交水發(fā)〔2013〕422號《交通運輸部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)陽(yáng)光引航提升服務(wù)水平工作方案的通知》

交通運輸部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)陽(yáng)光引航提升服務(wù)水平工作方案的通知

交水發(fā)〔2013〕422號

 

 

各省、自治區、直轄市交通運輸廳(委)，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，各港口所在地港口行政管理部門(mén)，各引航機構，中國引航協(xié)會(huì )、港口協(xié)會(huì )、船東協(xié)會(huì )：

為進(jìn)一步加強引航行業(yè)管理，提升引航服務(wù)質(zhì)量，現將《推進(jìn)陽(yáng)光引航提升服務(wù)水平工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

 

 

交通運輸部

2013年7月8日

 

 

 

推進(jìn)陽(yáng)光引航提升服務(wù)水平工作方案

 

 

為了提升引航整體服務(wù)水平，更好地服務(wù)航運業(yè)，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，現制定工作方案如下：

一、工作總體要求

以黨的十八大精神為指針，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保安全、保船期、降成本的服務(wù)航運為宗旨，創(chuàng )新管理，提高素質(zhì)，努力構建以服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為中心的陽(yáng)光引航服務(wù)體系。

二、主要工作任務(wù)

(一)陽(yáng)光調度，保船期

1.公布引航申請程序。根據轄區的實(shí)際情況，各引航機構要制定引航、移泊申請受理程序，統一引航申請受理標準，提高引航申請受理效率，給服務(wù)對象提供便捷、高效的引航申請服務(wù)。

2.公開(kāi)船舶引航計劃。各引航機構要建立公開(kāi)引航船員調派制度，嚴格按照港口船舶進(jìn)出港計劃、港口水域通航情況和天氣海況情況等有關(guān)制度要求制訂船舶引航計劃。引航計劃經(jīng)引航機構領(lǐng)導審核報海事管理機構后通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺及時(shí)向申請對象公開(kāi)。條件成熟的引航機構應主動(dòng)將引航計劃向社會(huì )公開(kāi)，接受?chē)鴥韧夥?wù)對象的監督。

3.跟蹤計劃實(shí)施過(guò)程。各引航機構應加大信息化建設的投入，通過(guò)AIS船舶監控系統等有效手段，跟蹤引航員實(shí)施引航的全過(guò)程，對不準點(diǎn)的情況，應查明原因并及時(shí)向服務(wù)對象做好解釋說(shuō)明。要求引航員按引航計劃實(shí)施引航工作，力爭被引船舶的船期不因引航工作而延遲

(二)拖輪的合理使用

1.各引航機構要與當地港口企業(yè)、拖輪公司等相關(guān)單位建立協(xié)商機制，在保安全的前提下，根據標準，共同協(xié)商決定配備滿(mǎn)足基本生產(chǎn)需求的拖輪數量，經(jīng)船公司允許后，方可配備使用。

2.根據轄區內拖輪的實(shí)際情況，各地港政管理部門(mén)要會(huì )同引航機構以及海事管理機構，制訂《引航作業(yè)輔助拖輪的配備標準和使用辦法》，并對外公布。

3.嚴格按照《引航作業(yè)輔助拖輪的配備標準和使用辦法》配備和使用拖輪，需變更輔助拖輪時(shí)，引航員應向船方說(shuō)明原因，并報經(jīng)引航機構同意。

(三)規范收費，降成本

1.公開(kāi)收費。各引航機構要哦規范引航收費管理、結算、審核，嚴格按照國家有關(guān)標準收費，建立收費查詢(xún)系統，方便船公司核對，主動(dòng)接受外部監督。

2.各引航機構要多考慮服務(wù)對象的需求，在保安全、保船期的前提下，努力降低各項服務(wù)成本，包括引航員的接送、拖輪的使用、收費等。

(四)公布工作程序

各引航機構要推行服務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)向港航、代理企業(yè)發(fā)放引航服務(wù)手冊;服務(wù)手冊的內容應包含引航申請程序、輔助拖輪配備標準、收費標準、聯(lián)絡(luò )方式以及行風(fēng)舉報電話(huà)等，主動(dòng)接受監督。各引航機構要將引航員計劃登輪及交接的時(shí)間。地點(diǎn)和引航員工作規范等相關(guān)信息向服務(wù)對象公開(kāi)，并嚴格按計劃執行，如遇特殊情況確需調整的，應及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報。

(五)建立引航機構不良記錄名單制度

各省級交通主管部門(mén)、港政管理部門(mén)要建立引航機構不良記錄名單制度，每年要集中組織1—2次監督檢查。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要責令引航機構及時(shí)整改，對問(wèn)題嚴重的單位及相關(guān)人員要責令地方港政管理部門(mén)予以嚴肅處理或研究是否列入不良記錄名單。

