國衛應急發(fā)〔2016〕68號《國家衛生計生委關(guān)于印發(fā)加強衛生應急工作規范化建設指導意見(jiàn)的通知》

國家衛生計生委關(guān)于印發(fā)加強衛生應急工作規范化建設指導意見(jiàn)的通知

國衛應急發(fā)〔2016〕68號

各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局：

為全面提升衛生應急能力和管理水平，推動(dòng)衛生應急工作依法科學(xué)、有序有效開(kāi)展，我委制定了《關(guān)于加強衛生應急工作規范化建設的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國家衛生計生委

2016年12月15日
 

關(guān)于加強衛生應急工作規范化建設的指導意見(jiàn)

為全面提升衛生應急能力和管理水平，推動(dòng)衛生應急工作依法科學(xué)、有序有效開(kāi)展，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》和《“健康中國2030”規劃綱要》等法律法規和文件精神，現就“十三五”期間加強衛生應急工作規范化建設提出以下指導意見(jiàn)：

一、充分認識加強規范化建設的重要意義

我國是世界上突發(fā)事件發(fā)生種類(lèi)多、頻次高和損失最為嚴重的國家之一。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展日益復雜、各種風(fēng)險隱患有增無(wú)減、人民群眾對公共衛生安全期望不斷提高的新形勢下，迫切需要堅持可持續發(fā)展理念，不斷提升衛生應急管理水平和有效應對能力。

黨中央、國務(wù)院高度重視衛生應急工作，要求始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，健全公共安全體系，努力減少突發(fā)事件對人民生命健康的威脅。全面持續開(kāi)展衛生應急規范化建設，既是新形勢下實(shí)現衛生應急綜合能力快速提升，保持衛生應急事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實(shí)依法治國、依法行政的必然要求。各級衛生計生行政部門(mén)要從國家安全戰略高度出發(fā)，充分認識衛生應急規范化建設的重要性，將其作為一項全局性、基礎性和長(cháng)遠性工作抓緊抓實(shí)，有力推動(dòng)衛生應急工作再上新臺階。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本，注重平急結合，以完善衛生應急體制機制為基礎，以加強衛生應急工作科學(xué)管理為核心，以規范衛生應急準備和應急處置為重點(diǎn)，著(zhù)力提升我國衛生應急管理水平和綜合能力。

（二）工作目標。通過(guò)努力，到2020年末，使我國衛生應急體制機制、能力建設、應急處置、運行保障等相關(guān)制度更加完備，基本實(shí)現衛生應急平時(shí)準備和突發(fā)事件應急處置的制度化、程序化、標準化、信息化，逐步形成科學(xué)規范、運轉高效、保障有力的衛生應急體系，有效滿(mǎn)足國內突發(fā)事件衛生應急工作需要，不斷提升在全球公共衛生安全領(lǐng)域的影響力。

（三）基本原則。

——堅持依法依規，按照法律法規要求，建立完善衛生應急工作相關(guān)制度、標準、工作方案和操作流程等。

——堅持科學(xué)有序，以問(wèn)題和需求為導向，著(zhù)眼于存在的薄弱環(huán)節和社會(huì )發(fā)展需要，逐步推進(jìn)衛生應急有序發(fā)展。

——堅持鞏固提高，從實(shí)際出發(fā)，夯實(shí)工作基礎，鼓勵探索創(chuàng )新和先行先試，帶動(dòng)各地協(xié)同發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)組織管理基礎。

健全組織管理機構。各級衛生計生行政部門(mén)應當按照分級負責、屬地管理為主的原則，加強對衛生應急工作的領(lǐng)導，健全相應的領(lǐng)導和管理機構，配齊專(zhuān)（兼）職管理人員，并對不同層級、不同部門(mén)和單位、不同崗位管理人員的職責和權限作出規定，形成權責清晰、運轉高效的組織構架。

加強對衛生應急工作平時(shí)管理。各級衛生計生行政部門(mén)定期組織研究，謀劃制訂本轄區衛生應急工作計劃和中長(cháng)期規劃，研究提出優(yōu)先發(fā)展的政策和措施，加強專(zhuān)業(yè)機構和隊伍的建設管理，合理設定考核的量化目標和指標，建立獎懲和責任追究制，推動(dòng)和督促各項工作有效落實(shí)。

