建城〔2016〕193號《住房城鄉建設部國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設及用地政策的通知》

住房城鄉建設部國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設及用地政策的通知

建城〔2016〕193號

各省、自治區住房城鄉建設廳、國土資源廳，北京市住房城鄉建設委、規劃國土委、交通委，天津市建委、規劃局、國土房管局，上海市住房城鄉建設委、規劃國土局、交通委，重慶市建委、市政委、規劃局、國土房管局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》和《節約集約利用土地規定》等文件要求，合理配置停車(chē)設施，提高空間利用效率，促進(jìn)土地節約集約利用；充分挖潛利用地上地下空間，推進(jìn)建設用地的多功能立體開(kāi)發(fā)和復合利用；鼓勵社會(huì )資本參與，加快城市停車(chē)場(chǎng)建設，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、強化城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃調控

（一）科學(xué)編制城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃。依據土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，城市停車(chē)行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同規劃部門(mén)編制城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項規劃），合理布局停車(chē)設施。專(zhuān)項規劃應符合《城市停車(chē)規劃規范》《城市停車(chē)設施規劃導則》、充電基礎設施建設等相關(guān)要求。編制專(zhuān)項規劃同時(shí)，應對建設項目停車(chē)配建標準實(shí)施情況進(jìn)行評估，并適時(shí)調整，調整后的停車(chē)配建標準應及時(shí)向社會(huì )公布。

（二）專(zhuān)項規劃要突出重點(diǎn)。專(zhuān)項規劃應堅持設施差別化供給原則，按照城市中不同區域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車(chē)設施規模。對于老舊居住區等停車(chē)設施供需矛盾突出的重點(diǎn)區域，應結合片區停車(chē)綜合改善方案，合理確定停車(chē)方式和停車(chē)規模；對于公共交通發(fā)達地區，應合理控制停車(chē)設施建設規模。

（三）分層規劃停車(chē)設施?？沙浞纸Y合城市地下空間規劃，利用地下空間分層規劃停車(chē)設施，在城市道路、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設施地下布局公共停車(chē)場(chǎng)，以促進(jìn)城市建設用地復合利用。

（四）嚴格實(shí)施專(zhuān)項規劃。經(jīng)依法批準的專(zhuān)項規劃中有關(guān)要求應及時(shí)納入控制性詳細規劃，并作為城市停車(chē)場(chǎng)建設和管理的依據，嚴格執行。城市新建建筑配建停車(chē)設施應符合相應的停車(chē)配建標準。

二、加強停車(chē)場(chǎng)建設項目的規劃管理

（五）明確停車(chē)場(chǎng)用地性質(zhì)。單獨新建公共停車(chē)場(chǎng)用地規劃性質(zhì)為社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地。為鼓勵停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過(guò)20%。通過(guò)分層規劃，利用地下空間建設公共停車(chē)場(chǎng)的，地塊用地規劃性質(zhì)為相應地塊性質(zhì)兼容社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地。

（六）鼓勵超配建停車(chē)場(chǎng)。新建建筑超過(guò)停車(chē)配建標準建設停車(chē)場(chǎng)以及隨新建項目同步建設并向社會(huì )開(kāi)放的公共停車(chē)場(chǎng)（地下停車(chē)庫和地上停車(chē)樓，配建附屬商業(yè)除外），在規劃審批時(shí)可根據總建筑面積、超配建的停車(chē)泊位建筑面積、公共停車(chē)場(chǎng)建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵，具體規定由城市政府規劃部門(mén)根據實(shí)際情況研究制定。其中，停車(chē)樓項目應符合日照、綠化、消防等相關(guān)標準。

（七）鼓勵增建公共停車(chē)場(chǎng)。在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃前提下，機關(guān)事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)利用自有建設用地增建公共停車(chē)場(chǎng)可不改變現有用地性質(zhì)及規劃用地性質(zhì)。增建方式包括利用自有建設用地地下空間、既有建筑屋頂、拆除部分既有建筑新建、既有平面停車(chē)場(chǎng)改加建等，在符合日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求的前提下增建后地塊的建筑高度、建筑密度等指標可由城市政府有關(guān)部門(mén)按照程序依法進(jìn)行調整。

