標保證金均不予退還。
第二十四條 中標企業(yè)須向指定銀行賬戶(hù)交納擬轉讓部分配額的相應全額中標金后方可提出轉讓。
第二十五條 轉受讓企業(yè)必須將雙方同意進(jìn)行配額轉受讓的申請報招標辦公室審批，受讓企業(yè)必須具有投標資格。
第二十六條 對企業(yè)上交的配額，招標辦公室須在接受上交配額3個(gè)工作日內將情況上報招標委員會(huì )；對于企業(yè)的轉受讓申請，招標辦公室須在受理后3個(gè)工作日內按照規定完成審批，并將《招標商品配額轉受讓證明書(shū)》報招標委員會(huì )備案，同時(shí)通知中國國際電子商務(wù)中心。
第二十七條 招標辦公室須及時(shí)從上交配額企業(yè)或轉讓企業(yè)中標配額數量中扣除其上交或轉出的配額數量，在發(fā)出《招標商品配額轉受讓證明書(shū)》的同時(shí)，向受讓企業(yè)發(fā)出《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書(shū)》，并分別通知有關(guān)發(fā)證機關(guān)。
第二十八條 對收回的、上交的配額以及其他剩余配額，招標委員會(huì )可以根據其數量大小決定實(shí)行再次招標，或采取經(jīng)外經(jīng)貿部批準的其他方式進(jìn)行處置。
第七章 出口許可證
第二十九條 中標配額當年有效，企業(yè)獲得配額后應在配額有效期內到指定的發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)出口許可證。
配額招標中標企業(yè)名單及其中標數量，由外經(jīng)貿部核發(fā)各有關(guān)許可證發(fā)證機關(guān)及各地外經(jīng)貿主管部門(mén)。
第三十條 核發(fā)招標商品出口許可證除依據有關(guān)出口許可證管理規定外，還須同時(shí)依據：
（一）外經(jīng)貿部下發(fā)的中標企業(yè)名單及其中標數量或招標辦公室發(fā)出的《招標商品配額轉受讓證明書(shū)》。
（二）《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書(shū)》。
第八章 法律責任
第三十一條 配額招標過(guò)程中發(fā)生的任何違反《招標辦法》及本實(shí)施細則的作弊行為，一經(jīng)查實(shí)，外經(jīng)貿部可否決該次招標結果。
配額招標過(guò)程中，如發(fā)現中標結果出現較大比例明顯違背價(jià)格規律的異常情況時(shí)，招標委員會(huì )經(jīng)報請外經(jīng)貿部批準后，可對上述中標結果作廢標處理。
第三十二條 對違反《招標辦法》及本實(shí)施細則的招標委員會(huì )或其成員、招標辦公室或其成員，外經(jīng)貿部視情節輕重予以處分，直至移交司法部門(mén)追究其刑事責任。
第三十三條 對串標、虛報投標資格條 件及以其它手段擾亂配額招標工作的企業(yè)，招標委員會(huì )將收回其中標配額，并取消其1至3年的該商品配額投標資格。
第三十四條 對已中標而不按規定交納中標保證金的企業(yè)，招標委員會(huì )收回其該商品中標配額，并取消其1-2年該商品的投標資格。
第三十五條 對于企業(yè)未按規定上交、轉讓?zhuān)治丛谂漕~有效期截止日前領(lǐng)取出口許可證以及雖領(lǐng)取出口許可證但未實(shí)際使用的配額，視為被浪費的配額。對浪費全年中標配額＜5%的企業(yè)，免于處罰；對5%≤浪費全年中標配額＜30%的企業(yè)，取消其下2年該商品投標資格；對浪費全年中標配額≥30%的企業(yè)，取消其3年該商品投標資格。
第三十六條
（一）企業(yè)年度轉讓公開(kāi)招標中標配額數量≤其公開(kāi)招標中標配額總量的20%，不予處罰；轉讓公開(kāi)招標中標配額數量＞公開(kāi)招標中標配額總量的20%時(shí)，其超過(guò)部分的數量將在第二年公開(kāi)招標的投標數量中予以扣減。
（二）企業(yè)年度轉讓協(xié)議招標中標配額數量≤其協(xié)議招標中標配額總量的20%，不予處罰；轉讓協(xié)議招標中標配額數量＞協(xié)議招標中標配額總量的20%時(shí)，其超過(guò)部分50%的數量將在第二年協(xié)議招標的投標數量中予以扣減。
第三十七條 對于本章第三十三、三十四、三十五、三十六條 所列舉的違規企業(yè)，如果其行為構成故意破壞招標工作且情節嚴重，招標委員會(huì )可取消其單項直至所有招標商品的永久投標資格，并按有關(guān)法規交有關(guān)部門(mén)處理。
第三十八條 中標企業(yè)因不可抗力事件而未能按規定交納中標金（包括中標保證金）的，根據推定原則確定須在合理的時(shí)間內及時(shí)提供有關(guān)機構出具的證明，經(jīng)招標辦公室決議報請招標委員會(huì )批準，可限期補交應繳款項。
第三十九條 如招標政策發(fā)生重大調整，取消某商品招標管理或禁止某招標商品出口，招標辦公室根據外經(jīng)貿部下發(fā)的有關(guān)通知規定退還該招標商品中標金（包括中標保證金）。
第九章 附 則
第四十條 招標委員會(huì )在指定銀行開(kāi)立專(zhuān)用賬戶(hù)，用于收取中標保證金和中標金。具體事務(wù)委托有關(guān)進(jìn)出口商會(huì )辦理。
第四十一條 招標辦公室須在本細則第二十條 規定的中標保證金收取截止日后5個(gè)工作日內向招標委員會(huì )報告收取情況。
第四十二條 出口商品配額招標的公告、通知等由招標委員會(huì )通過(guò)《國際商報》、《國際經(jīng)貿消息》、中國國際電子商務(wù)網(wǎng)或政府指定的其他報刊、網(wǎng)絡(luò )及媒體發(fā)布。
第四十三條 未經(jīng)外經(jīng)貿部或招標委員會(huì )批準，任何單位、組織或個(gè)人均不得發(fā)布與配額招標有關(guān)的規定、公告或通知等。
第四十四條 本細則由外經(jīng)貿部負責解釋。
附件：
一、出口商品配額有償招標中標金交款憑證（略）
二、申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書(shū)（略）
三、招標商品配額轉受讓證明書(shū)（略）
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