理順衛生應急平臺體系運行管理。在衛生計生行政部門(mén)、醫療衛生機構、衛生應急隊伍等各級各類(lèi)衛生應急平臺建設或升級改造中，強化頂層設計，逐步規范信息化軟硬件建設標準；明確有效的運行管理模式，建立健全平臺運行相關(guān)人、財、物管理制度和平臺操作指南，制訂完善應急值守、綜合監測、風(fēng)險評估、指揮調度、輔助決策、總結評估等工作流程，保障平臺順暢運轉。

（二）發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機制作用。

健全幾種形式的工作機制。各級衛生計生行政部門(mén)在認真研判本轄區突發(fā)事件公共衛生風(fēng)險的基礎上，進(jìn)一步強化政府領(lǐng)導、衛生計生行政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，重點(diǎn)加強相關(guān)部門(mén)間的統籌、協(xié)調和聯(lián)動(dòng)；密切與軍隊、武警的協(xié)作，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰略；不斷完善跨區域衛生應急管理協(xié)作布局，圍繞國家戰略部署，建立毗鄰地區不同層級的衛生應急協(xié)作機制，重點(diǎn)加強“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略布局的區域協(xié)作。鼓勵開(kāi)展國際合作，建立健全不同層次協(xié)作機制，加強跨境突發(fā)事件應對、國際聯(lián)合演練和宣傳交流，提升國際化水平。

完善機制工作制度。根據不同事件應對需要，確定聯(lián)防聯(lián)控工作機制的工作思路和原則，明確聯(lián)防聯(lián)控工作機制及其辦公室、各成員單位的工作職責，制定信息通報、重大事項研究等工作制度，健全運行規則，確保機制有效運轉。

明確機制工作內容。明確工作機制平時(shí)和應急狀態(tài)下的工作內容、協(xié)作方式，著(zhù)力加強事件防范處置、培訓演練交流等合作，實(shí)現各成員單位職能優(yōu)勢互補、信息資源共享、應急措施聯(lián)動(dòng)，提升事件應對和處置效能。

（三）增強預案針對性和可操作性。

規范預案編制工作。預案編制遵循“風(fēng)險管理”和基于情景構建的理念，針對突發(fā)事件特點(diǎn)、發(fā)生風(fēng)險和可能造成危害，在開(kāi)展風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上，規定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責、應對措施、處置流程和保障措施等內容，切實(shí)提高預案可操作性。預案內容突出針對性，使不同層級和不同類(lèi)別的預案內容各有側重，省級預案體現指導性，市縣級預案體現衛生應急處置的主體職能，鄉鎮、街道預案體現先期處置特點(diǎn)；單位和基層組織預案重點(diǎn)規范本單位組織應對行動(dòng)，體現自救互救、信息報告和先期處置等特點(diǎn)。

完善預案評估和修訂制度。通過(guò)實(shí)戰、演練等方式，定期檢驗、分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，及時(shí)完善修訂，實(shí)現預案動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能輔助決策等新技術(shù)，提高預案信息化管理水平，建立健全預案數據庫，推進(jìn)預案數字化管理與應用。

（四）強化突發(fā)公共衛生事件監測預警管理。

完善監測報告系統。各級衛生計生行政部門(mén)進(jìn)一步完善現有法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )直報系統；在探索使用媒體監測、數據挖掘等工具的同時(shí)，建立與之配套的信息報告制度；制訂與本轄區自身實(shí)際需要相適應的監測方案，建立相關(guān)信息通報、交換和會(huì )商機制；針對發(fā)生可能性大或已發(fā)生突發(fā)公共衛生事件，制訂應急監測方案，明確監測內容、頻率、方式和報告規范；健全監測報告工作的督導評估制度，進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛生事件監測的敏感性和應急響應的及時(shí)性。

推進(jìn)風(fēng)險評估工作。定期組織開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件日常風(fēng)險評估工作，每月至少開(kāi)展一次，根據需要可增加日常風(fēng)險評估的頻次；針對重特大突發(fā)公共衛生事件隱患,重特大自然災害、事故災難后可能衍生、次生的突發(fā)公共衛生事件以及大型活動(dòng)衛生保障等，組織開(kāi)展公共衛生專(zhuān)題風(fēng)險評估，為科學(xué)決策提供依據。

