環(huán)辦政法〔2016〕52號 環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護部規范性文件合法性審查辦法》的通知（全文）

關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護部規范性文件合法性審查辦法》的通知

環(huán)辦政法〔2016〕52號

機關(guān)各部門(mén)：

為了全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，進(jìn)一步加強環(huán)境保護部規范性文件的合法性審查工作，我部制定了《環(huán)境保護部規范性文件合法性審查辦法》（見(jiàn)附件）?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：環(huán)境保護部規范性文件合法性審查辦法
 

環(huán)境保護部辦公廳

2016年5月19日
 

環(huán)境保護部規范性文件合法性審查辦法

第一條  為全面推進(jìn)依法行政，提高環(huán)境保護管理制度建設質(zhì)量，根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《環(huán)境保護部工作規則》，結合環(huán)境保護管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指為執行環(huán)境保護法律、法規、國務(wù)院法規性文件和部門(mén)規章的規定，由環(huán)境保護部依照法定權限和程序制定并公布，影響環(huán)境保護管理相對人權利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

原文轉發(fā)國務(wù)院的文件，制定規范本部門(mén)內部工作管理制度的文件，以及發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件，不適用本辦法。

本條第一款所指法規，包括行政法規和黨內法規。

第三條  規范性文件規定的事項應當屬于執行法律、法規、國務(wù)院法規性文件和部門(mén)規章的規定，并且需要制定規范性文件的事項。

第四條  規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他不得由規范性文件設定的事項，不得減損公民、法人和其他組織的合法權益，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

第五條  政策法規司負責對規范性文件進(jìn)行合法性審查。

第六條  規范性文件應當報經(jīng)部常務(wù)會(huì )議或者部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議審議，并經(jīng)部領(lǐng)導簽批同意后發(fā)布。

第七條  規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一印發(fā)。

自本辦法生效之日起，辦公廳啟用“國環(huán)規”發(fā)文字號發(fā)布規范性文件；未以“國環(huán)規”字號發(fā)布的其他各類(lèi)文件，不屬于規范性文件。

第八條  負責起草工作的司（辦、局、中心）完成規范性文件初稿后，應當征求部?jì)绕渌嘘P(guān)司（辦、局、中心）和有關(guān)直屬單位的意見(jiàn)，并根據反饋意見(jiàn)，對初稿進(jìn)行修改，經(jīng)司務(wù)會(huì )議審議或者經(jīng)主要負責人簽批同意后，形成規范性文件征求意見(jiàn)稿。

第九條  規范性文件征求意見(jiàn)稿規定的事項涉及國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)的職責的，負責起草工作的司（辦、局、中心）應當主動(dòng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第十條  規范性文件征求意見(jiàn)稿規定的事項涉及有關(guān)地方人民政府、省級以下環(huán)境保護主管部門(mén)職能的，負責起草工作的司（辦、局、中心）應當主動(dòng)征求有關(guān)地方人民政府、省級以下環(huán)境保護部門(mén)的意見(jiàn)。

第十一條  規范性文件征求意見(jiàn)稿擬設定的制度影響公民、法人和其他組織利益的，應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式廣泛征求意見(jiàn)；必要時(shí)，應當通過(guò)環(huán)境保護部網(wǎng)站、中國環(huán)境報或者其他媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)限不得少于十個(gè)工作日。

第十二條  負責起草工作的司（辦、局、中心）根據征求意見(jiàn)的情況，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規范性文件草案送審稿，經(jīng)主要負責人簽批同意后，提交政策法規司進(jìn)行合法性審查。

負責起草工作的司（辦、局、中心）與部?jì)绕渌嘘P(guān)司（辦、局、中心）、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方人民政府或者省級以下環(huán)境保護主管部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能達成一致意見(jiàn)的，負責起草工作的司（辦、局、中心）應當在規范性文件草案送審稿起草說(shuō)明中說(shuō)明情況和理由。

第十三條  負責規范性文件起草的司（辦、局、中心）提交政策法規司進(jìn)行合法性審查時(shí)，同時(shí)附送下列材料：

（一）規范性文件草案送審稿和起草說(shuō)明；

（二）制定規范性文件所依據的法律、法規、國務(wù)院法規性文件和部門(mén)規章的名稱(chēng)或者復印件；

（三）匯總的主要修改意見(jiàn)和修改意見(jiàn)的采納情況；

（四）其他相關(guān)材料。

前款第（一）項規定的起草說(shuō)明，應當包括規范性文件的制定目的、制定依據、必要性和可行性、起草過(guò)程、對草案送審稿主要問(wèn)題的協(xié)調情況和其他需要說(shuō)明的事項。

第十四條  政策法規司應當自收到規范性文件草案送審稿有關(guān)材料之日起十個(gè)工作日內，完成規范性文件的合法性審查工作。因涉及有關(guān)方面重大意見(jiàn)分歧需要協(xié)調等特殊情形的，可以適當延長(cháng)審查時(shí)限，但最長(cháng)不得超過(guò)二十個(gè)工作日。

在審查過(guò)程中，政策法規司認為規范性文件草案送審稿涉及的法律問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以組織召開(kāi)座談會(huì )、協(xié)調會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )等聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織實(shí)地調查。

第十五條  政策法規司應當對規范性文件草案送審稿的下列事項進(jìn)行審查：

（一）是否符合法律、法規、國務(wù)院法規性文件和部門(mén)規章的規定；

（二）是否屬于執行法律、法規、國務(wù)院法規性文件和部門(mén)規章的規定，并且需要制定規范性文件的事項；

（三）是否屬于環(huán)境保護部的法定職權范圍；

（四）是否有不得設定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他不得由規范性文件設定的事項；

（五）是否有減損公民、法人和其他組織的合法權益或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的內容；

（六）是否與環(huán)境保護部已有的規范性文件相協(xié)調、銜接；

（七）其他需要審查的內容。

第十六條  政策法規司對規范性文件草案送審稿提出合法性審查意見(jiàn)，反饋負責起草工作的司（辦、局、中心）。

規范性文件合法性審查意見(jiàn)的式樣由政策法規司予以規范。

第十七條  負責起草工作的司（辦、局、中心）應當研究政策法規司提出的合法性審查意見(jiàn)，并將研究后的處理情況，連同規范性文件草案、起草說(shuō)明以及相關(guān)材料，一并提請部常務(wù)會(huì )議審議或者部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議。部常務(wù)會(huì )議或者部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議通過(guò)后，報請部領(lǐng)導簽批同意后發(fā)布。

負責起草工作的司（辦、局、中心）對政策法規司提出的合法性審查意見(jiàn)有異議的，應當與政策法規司進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，負責起草工作的司（辦、局、中心）可以說(shuō)明有關(guān)情況和理由，或者提出備選方案，連同規范性文件草案，一并提交部常務(wù)會(huì )議或者部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議討論決定。

第十八條  規范性文件未經(jīng)合法性審查的，不得提請部常務(wù)會(huì )議或者部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議審議。

第十九條  規范性文件應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為環(huán)境保護管理依據。

第二十條  本辦法自2016年6月1日起施行。

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