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交通運輸部辦公廳關(guān)于加強引航管理的通知
交辦水〔2016〕177號
各沿海省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），長(cháng)江航務(wù)管理局，各直屬海事局，中國引航協(xié)會(huì )：
根據國務(wù)院深化港口管理體制改革有關(guān)工作部署，我國引航管理體制改革已基本完成。依據《中華人民共和國港口法》《船舶引航管理規定》等規定,為進(jìn)一步強化引航管理，提升服務(wù)水平，促進(jìn)引航事業(yè)健康、有序發(fā)展，經(jīng)交通運輸部同意，現將有關(guān)事項通知如下：
一、加強引航機構建設
1.規范引航機構設置。
引航具有公益服務(wù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)有償服務(wù)屬性，在維護國家主權和保障港航安全方面具有特殊作用。根據《中華人民共和國港口法》規定和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通部等部門(mén)關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導港口管理體制改革意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2001〕91號）精神，引航機構為事業(yè)單位，沿海按“一個(gè)港口一個(gè)引航機構”設置，為進(jìn)出全港所有碼頭的船舶提供引航服務(wù)，保持全國引航管理體制的統一性和完整性。引航機構名稱(chēng)定為“某某港引航站（中心）”，各港根據實(shí)際需要在引航站（中心）下面可以設置若干引航分支機構。長(cháng)江干線(xiàn)設一個(gè)引航機構并由長(cháng)江海事局管理，長(cháng)江干線(xiàn)引航管理由長(cháng)江航務(wù)管理局負責。
引航機構內部機構設置和人員配備應符合《引航機構人員配備要求》（JT/T949-2014）的相關(guān)要求，堅持高效、精干、統一的原則，嚴格控制非引航員崗位編制。引航員根據各港口生產(chǎn)的實(shí)際需要和《船舶引航管理規定》的資質(zhì)要求實(shí)行聘用制。
2.加強引航機構領(lǐng)導班子建設。
各所在地港口行政管理部門(mén)要高度重視引航機構領(lǐng)導班子建設，應按照《船舶引航管理規定》的要求，加強引航機構領(lǐng)導班子配備，負責人從引航經(jīng)驗豐富和良好管理能力的引航員中選拔。引航機構主要負責人和分管業(yè)務(wù)的負責人變更后20個(gè)工作日內，由所在地港口行政管理部門(mén)經(jīng)省級交通運輸主管部門(mén)報部，其中長(cháng)江引航中心發(fā)生變更的，由長(cháng)江航務(wù)管理局報部。
二、強化引航隊伍建設
3.保持引航隊伍穩定。
要充分考慮引航員崗位的專(zhuān)業(yè)性和風(fēng)險性，建立科學(xué)有效的引航員薪酬制度和考核獎勵機制，促進(jìn)引航員待遇的相對穩定。
各引航機構應充實(shí)和穩定引航員隊伍，著(zhù)力解決引航員數量不足、超負荷工作的問(wèn)題，避免疲勞引航，為安全引航創(chuàng )造條件。
4.加強引航員管理。
研究深化引航員培養機制，加大引航員培養力度，確保引航員編制滿(mǎn)足港口和航運發(fā)展需求。按照引航員培訓、考試和任職的管理規定，嚴格引航員適任管理。加強引航員的在職培訓，大力推廣和應用航海新技術(shù)，拓寬引航員知識結構，不斷提升引航員的技術(shù)理論和實(shí)操水平。
三、規范引航收費管理
5.嚴格執行收費標準。
引航收費標準嚴格執行《港口收費計費辦法》有關(guān)要求，引航移泊費實(shí)行政府指導價(jià)，在不超過(guò)上限收費標準的范圍內制定和執行具體收費標準。引航機構要對外公布收費清單，接受外部監督。
6.規范引航收入使用。
引航收入應當用于引航機構人員費用、設備購置、設施建設、教育培訓、運營(yíng)管理等，如有節余，應當由所在地港口行政管理部門(mén)在當地人民政府領(lǐng)導下制定資金使用方案，用于港口公用基礎設施維護等用途。
四、加強引航安全管理和服務(wù)質(zhì)量建設
7.加強安全管理體系建設。
引航機構要規范引航生產(chǎn)調度，建立包括引航安全管理體系在內的內部管理制度，不斷提高安全引航水平。強化引航機構主要負責人安全責任，健全引航安全崗位責任制。深入開(kāi)展引航安全教育，提高引航員安全素質(zhì)和心理控制能力，將引航安全作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本要求。制定特殊情況下的引航應急預案，提高引航綜合應急反應能力。建立健全引航事故報告制度，以及安全事故和違章行為問(wèn)責制。
8.提升引航設備設施水平。
沿海港口行政管理部門(mén)和長(cháng)江航務(wù)管理局要組織制定引航中長(cháng)期規劃，建設布局合理、功能完備的引航基地，配備適宜的交通船艇。引航機構要加快引航信息化建設步伐，構建集引航計劃、調度、監控等功能的引航信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)系統，并與有關(guān)港口企業(yè)、港航管理部門(mén)、海事管理機構信息系統有效銜接。
9.完善服務(wù)質(zhì)量體系。
引航機構要按照部《交通運輸部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)陽(yáng)光引航提升服務(wù)水平工作方案的通知》（交水發(fā)〔2013〕422號）和《引航服務(wù)規范》（JT/T984-2014）等要求，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、掛牌上船服務(wù)、服務(wù)信息卡、引航滿(mǎn)意度調查等引航服務(wù)標準規范和制度，建立內部引航員競爭機制，提高引航員服務(wù)意識和質(zhì)量，不斷完善引航服務(wù)質(zhì)量體系。
五、加強引航機構監督管理
10.建立引航機構的監督管理機制。
沿海港口行政管理部門(mén)和長(cháng)江航務(wù)管理局要加強對引航工作的監督和管理，強化引航管理機制建設，建立與引領(lǐng)船舶數量、引航服務(wù)質(zhì)量、安全狀況和風(fēng)險程度掛鉤的激勵機制；成立引航監督委員會(huì )，強化聯(lián)席會(huì )議制度，對引航機構發(fā)展規劃、年度工作計劃實(shí)施、財務(wù)收支情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督管理。海事管理機構要加強對引航機構和引航員的安全監督管理；聽(tīng)取當地引航機構意見(jiàn)，及時(shí)對外公布引航員登輪點(diǎn)。
11.強化社會(huì )和輿論監督。
加強對引航工作的社會(huì )監督力度，建立引航服務(wù)舉報制度，及時(shí)查處不正之風(fēng)和不規范行為，促進(jìn)港口引航服務(wù)水平的不斷提高。
12.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。
中國引航協(xié)會(huì )要進(jìn)一步發(fā)揮作用，做好行業(yè)信息的收集、分析以及培訓交流工作，推進(jìn)建立健全引航服務(wù)標準體系，維護引航機構及其從業(yè)人員的合法權益，督促解決引航服務(wù)存在的問(wèn)題，推進(jìn)引航文化建設，凝聚行業(yè)力量。
本通知自印發(fā)之日起執行?！蛾P(guān)于我國港口引航管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（交水發(fā)〔2005〕483號）、《關(guān)于加強引航機構管理的通知》（交水發(fā)〔2010〕145號）、《關(guān)于切實(shí)加強引航機構管理的意見(jiàn)》（交水發(fā)〔2011〕28號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強引航管理提升服務(wù)水平的意見(jiàn)》（交辦水〔2014〕233號）同時(shí)廢止，此前發(fā)布的有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準。
交通運輸部辦公廳
2016年12月13日
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