國管房地〔2015〕398號《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理辦法（試行）》

國管局、中直管理局關(guān)于印發(fā)《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理辦法（試行）》的通知

國管房地〔2015〕398號

 

 

中央和國家機關(guān)各部門(mén)、各單位：

按照《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》要求，國管局、中直管理局制定了《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理辦法（試行）》。經(jīng)報請行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組批準，并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。執行過(guò)程中如遇到新情況、新問(wèn)題，請及時(shí)反饋我們。
 

 

 

國管局

中直管理局

2015年9月29日
 

 

 

 

全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理辦法（試行）

 

 

第一條  為推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )辦公用房使用管理，維護國有資產(chǎn)的安全、完整，根據《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》及有關(guān)規定要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于中央和國家機關(guān)各部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)）主辦、主管、聯(lián)系和掛靠的，納入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的由財政性資金形成的，或者通過(guò)接收、劃撥等方式獲得的行政辦公用房及其相應的土地（以下統稱(chēng)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的行政辦公用房）。

全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完全利用自有資金建設、購置的辦公用房或租用的社會(huì )房屋，暫不適用本辦法。

第三條  全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革行政辦公用房管理遵循尊重歷史、符合實(shí)際、規范管理、平穩過(guò)渡的原則，實(shí)行清理騰退與有償使用相結合，實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )辦公場(chǎng)所獨立，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展提供一定的支持條件。

第四條  各部門(mén)（業(yè)務(wù)主管單位）清理騰退本部門(mén)主辦、主管、聯(lián)系和掛靠的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用行政辦公用房工作，納入本部門(mén)辦公用房清理整改范圍。具體職責如下：

（一）研究提出全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )辦公用房調整安排方案；

（二）組織實(shí)施全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用行政辦公用房清理騰退工作，提出統籌管理使用意見(jiàn)。

第五條  各全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )具體職責如下：

（一）對占有、使用的各類(lèi)辦公用房情況進(jìn)行清查；

（二）向業(yè)務(wù)主管單位提出行政辦公用房清理騰退或有償使用的建議，按照核準后的方案和要求組織實(shí)施；

（三）遵守辦公用房管理規定，執行辦公用房調整安排意見(jiàn)。

第六條  國管局、中直管理局按照歸口管理關(guān)系負責指導和監督各部門(mén)主辦、主管、聯(lián)系和掛靠的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )辦公用房管理工作。具體職責如下：

（一）核準各部門(mén)提出的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )辦公用房調整安排方案；

（二）協(xié)調督促各部門(mén)清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的行政辦公用房；

（三）過(guò)渡期后，對各部門(mén)向全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )出租行政辦公用房進(jìn)行審批。

第七條  清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用行政辦公用房的過(guò)渡期設定為2017年底前。

掛靠在全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的企業(yè)或除分支機構以外的其他機構占用的行政辦公用房，不設清理騰退過(guò)渡期，由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )配合業(yè)務(wù)主管單位自本辦法印發(fā)之日起6個(gè)月內完成清理騰退。

第八條  全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的行政辦公用房，未經(jīng)機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)或國有資產(chǎn)管理部門(mén)審批，不得變更資產(chǎn)性質(zhì)和產(chǎn)權歸屬。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得出租（出借）其占有、使用的行政辦公用房。已新建、購置辦公用房或租用社會(huì )房屋的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，應自本辦法印發(fā)之日起6個(gè)月內清理騰退使用的行政辦公用房。

第九條  過(guò)渡期內，全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的行政辦公用房由業(yè)務(wù)主管單位以2015年6月行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )經(jīng)核準使用的面積和上一年度社會(huì )團體年度檢查在冊人員數為基礎，結合既有政策和業(yè)務(wù)工作需要，參照《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》核定面積，并報機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)備案。

（一）符合核定面積的辦公用房，可繼續使用，但須足額繳納各項物業(yè)管理費用（含水、電、燃氣、供暖費等）。

已經(jīng)協(xié)商繳納房屋租金和各項費用的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，仍按原協(xié)議執行。

（二）超出核定面積的辦公用房，由業(yè)務(wù)主管單位按規定組織清理騰退。

第十條  全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的符合核定面積的行政辦公用房，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）及有關(guān)規定清理騰退，原則上應實(shí)現辦公場(chǎng)所獨立。

確實(shí)難以騰退的，經(jīng)機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)核準后，2019年底前可以繼續使用，自2020年起可實(shí)行租用，房屋租金應不低于同地段同類(lèi)房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格的50%。房屋租金已執行市場(chǎng)價(jià)格的，維持不變。租用行政辦公用房須足額繳納各項物業(yè)管理費用（含水、電、燃氣、供暖費等）。對未按規定清理騰退或繳納租金的，機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)不得出具辦公用房使用函件。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )新建、購置辦公用房或租用社會(huì )房屋的，應在投入使用后6個(gè)月內清理騰退使用的行政辦公用房。

第十一條  過(guò)渡期后，對獨立于行政辦公區以外、符合核定面積、房屋產(chǎn)權明晰無(wú)糾紛、僅由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的行政辦公用房，可按照國家有關(guān)法律法規和政策規定，劃歸全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理和無(wú)償使用，不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)，暫不改變產(chǎn)權歸屬。劃歸全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )無(wú)償使用的行政辦公用房，未經(jīng)批準不得出租出借，維修改造等應由產(chǎn)權人承擔的事項由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自行承擔。

第十二條  全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )清退移交行政辦公用房，業(yè)務(wù)主管單位應組織專(zhuān)人進(jìn)行移交驗收，并簽訂書(shū)面移交協(xié)議。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當保證房屋現狀完整，不得拆除原有設施設備，應當結清房屋相關(guān)費用，并將房屋所有權證（原件）、國有土地使用證（原件）、規劃和開(kāi)竣工資料、工程建設圖紙、維修改造記錄和設施設備維護保養資料等一并移交業(yè)務(wù)主管單位。

第十三條  全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )租用行政辦公用房繳納的房屋租金和各項費用，由業(yè)務(wù)主管單位負責收取，并嚴格按照財政部門(mén)關(guān)于中央行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理有關(guān)規定執行，有關(guān)情況報機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)備案。

第十四條  全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔其使用行政辦公用房的日常維修。辦公用房大中修項目由房屋產(chǎn)權部門(mén)按照規定程序報批并組織實(shí)施。

第十五條  登記管理機關(guān)要進(jìn)一步完善全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )年度財務(wù)抽審制度，加強對租用行政辦公用房支出的專(zhuān)項審查，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收支管理和成本核算。財政部門(mén)要加強對過(guò)渡期后全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )租用行政辦公用房租金繳納情況的監督檢查。審計部門(mén)要加強對全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用行政辦公用房的審計監督。機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)要規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用行政辦公用房管理，定期組織督促檢查，自2018年起，按年度對全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用行政辦公用房情況以適當方式進(jìn)行通報。全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要定期公布有關(guān)資產(chǎn)財務(wù)狀況及辦公用房使用情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

第十六條  國務(wù)院機構改革撤銷(xiāo)原國家局成立的10個(gè)綜合性行業(yè)協(xié)會(huì )（中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國建筑材料聯(lián)合會(huì )、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )）使用的行政辦公用房，原則上適用本辦法規定，具體管理辦法由國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。

10個(gè)綜合性行業(yè)協(xié)會(huì )受委托代管的專(zhuān)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì )統一執行本辦法規定。

第十七條  本辦法由國管局、中直管理局負責解釋。

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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