您當前的位置：國辦發(fā)〔2016〕101號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理情況的通報》
國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理情況的通報
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)去產(chǎn)能，是深化供給側結構性改革、落實(shí)“三去一降一補”任務(wù)的重要內容。2016年以來(lái)，各有關(guān)方面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真履職、密切配合，大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，目前已提前超額完成年度目標任務(wù)。但是，仍有一些地方政府對去產(chǎn)能工作部署落實(shí)不到位，執行政策規定不嚴格；一些企業(yè)對去產(chǎn)能工作的嚴肅性認識不深，對國家相關(guān)法規政策置若罔聞，違法違規生產(chǎn)“地條鋼”、建設鋼鐵冶煉項目，嚴重干擾行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，影響去產(chǎn)能工作大局。
為嚴肅黨紀國法、確保政令暢通，順利推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監管總局、銀監會(huì )、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )等10個(gè)部門(mén)和單位組成國務(wù)院調查組，會(huì )同監察部在江蘇省、河北省的支持配合下，本著(zhù)依法依規、客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則，對江蘇華達鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華達公司）違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安豐公司）違法違規建設鋼鐵冶煉項目開(kāi)展了調查處理工作。經(jīng)國務(wù)院同意，現將調查處理情況通報如下：
一、華達公司違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”調查情況和處理決定
（一）調查情況。華達公司是位于江蘇省徐州市新沂市的鋼鐵企業(yè)，于2010年8月注冊成立，注冊資本金2680萬(wàn)元。截至2016年7月底，該公司擁有3條軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)，具備年產(chǎn)鋼材30萬(wàn)噸能力，共有職工128人（均未辦理任何社會(huì )保險）。華達公司用于生產(chǎn)建筑鋼材的設備是國家明令淘汰的落后裝備，2010年以來(lái)累計生產(chǎn)“地條鋼”17.5萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入約6.4億元。2016年7月底中央電視臺曝光后，徐州市、新沂市政府拆除了華達公司全部生產(chǎn)線(xiàn)。
另外，根據鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)部署，江蘇省對全省范圍生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”情況作了進(jìn)一步排查，共發(fā)現“地條鋼”企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬(wàn)噸。這些企業(yè)主要分布在徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城、泰州、鎮江、常州、無(wú)錫、蘇州等10個(gè)地市。江蘇省對排查出的“地條鋼”企業(yè)開(kāi)展了治理整頓，目前已全部整治到位。
（二）主要問(wèn)題。華達公司使用國家明令淘汰的落后裝備，生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合相關(guān)質(zhì)量標準的“地條鋼”，屬于典型的頂風(fēng)違法違規行為，且目前江蘇省“地條鋼”企業(yè)數量眾多、分布范圍廣、存在時(shí)間長(cháng)，性質(zhì)惡劣、影響極壞。這起事件也暴露出有關(guān)地方政府在去產(chǎn)能工作中存在以下問(wèn)題：
1．失職失責。江蘇省一些地方對“地條鋼”的危害性重視不夠、監管不嚴，有關(guān)市、縣及職能部門(mén)均未及時(shí)發(fā)現華達公司的違法生產(chǎn)行為，存在失職失責問(wèn)題。