（八）明確公共停車(chē)場(chǎng)規劃審批條件。地下空間單獨出讓建設公共停車(chē)場(chǎng)的，項目出讓規劃條件應明確用地紅線(xiàn)范圍、公共停車(chē)場(chǎng)建筑面積等，有需要配建附屬商業(yè)的公共停車(chē)場(chǎng)，還應明確商業(yè)建筑面積。利用現有城市公園綠地地下空間建設公共停車(chē)場(chǎng)的，在報城市政府規劃部門(mén)審批時(shí)，應征求園林綠化部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并符合國家和地方有關(guān)規范。地下停車(chē)庫頂板上覆土最小厚度要保證停車(chē)場(chǎng)工程質(zhì)量和安全，并滿(mǎn)足綠化種植相關(guān)要求，其具體規定以及地下停車(chē)庫面積占公園綠地面積的最大比例等規定，由城市政府有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況研究制定。與其他功能的建筑結合開(kāi)發(fā)的公共停車(chē)場(chǎng)應設置獨立區域、單獨出入口、明確的標志和誘導系統。

（九）簡(jiǎn)化停車(chē)場(chǎng)建設規劃審批。在滿(mǎn)足結構、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車(chē)場(chǎng)的，可簡(jiǎn)化規劃審批流程。臨時(shí)公共停車(chē)設施（含平面及機械設備安裝類(lèi)）由城市政府建設和規劃等相關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì )議（或相關(guān)綜合協(xié)調制度）進(jìn)行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續。機械停車(chē)設備應當按相關(guān)規定進(jìn)行驗收。居住區利用自有建設用地設置機械設備類(lèi)停車(chē)設施，還應取得業(yè)主委員會(huì )同意（沒(méi)有業(yè)主委員會(huì )的，街道辦事處或社區居委會(huì )等要征求居民意見(jiàn)），且滿(mǎn)足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。

三、規范停車(chē)設施用地管理

（十）依法確定停車(chē)場(chǎng)土地使用年期。停車(chē)場(chǎng)用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限按最高不超過(guò)50年確定。工業(yè)、商住用地中配建停車(chē)場(chǎng)的，停車(chē)場(chǎng)用地出讓最高期限不得超過(guò)50年。以租賃方式供應的，租賃年限在合同中約定，最長(cháng)租賃期限不得超過(guò)同類(lèi)用途土地出讓最高年期。

（十一）規范編制停車(chē)場(chǎng)供地計劃。停車(chē)場(chǎng)用地供應應當納入國有建設用地供應計劃。新建建筑物配建停車(chē)場(chǎng)以及利用公園綠地、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間建設停車(chē)場(chǎng)的，其建設規模應一并納入建設用地供應計劃。閑置土地依法處置后由政府收回、規劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車(chē)場(chǎng)用地，一并納入國有建設用地供應計劃。

（十二）細化停車(chē)場(chǎng)供地政策。符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)場(chǎng)用地，可采取劃撥方式供地，不符合的，應依法實(shí)行有償使用。對新建獨立占地的、經(jīng)營(yíng)性的公共停車(chē)場(chǎng)用地，同一宗用地公告后只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議方式供應土地。協(xié)議出讓價(jià)不得低于按國家規定確定的最低價(jià)標準。供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地配建停車(chē)場(chǎng)用地的，應當以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式供地。標底或者底價(jià)不得低于國家規定的最低價(jià)標準。鼓勵租賃供應停車(chē)場(chǎng)用地，各地可以制定出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標準。城市公共交通停車(chē)場(chǎng)用地綜合開(kāi)發(fā)配建商服設施，采取劃撥方式供地的，配建的商服等用地可按市場(chǎng)價(jià)有償使用。出讓土地建設公共停車(chē)場(chǎng)的，可根據城市公共停車(chē)場(chǎng)客觀(guān)收益情況評估并合理確定出讓地價(jià)。在城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地等公共設施下建設停車(chē)場(chǎng)，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設用地使用權價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià)。具體比例由市、縣政府根據當地實(shí)際情況確定，并向社會(huì )公示。

（十三）鼓勵盤(pán)活存量用地用于停車(chē)場(chǎng)建設。對營(yíng)利性機構利用存量建設用地從事停車(chē)場(chǎng)建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉讓的，在原土地用途符合規劃相關(guān)標準規范的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續。在符合規劃相關(guān)標準規范的前提下，在已建成的住宅小區內增加停車(chē)設施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

