中辦發(fā)〔2013〕17號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知

中辦發(fā)〔2013〕17號

近年來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹中央要求，在嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，近期一些地區和部門(mén)又出現了違規修建樓堂館所的現象，損害黨風(fēng)政風(fēng)，影響黨和政府形象，人民群眾反映強烈。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，強調各級黨政機關(guān)要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優(yōu)良作風(fēng)，認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，全面停止新建樓堂館所，規范辦公用房管理，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、全面停止新建黨政機關(guān)樓堂館所

自本通知印發(fā)之日起，5年內，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

(一)停止新建、擴建樓堂館所。嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車(chē)新建樓堂館所，嚴禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途。

(二)停止遷建、購置樓堂館所。嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所，嚴禁以任何理由購置樓堂館所。

(三)嚴禁以“學(xué)院”、“中心”等名義建設樓堂館所。嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設，嚴禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設、集資建設或專(zhuān)項建設。

(四)已批準但尚未開(kāi)工建設的樓堂館所項目，一律停建。

 二、嚴格控制辦公用房維修改造項目

辦公用房因使用時(shí)間較長(cháng)、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿(mǎn)足辦公要求的，可進(jìn)行維修改造。維修改造項目要以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點(diǎn)，嚴格履行審批程序，嚴格執行維修改造標準，嚴禁豪華裝修。

中央直屬機關(guān)辦公用房維修改造項目，由中直管理局審批。國務(wù)院各部門(mén)辦公用房維修改造項目，由國管局審批。地方各級黨政機關(guān)辦公用房維修改造項目的審批程序，由各省、自治區、直轄市規定。各地區要根據本地區實(shí)際制定黨政機關(guān)辦公用房維修改造標準和工程消耗量定額。

各級黨政機關(guān)要嚴格按照2007年印發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知》要求，加強預算和資金使用管理。黨政機關(guān)辦公用房維修改造項目所需投資，統一納入預算安排財政資金解決，未經(jīng)審批的項目，不得安排預算。

各級黨政機關(guān)不得以任何理由安排財政資金用于包括培訓中心在內的各類(lèi)具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的設施或場(chǎng)所的維修改造。

 三、全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部辦公用房

各級黨政機關(guān)要對占有、使用的辦公用房進(jìn)行全面清理，根據不同情況分別作出如下處理：

(一)超過(guò)原國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》（計投資〔1999〕2250號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》 最新版：發(fā)改投資〔2014〕2674號《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》）規定的面積標準占有、使用辦公用房的，應予以騰退。

(二)未經(jīng)批準改變辦公用房使用功能的，原則上應恢復原使用功能。

(三)已經(jīng)出租、出借的辦公用房到期應予收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴格按照收支兩條線(xiàn)規定管理，到期后不得續租。未經(jīng)批準租用辦公用房的，應予以清理并騰退，嚴禁以租用過(guò)渡性用房名義變相購建使用辦公用房。

(四)除在立項批復中明確事業(yè)單位和行政機關(guān)辦公用房一并建設外，所屬其他企事業(yè)單位一律不得占用行政機關(guān)辦公用房，已占用的，原則上應予以清理并騰退。

(五)部門(mén)和單位在機構變動(dòng)中轉為企業(yè)的，所占用的辦公用房應予騰退，確實(shí)難以騰退的，經(jīng)批準可租用原辦公用房或按規定程序轉為企業(yè)國有資本金。

(六)各級黨政機關(guān)領(lǐng)導干部應當嚴格按照原國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》（計投資〔1999〕2250號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》 最新版：發(fā)改投資〔2014〕2674號《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》）的規定配置辦公用房。辦公用房面積超標準配置的，應予以清理并騰退；領(lǐng)導干部在不同部門(mén)同時(shí)任職的，應在主要工作部門(mén)安排一處辦公用房，其他任職部門(mén)不再安排辦公用房；領(lǐng)導干部工作調動(dòng)的，由調入部門(mén)安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領(lǐng)導干部在人大或政協(xié)任職，人大或政協(xié)已安排辦公用房的，原單位的辦公用房不再保留，人大或政協(xié)沒(méi)有安排辦公用房的，由原單位根據本人承擔工作的實(shí)際情況，安排適當的辦公用房；領(lǐng)導干部在協(xié)會(huì )等單位任職的，由協(xié)會(huì )等單位根據工作需要安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領(lǐng)導干部已辦理離退休手續的，原單位的辦公用房應及時(shí)騰退。