2．貫徹執行國家政策不力。在去產(chǎn)能工作中，江蘇省有關(guān)方面缺乏有效監督，導致一些縣、鄉（鎮）執行政策大打折扣。2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮（企業(yè)所在地）政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關(guān)閉華達公司后，瓦窯鎮黨委、政府以各種理由說(shuō)情，拒不關(guān)停；瓦窯鎮政府甚至將華達公司視為財政支柱企業(yè)，多次授予該公司所謂“特別貢獻獎”。
3．“地條鋼”企業(yè)底數不清。江蘇省有關(guān)方面對“地條鋼”企業(yè)底數不清，查處不堅決。2016年5月，江蘇省在報送的《化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》中未列出“地條鋼”企業(yè)。華達公司違法違規行為曝光后，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要求江蘇省于8月15日前上報全省“地條鋼”企業(yè)及查處情況，江蘇省有關(guān)方面直到調查組進(jìn)駐前仍未按要求上報。
（三）處理決定。
1．責成江蘇省政府向國務(wù)院作出深刻檢查。
2．華達公司等長(cháng)期違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”，江蘇省政府及有關(guān)市、縣政府存在失職失責行為。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項之規定，對負有重要領(lǐng)導責任的江蘇省副省長(cháng)馬秋林給予行政記過(guò)處分。
3．由江蘇省根據有關(guān)規定，對111名責任人進(jìn)行問(wèn)責。其中，省管干部6人：給予省質(zhì)量技術(shù)監督局副局長(cháng)李景輝、徐州市市長(cháng)周鐵根行政記過(guò)處分；給予省發(fā)展改革委副主任趙芝明、經(jīng)濟和信息化委副主任高清、徐州市副市長(cháng)馮興振行政記大過(guò)處分；給予新沂市委書(shū)記王成長(cháng)黨內嚴重警告處分。其余市、縣、鄉（鎮）有關(guān)責任人由江蘇省依法依規給予處理。此外，依法依規追究華達公司等企業(yè)有關(guān)人員責任。
4．責令江蘇省繼續加大排查力度，對全省生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”、違法違規新增鋼鐵產(chǎn)能等行為進(jìn)行徹底整治，堅決防止死灰復燃。
二、安豐公司違法違規建設鋼鐵冶煉項目調查情況和處理決定
（一）調查情況。安豐公司是位于河北省秦皇島市昌黎縣的鋼鐵企業(yè)。截至2015年底，公司總資產(chǎn)140億元，職工10350人。目前，該公司擁有煉鐵產(chǎn)能724萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能816萬(wàn)噸。2016年1—10月，銷(xiāo)售收入106億元。
2015年8月，安豐公司出資2.68億元購買(mǎi)本縣順先公司產(chǎn)能指標，計劃用所購指標和拆除本公司高爐騰出的產(chǎn)能指標，置換建設1座1206立方米高爐和1座100噸轉爐。安豐公司在未履行產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)境影響評價(jià)、土地利用、規劃建設、施工評審、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”等手續的情況下，當月擅自啟動(dòng)了項目建設。截至2016年5月項目被昌黎縣政府責令停建時(shí)，安豐公司已完成投資6.91億元（含購買(mǎi)產(chǎn)能指標款項），1座1200立方米級高爐主體及部分附屬設施已基本建成，1座100噸級轉爐爐體已安裝，另有1座100噸級轉爐基礎已完成。
（二）主要問(wèn)題。安豐公司新建設的鋼鐵冶煉項目，屬于頂風(fēng)違法違規、未批先建，性質(zhì)惡劣、影響極壞，干擾了鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。這起事件也暴露出有關(guān)地方政府在去產(chǎn)能工作中存在以下問(wèn)題：
1．嚴重失察。河北省及有關(guān)市、縣對鋼鐵去產(chǎn)能工作的嚴肅性認識不到位，對本地鋼鐵企業(yè)監管不力，安豐公司自2015年8月開(kāi)始違法違規建設鋼鐵冶煉項目，有關(guān)方面直到2016年5月才發(fā)現和查處。
2．未按規定上報。2016年4月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局發(fā)文要求各地在6月10日前上報鋼鐵煤炭行業(yè)違法違規建設項目清理情況，河北省有關(guān)方面雖然發(fā)現了安豐公司違法違規行為，但未按規定上報。
3．行政效率低下。河北省、市、縣政府有關(guān)部門(mén)在辦理安豐公司產(chǎn)能置換申請時(shí)，沒(méi)有按照“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”及“明確標準、縮短流程、限時(shí)辦結”的要求履行職責，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。安豐公司從2015年10月開(kāi)始向地方政府有關(guān)部門(mén)申請的產(chǎn)能置換項目，至今仍沒(méi)有辦理完成相關(guān)手續。