（十四）加大停車(chē)場(chǎng)建設中節地技術(shù)和節地模式的政策支持力度。各地要及時(shí)總結有利于節約集約用地的停車(chē)場(chǎng)建設技術(shù)和利用模式，對節地效果明顯、有推廣價(jià)值的節地模式和節地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時(shí)，可將節地模式、節地技術(shù)作為供地條件，寫(xiě)入供地方案，合理評估出讓底價(jià)，在供地計劃、供地方式、供地價(jià)格、開(kāi)發(fā)利用等方面體現政策支持，逐步建立和完善節約集約用地的激勵機制。對新建建筑充分利用地下空間，超過(guò)停車(chē)配建標準建設地下停車(chē)場(chǎng)，并作為公共停車(chē)場(chǎng)向社會(huì )開(kāi)放的超配部分，符合規劃的，可不計收土地價(jià)款。

四、加強停車(chē)場(chǎng)規劃建設和用地監管

（十五）規范辦理停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)權手續。停車(chē)場(chǎng)權利人可以依法向停車(chē)場(chǎng)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要依據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細則等法規規章政策，積極做好停車(chē)場(chǎng)登記發(fā)證服務(wù)工作。

（十六）規范停車(chē)場(chǎng)土地供后管理。市、縣國土資源管理部門(mén)應當在核發(fā)劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，明確規定或者約定：停車(chē)場(chǎng)建設用地使用權可以整體轉讓和轉租，不得分割轉讓和轉租；不得改變規劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門(mén)依法收回建設用地使用權；以出讓或者租賃方式取得停車(chē)場(chǎng)建設用地使用權的，可以設定抵押權。以劃撥方式取得停車(chē)場(chǎng)建設用地使用權設定抵押的，應當約定劃撥建設用地使用權不得單獨設定抵押權，設定房地產(chǎn)抵押權的停車(chē)建設用地使用權以劃撥方式取得的，應當從拍賣(mài)所得的價(jià)款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償。劃撥決定書(shū)、出讓合同和租賃合同要及時(shí)上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統。

（十七）加強城市停車(chē)場(chǎng)建成后的監管。不符合規劃、不滿(mǎn)足配建標準、充電基礎設施和有關(guān)工程建設標準的，不得通過(guò)規劃核實(shí)。城市停車(chē)行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同城市規劃、國土資源部門(mén)，加強停車(chē)場(chǎng)建成后的使用監管，對未經(jīng)批準、挪作他用的停車(chē)設施，應限期進(jìn)行整改，并恢復停車(chē)功能。

（十八）加強停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。堅持市場(chǎng)化原則，鼓勵路內停車(chē)泊位和政府投資建設的公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招標等競爭性方式，公開(kāi)選擇經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵各類(lèi)配建停車(chē)場(chǎng)委托停車(chē)管理企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，各地要盡快研究制訂停車(chē)場(chǎng)管理規定或運營(yíng)服務(wù)規范，加強停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)監管。

（十九）強化停車(chē)行業(yè)管理。停車(chē)場(chǎng)規劃、建設、運營(yíng)、管理工作涉及多個(gè)部門(mén)，各?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設廳作為本地區停車(chē)行業(yè)主管部門(mén)，要充分認識加強停車(chē)場(chǎng)規劃建設的重要性，統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)完善有關(guān)政策、做好項目?jì)?，并督促、指導各城市加快停?chē)場(chǎng)規劃建設。各城市建設行政主管部門(mén)要主動(dòng)作為、牽頭協(xié)調，盡快開(kāi)展停車(chē)資源普查，完善有關(guān)政策措施，充分發(fā)揮規劃調控作用，建立基礎數據庫和項目庫，統籌各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)建設，加強停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)抓好停車(chē)有關(guān)工作。

統籌地上地下空間開(kāi)發(fā)，充分挖潛、高效利用土地資源，加快停車(chē)場(chǎng)規劃建設，既有利于緩解停車(chē)難問(wèn)題、營(yíng)造城市宜居環(huán)境，又有利于促進(jìn)土地節約集約利用、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，符合創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。各級住房城鄉建設（規劃）、國土資源部門(mén)要高度重視、各司其職、加強協(xié)調、形成合力，依據本通知的要求開(kāi)展有關(guān)工作，進(jìn)一步加快城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設，促進(jìn)停車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國土資源部

2016年8月31日

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