您當前的位置：國辦發(fā)〔2016〕89號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《濕地保護修復制度方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2016年11月30日
濕地在涵養水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著(zhù)重要功能，是重要的自然生態(tài)系統，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。為加快建立系統完整的濕地保護修復制度，根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設。建立濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監管，推進(jìn)退化濕地修復，提升全社會(huì )濕地保護意識，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供重要保障。
（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全國所有濕地納入保護范圍，重點(diǎn)加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會(huì )參與的原則，地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，鼓勵社會(huì )各界參與濕地保護與修復；堅持綜合協(xié)調、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、海洋等濕地保護管理相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護與修復；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對地方各級人民政府領(lǐng)導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。
（三）目標任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬(wàn)畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。
二、完善濕地分級管理體系
（四）建立濕地分級體系。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定國家重要濕地認定標準和管理辦法，明確相關(guān)管理規則和程序，發(fā)布國家重要濕地名錄。省級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定地方重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。（國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等參與，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）
（五）探索開(kāi)展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一的原則，探索開(kāi)展濕地管理方面的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事權劃分。（財政部、國家林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）
（六）完善保護管理體系。國務(wù)院濕地保護管理相關(guān)部門(mén)指導全國濕地保護修復工作。地方各級人民政府濕地保護管理相關(guān)部門(mén)指導本轄區濕地保護修復工作。對國家和地方重要濕地，要通過(guò)設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、海洋特別保護區等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，夯實(shí)保護基礎。在國家和地方重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新濕地保護管理形式。（國家林業(yè)局、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責）
三、實(shí)行濕地保護目標責任制
（七）落實(shí)濕地面積總量管控。確定全國和各?。▍^、市）濕地面積管控目標，逐級分解落實(shí)。合理劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實(shí)到具體濕地地塊。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當的濕地，確保濕地面積不減少。（國家林業(yè)局、國土資源部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責）
（八）提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評價(jià)指標體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到80%以上，自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于231種，全國濕地野生動(dòng)植物種群數量不減少。（國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國土資源部、國家海洋局等按職責分工負責）
（九）建立濕地保護成效獎懲機制。地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等參與）
四、健全濕地用途監管機制
（十）建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復，禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責）
（十一）規范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設立濕地相關(guān)資源利用的強度和時(shí)限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強對取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。（國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等按職責分工負責）
（十二）嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門(mén)根據職責分工依法對濕地利用進(jìn)行監督，對濕地破壞嚴重的地區或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門(mén)責令限期恢復原狀，情節嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。地方各級人民政府濕地保護管理相關(guān)部門(mén)或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監督。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責）
五、建立退化濕地修復制度
（十三）明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則實(shí)施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開(kāi)展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進(jìn)行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復的，由地方各級人民政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責）
（十四）多措并舉增加濕地面積。地方各級人民政府要對近年來(lái)濕地被侵占情況進(jìn)行認真排查，并通過(guò)退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，恢復原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責）
（十五）實(shí)施濕地保護修復工程。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)和省級林業(yè)主管部門(mén)分別會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)編制濕地保護修復工程規劃。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能?chē)乐赝嘶膰液偷胤街匾獫竦?。通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線(xiàn)維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動(dòng)物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統健康。（國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等參與）
（十六）完善生態(tài)用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，統籌協(xié)調區域或流域內的水資源平衡，維護濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責任和義務(wù)。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護需求。（水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、農業(yè)部、國家海洋局等參與）
（十七）強化濕地修復成效監督。國務(wù)院濕地保護管理相關(guān)部門(mén)制定濕地修復績(jì)效評價(jià)標準，組織開(kāi)展濕地修復工程的績(jì)效評價(jià)。由第三方機構開(kāi)展濕地修復工程竣工評估和后評估。建立濕地修復公示制度，依法公開(kāi)濕地修復方案、修復成效，接受公眾監督。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責）
六、健全濕地監測評價(jià)體系
（十八）明確濕地監測評價(jià)主體。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施國家重要濕地的監測評價(jià)，制定全國濕地資源調查和監測、重要濕地評價(jià)、退化濕地評估等規程或標準，組織實(shí)施全國濕地資源調查，調查周期為10年。省級及以下林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施地方重要濕地和一般濕地的監測評價(jià)。加強部門(mén)間濕地監測評價(jià)協(xié)調工作，統籌解決重大問(wèn)題。（國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等參與）
（十九）完善濕地監測網(wǎng)絡(luò )。統籌規劃國家重要濕地監測站點(diǎn)設置，建立國家重要濕地監測評價(jià)網(wǎng)絡(luò )，提高監測數據質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監測數據共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、海洋等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數據要實(shí)現有效集成、互聯(lián)共享。加強生態(tài)風(fēng)險預警，防止濕地生態(tài)系統特征發(fā)生不良變化。（國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等參與）
（二十）監測信息發(fā)布和應用。建立統一的濕地監測評價(jià)信息發(fā)布制度，規范發(fā)布內容、流程、權限和渠道等。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布全國范圍、跨區域、跨流域以及國家重要濕地監測評價(jià)信息。運用監測評價(jià)信息，為考核地方各級人民政府落實(shí)濕地保護責任情況提供科學(xué)依據和數據支撐。建立監測評價(jià)與監管執法聯(lián)動(dòng)機制。（國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等參與）
七、完善濕地保護修復保障機制
（二十一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程，實(shí)施濕地保護科學(xué)決策，及時(shí)解決重大問(wèn)題。各地區各有關(guān)部門(mén)要認真履行各自職責，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實(shí)現濕地保護修復的目標任務(wù)。強化軍地協(xié)調配合，共同加強濕地保護管理。（國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等參與）
（二十二）加快法制建設。抓緊研究制訂系統的濕地保護管理法律法規，切實(shí)保護好水、土地、野生動(dòng)植物等資源，督促指導有關(guān)省份結合實(shí)際制定完善濕地保護與修復的地方法規。（國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國務(wù)院法制辦、國家海洋局等按職責分工負責）
（二十三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會(huì )融資、個(gè)人投入等多渠道投入機制。通過(guò)財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風(fēng)險補償。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區和國家重要濕地開(kāi)展補償試點(diǎn)。（國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、人民銀行、銀監會(huì )、國家海洋局等參與）
（二十四）完善科技支撐體系。加強濕地基礎和應用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。開(kāi)展濕地保護與修復技術(shù)示范，在濕地修復關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學(xué)決策水平。（國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責）
（二十五）加強宣傳教育。面向公眾開(kāi)展濕地科普宣傳教育，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，努力形成全社會(huì )保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，樹(shù)立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播。（國家林業(yè)局、教育部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責）
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