（三）處理決定。
1．責成河北省政府向國務(wù)院作出深刻檢查。
2．安豐公司違法違規建設鋼鐵冶煉項目，相關(guān)職能部門(mén)嚴重失察，行政效率低下，河北省政府及有關(guān)市、縣政府存在失職失責行為。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項、第十四條第一款之規定，對負有重要領(lǐng)導責任的河北省副省長(cháng)張杰輝給予行政警告處分。
3．由河北省根據有關(guān)規定，對27名責任人進(jìn)行問(wèn)責。其中，省管干部5人：給予省發(fā)展改革委副巡視員高俊釗、工業(yè)和信息化廳副廳長(cháng)周軍堂、秦皇島市市長(cháng)張瑞書(shū)行政記過(guò)處分；給予秦皇島市常務(wù)副市長(cháng)薛永純行政記大過(guò)處分；給予昌黎縣委書(shū)記劉學(xué)彬黨內嚴重警告處分。其余市、縣、鄉（鎮）有關(guān)責任人由河北省依法依規給予處理。此外，依法依規追究安豐公司有關(guān)人員責任。
4．責令河北省針對安豐事件暴露出的嚴重失察、行政效率低下等問(wèn)題，抓緊制定整改落實(shí)方案；依法依規穩妥處置安豐公司違法違規項目。
三、下一步工作要求
華達公司和安豐公司違法違規行為后果十分嚴重。對兩起事件進(jìn)行嚴肅處理和嚴厲問(wèn)責，發(fā)揮了負面典型的警示教育作用，充分體現了黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)供給側結構性改革、堅決化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的決心。各地區、各部門(mén)要認真從中吸取教訓，舉一反三、引以為戒。要深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，切實(shí)將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，不折不扣抓好落實(shí)，堅定不移完成化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能各項工作任務(wù)。
（一）開(kāi)展專(zhuān)項督查。國務(wù)院將對落后產(chǎn)能開(kāi)展專(zhuān)項督查和清理整頓。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同國土資源部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、安全監管總局等部門(mén)負責開(kāi)展鋼鐵、煤炭行業(yè)專(zhuān)項督查，環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責開(kāi)展水泥、玻璃行業(yè)專(zhuān)項督查。各地要迅速開(kāi)展梳理排查工作，確保全覆蓋、無(wú)死角，對落后產(chǎn)能裝備和違法違規行為必須發(fā)現一起、處理一起，加大公開(kāi)曝光力度，形成“零容忍”震懾態(tài)勢。
（二）查找薄弱環(huán)節。各有關(guān)方面要全面梳理去產(chǎn)能工作中的薄弱環(huán)節，依法依規加強整改，確保落后產(chǎn)能淘汰出清、“僵尸企業(yè)”應退盡退，決不允許出現弄虛作假行為。堅決禁止違法違規建設，決不允許產(chǎn)能邊減邊增，確保真去真退。堅定不移推動(dòng)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（三）落實(shí)各方責任。強化責任意識，明晰責任分工，切實(shí)把省級人民政府負總責、有關(guān)部門(mén)各負其責的要求落實(shí)到位。針對去產(chǎn)能工作中存在的職工安置難、債務(wù)處置難、資金籌措難以及環(huán)保、質(zhì)量、土地、安全、能耗、工商等執法過(guò)程中存在的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履職盡責，落實(shí)任務(wù)、堵塞漏洞，盡快研究提出解決辦法和政策措施。
（四）提升行政效能。按照“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”部署和“明確標準、縮短流程、限時(shí)辦結”要求，進(jìn)一步規范流程、明確時(shí)限、提高效率，切實(shí)為企業(yè)提供高效服務(wù)。強化事中事后監管，綜合運用信息技術(shù)、大數據和遙感衛星監測等現代化手段，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能和水平，為推進(jìn)去產(chǎn)能工作提供有力支撐。
國務(wù)院辦公廳
2016年12月29日
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