財綜〔2015〕73號《財政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（試行）》

財政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（試行）

財綜〔2015〕73號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，全國工商聯(lián)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為加快轉變政府職能，實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康穩定發(fā)展，按照《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)的有關(guān)要求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕96號)及《財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)〉的通知》(財綜〔2014〕96號)和政府采購相關(guān)規定，現對支持和規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)工作的重要性

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是社會(huì )組織的重要形式，是承接政府購買(mǎi)服務(wù)的重要力量。支持和做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)工作，對于穩妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤、加快政府職能轉變、創(chuàng )新社會(huì )治理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )優(yōu)化發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用。

政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)應遵循科學(xué)合理、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、公開(kāi)擇優(yōu)、以事定費的原則，明確購買(mǎi)范圍，加強合同管理，注重績(jì)效考核，有序引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與其他社會(huì )力量參與服務(wù)供給，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織，提高政府公共服務(wù)水平和效率。

二、公平對待行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)

各行業(yè)行政主管部門(mén)應當在公平競爭的前提下鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與其他社會(huì )力量之間公平有序競爭，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )活力，促進(jìn)形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局。

三、科學(xué)確定政府購買(mǎi)服務(wù)內容

政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項。政府部門(mén)在購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，優(yōu)先向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )購買(mǎi)行業(yè)規范、行業(yè)評價(jià)、行業(yè)統計、行業(yè)標準、職業(yè)評價(jià)、等級評定等行業(yè)管理與協(xié)調性服務(wù)，技術(shù)推廣、行業(yè)規劃、行業(yè)調查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項決策咨詢(xún)等技術(shù)性服務(wù)，以及一些專(zhuān)業(yè)性較強的社會(huì )管理服務(wù)。

各行業(yè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應按照《總體方案》要求，在制定各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的脫鉤方案時(shí)，明確行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能，突出公共性和公益性原則，提出適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的服務(wù)事項清單。財政部門(mén)應會(huì )同各行業(yè)行政主管部門(mén)，按照政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)管理規定，將適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接的公共服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的具體內容。

在確定相關(guān)政府購買(mǎi)服務(wù)事項時(shí)，應注重與預算法以及政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)法律法規銜接。凡法律法規已明確規定應由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )義務(wù)承擔或出于政府依法監管需要由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的服務(wù)職能，以及不屬于政府職能范圍或應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項，不應納入向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的范圍。

四、推進(jìn)財政支持方式改革

政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)所需資金按照預算管理要求，在財政預算安排中統籌考慮。推動(dòng)原有財政預算支持的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )財政經(jīng)費支持方式改革時(shí)，應做好逐步取消財政直接撥款與政府購買(mǎi)服務(wù)工作的銜接，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤工作順利開(kāi)展。過(guò)渡期內，對預算明確保障的服務(wù)事項或已明確為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身職能的服務(wù)事項，不得實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)；對于從行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會(huì )力量承擔服務(wù)事項，應引入競爭機制，推行政府購買(mǎi)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤有關(guān)財政經(jīng)費支持方式改革的具體辦法由財政部另行制定。

五、創(chuàng )新政府購買(mǎi)服務(wù)方式

探索多種有效方式，加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)的支持力度。按照政府采購法及其實(shí)施條例等相關(guān)規定，根據實(shí)際采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。

六、加強政府購買(mǎi)服務(wù)監管

各有關(guān)部門(mén)應按照公開(kāi)、公正、公平的原則，推進(jìn)政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)信息公開(kāi)和信息共享，鼓勵社會(huì )監督。各購買(mǎi)主體及相關(guān)機構應加強政府購買(mǎi)服務(wù)的財務(wù)管理、合同管理、績(jì)效評價(jià)和信息公開(kāi)，督促承接主體嚴格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量。財政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)應當建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，加強成本效益分析，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)工作。財政、審計、民政、工商等有關(guān)部門(mén)要將行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)情況納入年檢、評估和執法工作體系，加大對違法違規行為的執法監管力度。

七、做好組織實(shí)施工作

全國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)單位應及時(shí)向財政部門(mén)報送政府購買(mǎi)服務(wù)工作開(kāi)展情況。各地可結合實(shí)際制定地方性支持和規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)的具體政策，確保工作取得實(shí)效。
 

財政部

2015年9月6日

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