財預〔2008〕390號《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政預算信息公開(kāi)的指導意見(jiàn)》【全文失效】

財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政預算信息公開(kāi)的指導意見(jiàn)【全文失效】

財預〔2008〕390號

全文失效，失效依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

國務(wù)院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(國務(wù)院令第492號)，加強財政科學(xué)化、精細化管理，保障公民對財政預算的知情權、參與權、表達權和監督權，促進(jìn)依法理財、民主理財，推動(dòng)社會(huì )主義政治文明與和諧社會(huì )建設，結合財政預算管理實(shí)際，現就進(jìn)一步推進(jìn)財政預算信息公開(kāi)提出以下指導意見(jiàn)。

一、財政預算信息公開(kāi)的指導思想和原則

財政預算信息公開(kāi)的指導思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深化預算管理制度改革，提高財政預算的公開(kāi)性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監督，促進(jìn)政府財政行為的程序化、規范化、法治化。

財政預算信息公開(kāi)應當遵循的原則是：符合《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關(guān)法律法規的規定;內容真實(shí)準確，清晰易懂;統籌規劃，分步驟、分層次、分內容積極穩妥地推進(jìn)。

二、財政預算信息公開(kāi)的主要內容和方式

財政預算信息是財政政務(wù)信息的重要內容，具體包括預算管理體制、預算分配政策、預算編制程序等預算管理制度，以及預算收支安排、預算執行、預算調整和決算等預算管理信息。中央各部門(mén)和地方各級財政部門(mén)要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的要求，加大財政預算信息的主動(dòng)公開(kāi)力度。在此基礎上，重點(diǎn)公開(kāi)政府預算、部門(mén)預算、預算執行以及財政轉移支付等內容。

(一)政府預算。要逐步細化、規范和完善報送同級人民代表大會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大)審批的政府預算體系。2009年，中央政府預算的重點(diǎn)支出要按政府支出功能分類(lèi)的“款”級科目列示。地方財政也要爭取在2009年將報送人大審批的政府預算主要收支按“款”級科目細化，條件不成熟的地方，可先對政府預算的重點(diǎn)支出按“款”級科目細化。在目前向人大報送審批一般預算收支、政府性基金預算收支的基礎上，逐步拓展到報送國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金收支等。人大審議通過(guò)的政府預算收支和預算報告要及時(shí)向社會(huì )公布。

(二)部門(mén)預算。2009年，中央財政要繼續擴大向人大報送部門(mén)預算的范圍，除個(gè)別涉密程度較高的部門(mén)外，最終實(shí)現將中央一級預算單位的部門(mén)預算全部報送人大審批。地方財政也要擴大向人大報送部門(mén)預算的范圍和數量。省級和地市級財政2009年報送人大審查的部門(mén)預算要基本涵蓋政府組成部門(mén)及直屬機構，并逐步擴大到一級預算單位?？h級財政也要積極推進(jìn)向人大報送部門(mén)預算的工作。

各部門(mén)作為部門(mén)預算編制和執行的責任主體，要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2008〕36號)的要求，認真研究本部門(mén)預算公開(kāi)的方式、范圍、內容和形式，加強涉密信息的管理，積極穩妥做好公民、法人或者其他組織依申請公開(kāi)部門(mén)預算信息的答復工作。

(三)預算執行。要及時(shí)、準確地向社會(huì )公布政府財政收支預算執行和決算情況。財政部門(mén)要及時(shí)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或新聞媒體等發(fā)布月度(季度)財政收支情況，公布內容包括月度數字、累計數字及簡(jiǎn)要分析和說(shuō)明。年度終了后，要及時(shí)向社會(huì )公布人大審議通過(guò)的年度預算執行情況和決算報告，并向政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、年鑒、雜志等有關(guān)方面提供年度決算的相關(guān)數據、文字和圖表資料。

(四)財政轉移支付。要不斷完善一般性轉移支付辦法，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。2009年，中央財政在公開(kāi)一般性轉移支付辦法的同時(shí)，要重點(diǎn)研究完善地區間基本公共服務(wù)支出標準體系和支出成本差異體系，科學(xué)量化各地支出需求。并在進(jìn)一步規范完善一般性轉移支付測算內容、口徑、技術(shù)方法的基礎上，適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)一般性轉移支付的數據來(lái)源、測算辦法和分配結果;研究出臺《財政轉移支付暫行條例》，建立健全轉移支付規范化、透明化的法制框架。地方財政要提高轉移支付預算編報的完整性，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執行情況的指導性意見(jiàn)〉的通知》(財預〔2005〕454號)和《財政部關(guān)于地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執行情況的補充通知》(財預〔2006〕457號)的要求，全面反映本級預算情況。要進(jìn)一步完善省對下轉移支付辦法，探索建立向人大報送分地區、分項目的轉移支付預算安排的新機制。

要進(jìn)一步提高專(zhuān)項轉移支付的預算安排、分配以及執行效果的透明度。2009年，中央財政要重點(diǎn)公開(kāi)與人民群眾生活密切相關(guān)的“三農”、教育、社會(huì )保障等方面重大專(zhuān)項轉移支付的資金管理辦法和相關(guān)政策;下一步，要適時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)除涉密項目外的專(zhuān)項轉移支付的資金管理辦法和分配結果。要逐漸建立和完善對重點(diǎn)專(zhuān)項轉移支付的績(jì)效考評制度。地方財政特別是縣鄉財政要選擇一些與人民群眾有直接利益關(guān)系、社會(huì )公眾能感受得到的專(zhuān)項轉移支付資金，如新型農村合作醫療補助資金、城鄉最低生活保障資金、糧食直補和農資綜合直補資金、救災扶貧資金等作為重點(diǎn)內容向社會(huì )公開(kāi)，向直接受益對象、受益群體公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)資金補助(或救助)標準、分配依據、分配結果以及考核反饋等，自覺(jué)接受社會(huì )監督和評價(jià)。

各級財政部門(mén)要根據政府信息公開(kāi)的要求，結合推進(jìn)財政政務(wù)公開(kāi)工作，按照規定的工作程序，依托“金財工程”，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等公共媒體，以及新聞發(fā)布會(huì )、政府公告等便于公眾獲取信息的方式，做到經(jīng)常性工作長(cháng)期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，涉及群眾切身利益的事項及時(shí)公開(kāi)，逐步建立起完善的財政預算信息披露制度。

三、財政預算信息公開(kāi)工作的要求

(一)高度重視，加強領(lǐng)導。財政預算信息公開(kāi)是一項政治性、政策性和技術(shù)性很強的系統工程。要充分認識財政預算信息公開(kāi)的重大意義，加強領(lǐng)導，周密部署，統籌安排，不斷推動(dòng)財政預算信息公開(kāi)工作向縱深發(fā)展。

(二)積極溝通，做好協(xié)調。財政預算信息公開(kāi)涉及到方方面面，要主動(dòng)加強與人大、審計及預算部門(mén)的溝通，積極做好協(xié)調工作，爭取各方面的理解、支持與配合。

(三)強化監督，確保落實(shí)。要及時(shí)掌握工作落實(shí)情況，收集反饋意見(jiàn)，加強監督檢查，完善相關(guān)措施，確保財政預算信息公開(kāi)工作落到實(shí)處，并取得預期成效。

財政部

二○○八年九月十日

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