三、保障措施

(一)加強引航員安全技術(shù)能力建設

各引航機構要加強引航員的安全服務(wù)意識教育，以建立健全內部安全規章制度和安全引航管理系統為核心，以責任落實(shí)到每個(gè)引航員和引航工作各個(gè)環(huán)節為關(guān)鍵，積極采用安全性能可靠地新技術(shù)、新裝備、新方法，不斷改善引航安全生產(chǎn)條件，在保障引航員自身安全的同時(shí)，進(jìn)一步提高引航服務(wù)水平。各引航機構要不斷提升引航員自身素質(zhì)，為客戶(hù)提供安全、滿(mǎn)意、高效的服務(wù)，建立一支精干、高素質(zhì)的引航隊伍。

(二)完善內外部工作機制

1.各地港政管理部門(mén)、各引航機構，根據本工作方案要求，結合本地實(shí)際，分別制訂具體實(shí)施辦法，把開(kāi)展陽(yáng)光引航工作作為一項基礎性工作來(lái)抓，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化措施，做到各負其責、常抓不懈。

2.建立引航員內部競爭制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，將引航員的勞動(dòng)報酬同引航數量、質(zhì)量。技術(shù)難度掛鉤，充分發(fā)揮其潛能，促進(jìn)引航員技術(shù)能力和服務(wù)水平的不斷提高。

3.各引航機構要主動(dòng)與當地口岸監督部門(mén)、港口企業(yè)、拖輪公司等相關(guān)單位建立協(xié)商機制，對一些社會(huì )比較關(guān)注的環(huán)節，要實(shí)行集中決策，避免造成權力過(guò)渡集中，相關(guān)部門(mén)要積極支持。

4.各引航機構要在接受引航申請、安排船舶引航計劃、拖輪的配備和使用、引航收費等各個(gè)環(huán)節做好臺賬記錄，在相關(guān)崗位配備錄音電話(huà)，做到過(guò)程可以追溯，結果有據可查。

5.各引航機構要船舶引航的各個(gè)環(huán)節建立后評估制度。定期召開(kāi)港航、代理企業(yè)參加的座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，并根據制度進(jìn)行后評估，對存在的問(wèn)題及時(shí)整改。

6.各引航機構要制訂引航員工作規范，提出要求，明確紀律，強化引航員隊伍的良好形象。

(三)建立纖細化系統

各地港政管理部門(mén)要會(huì )同引航機構建立信息化系統，通過(guò)信息化平臺，實(shí)現引航申報、排班、審核等工作流程電子化和引航員工作過(guò)程的艦隊管理，從而提升引航機構內部管理水平和對外服務(wù)水平。逐步實(shí)現用方便的信息提前將引航服務(wù)的相關(guān)計劃、引航員登輪的時(shí)間安排等向服務(wù)對象告知。

(四)建立服務(wù)內外的監督措施

1.各引航機構要建立內部監督機制，可通過(guò)聘請行業(yè)監督員、建立服務(wù)對象和引航站站長(cháng)定期溝通機制等方式，加強引航機構的內部監督管理。

2.加強對引航機構的監督管理，各地港政管理部門(mén)對做得好的引航機構要及時(shí)表?yè)P，對坐的差得引航機構要批評幫助并及時(shí)報部，問(wèn)題嚴重的由部通報或向社會(huì )公布，并列入不良記錄名單。對由不良記錄的引航機構，各地港政管理部門(mén)應當予以嚴肅處理，并加強日常監督。

3.加強綜合管理。各地港政管理部門(mén)每年年底將工作方案的實(shí)施情況匯總，并通過(guò)升級港政管理部門(mén)報部水運局(長(cháng)江引航中心通過(guò)長(cháng)江航務(wù)管理局上報)。中國引航協(xié)會(huì )可通過(guò)不定期走訪(fǎng)港口、航運及船舶代理等有關(guān)企業(yè)和引航機構，對引航服務(wù)質(zhì)量和引航行風(fēng)進(jìn)行監督。中國船東協(xié)會(huì )可通過(guò)問(wèn)卷調查等形式定期開(kāi)展船東對引航機構的滿(mǎn)意度調查。

(五)發(fā)揮協(xié)會(huì )作用

中國引航協(xié)會(huì )要進(jìn)一步發(fā)揮“橋梁”作用，制定和完善引航相關(guān)標準和規范，指導服務(wù)各引航機構制定相關(guān)制度，組織引航人員培訓，加大陽(yáng)光引航的宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)陽(yáng)光引航和建設引航文化品牌的良好氛圍，引導各引航機構健康發(fā)展。要定期對優(yōu)秀引航員、行業(yè)公認的引航機構的好做法開(kāi)展示范交流活動(dòng)。

 

 

 

 

 

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