四、嚴格規范黨政機關(guān)辦公用房管理

各地區要按照有關(guān)規定，建立健全辦公用房集中統一管理制度，實(shí)行統一調配、統一權屬登記。要嚴格按照原國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》（計投資〔1999〕2250號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》 最新版：發(fā)改投資〔2014〕2674號《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》）和各部門(mén)各單位“三定”規定，從嚴核定辦公用房面積。新建、調整辦公用房的部門(mén)和單位，要按照“建新交舊”、“調新交舊”原則，在搬入新建或新調整辦公用房的同時(shí)，及時(shí)將原辦公用房騰退移交機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)。因機構增設、職能調整確需增加辦公用房的，應在本部門(mén)本單位現有辦公用房中解決；本部門(mén)本單位現有辦公用房不能滿(mǎn)足需要的，由機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)整合辦公用房資源調劑解決；無(wú)法調劑、確需租用辦公用房的，要嚴格履行審批手續。各級黨政機關(guān)要制定本部門(mén)本單位辦公用房使用管理制度，嚴格辦公用房使用管理。

各級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)要做好辦公用房物業(yè)管理工作，制定和完善物業(yè)服務(wù)內容、服務(wù)標準和收費標準等制度，并結合機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化改革，逐步推進(jìn)辦公用房物業(yè)服務(wù)社會(huì )化。

五、切實(shí)加強領(lǐng)導，強化監督檢查

停止新建黨政機關(guān)樓堂館所和清理辦公用房，是加強黨風(fēng)廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關(guān)系、維護黨和政府形象的客觀(guān)要求，各級黨政機關(guān)要高度重視，領(lǐng)導干部要率先垂范。各地區各部門(mén)各單位要結合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)制度標準和實(shí)施辦法，切實(shí)加強領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任制，確保本通知精神落到實(shí)處。

投資主管部門(mén)要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門(mén)要嚴格公共財政預算管理，對未按規定履行審批手續的黨政機關(guān)樓堂館所建設和維修改造項目一律不得下達財政預算。各部門(mén)各單位年終應把樓堂館所建設和維修改造項目實(shí)施情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容，主動(dòng)接受社會(huì )監督。國土資源管理部門(mén)要嚴格土地供應管理，對未按規定履行審批手續的黨政機關(guān)樓堂館所建設和維修改造項目一律不得供地。住房城鄉建設部門(mén)要加強對黨政機關(guān)樓堂館所建設和維修改造項目的監管，并制定相應的標準和工程消耗量定額。機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)要完善黨政機關(guān)辦公用房管理制度，定期組織督促檢查，并通報檢查情況，督促落實(shí)辦公用房清理工作。審計部門(mén)要加強對黨政機關(guān)樓堂館所建設和維修改造項目的審計監督。紀檢監察機關(guān)要堅決糾正和查處黨政機關(guān)樓堂館所建設和維修改造項目及辦公用房管理使用中的各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，依照有關(guān)規定嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

2013年9月30日前，各地區要將落實(shí)本通知的情況報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳；中央和國家機關(guān)各部門(mén)落實(shí)本通知的情況，按系統分別報中直管理局、國管局，匯總后報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳將視情組織督促檢查，并通報檢查情況。

本通知所稱(chēng)黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。各級黨政機關(guān)派出機構、直屬事業(yè)單位及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體適用本通知。國有及國有控股企業(yè)參照本通知執行。

本通知所稱(chēng)黨政機關(guān)樓堂館所，包括使用財政性資金建設的黨政機關(guān)辦公用房、培訓中心，以及以“學(xué)院”、“中心”等名義興建的具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的設施或場(chǎng)所；領(lǐng)導干部是指省部級以下(含省部級)各級黨政領(lǐng)導干部。黨政機關(guān)使用非財政性資金建設的樓堂館所，參照本通知執行。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2462992.htm】

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