實(shí)施及時(shí)預警和信息發(fā)布制度。突發(fā)公共衛生事件發(fā)生或極有可能發(fā)生時(shí)，依法向本級人民政府和上級衛生計生行政部門(mén)報告突發(fā)公共衛生事件信息或相關(guān)風(fēng)險評估結果，通報轄區內有關(guān)部門(mén)、醫療衛生機構和周邊地區衛生計生行政部門(mén)，提出針對性、操作性強的措施；依法依規向社會(huì )發(fā)布突發(fā)公共衛生事件相關(guān)信息，適時(shí)發(fā)布健康提示，強化內容解讀，及時(shí)做好風(fēng)險溝通，尤其是與媒體和公眾的溝通，爭取多方支持參與，有效防范或減少風(fēng)險危害。

（五）提升突發(fā)公共衛生事件處置效能。

依法規范應急響應的啟動(dòng)、展開(kāi)和終止。突發(fā)公共衛生事件發(fā)生時(shí)，各級衛生計生行政部門(mén)應當依據相關(guān)法規和預案要求，組織專(zhuān)家開(kāi)展風(fēng)險評估，提出應急響應級別及相關(guān)建議，報請本級人民政府同意啟動(dòng)應急響應。在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，在上級衛生計生行政部門(mén)的指導和支持下，建立應急響應組織架構，明確參與應急工作各部門(mén)（單位）的職責和任務(wù),有序開(kāi)展應急處置。在事件得到有效控制后，根據專(zhuān)家評估意見(jiàn)，按程序終止應急響應。

針對重點(diǎn)應急響應措施制訂具體工作方案。根據事件特點(diǎn)，制訂完善應急監測、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、實(shí)驗室檢測、病例轉運、病例診療、院感控制、密切接觸者追蹤管理、風(fēng)險溝通、心理危機干預、督導檢查等工作方案，保障應急響應措施科學(xué)有效。

針對重點(diǎn)處置環(huán)節完善應對流程。根據事件特點(diǎn)，制訂完善病例發(fā)現與報告、現場(chǎng)處置、標本采集和送檢、病例確診、信息報告和發(fā)布、應急科研項目啟動(dòng)、應急試劑藥物和疫苗等的審批等工作流程，并將相關(guān)責任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，保障應急響應處置有序規范開(kāi)展。

（六）推進(jìn)緊急醫學(xué)救援建設有序發(fā)展。

規劃布局醫學(xué)救援力量。各級衛生計生行政部門(mén)基于本轄區突發(fā)事件發(fā)生情況和緊急醫學(xué)救援需求評估情況，合理配置轄區內緊急醫學(xué)救援資源，分區域建設緊急醫學(xué)救援綜合與專(zhuān)科類(lèi)基地及區域中心，或者指定定點(diǎn)收治醫療機構，明確工作職責和任務(wù)。探索開(kāi)展航空醫學(xué)救援和海（水）上醫學(xué)救援工作，逐步建立本轄區陸?？樟Ⅲw化醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )。

科學(xué)制訂醫學(xué)救援規范。國家和省級衛生計生行政部門(mén)參照國內外相關(guān)標準，制訂不同現場(chǎng)條件、不同類(lèi)別突發(fā)事件的緊急醫學(xué)救援規范、指南；不斷完善醫療救治、疾病防控、心理援助、健康宣教和物資保障等緊急醫學(xué)救援同步處置流程。

完善現場(chǎng)指揮協(xié)調工作。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照分級響應原則，由相應級別的衛生計生行政部門(mén)指揮協(xié)調現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援工作，必要時(shí)成立現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援指揮機構，統一調度現場(chǎng)醫學(xué)救援力量和資源，統一指揮協(xié)調現場(chǎng)醫學(xué)救援工作。探索建立現場(chǎng)指揮官、聯(lián)席會(huì )議和專(zhuān)家組組長(cháng)負責等現場(chǎng)工作制度。

強化醫學(xué)救援信息報告。各級衛生計生行政部門(mén)要明確突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援信息報告責任，統一報告要素，規范報告內容，嚴格報告時(shí)限，歸口上報渠道，并建立和完善與相關(guān)部門(mén)的信息相互通報機制，迅速、準確掌握轄區內突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援信息。

（七）加強隊伍建設和物資技術(shù)儲備。

規范和落實(shí)隊伍運維管理。加強隊伍建設的運維監管，制訂完善隊伍人員配備標準、裝備標準、平時(shí)管理、運維保障和評估考核等制度。從保障實(shí)戰能力層面，落實(shí)好隊伍建設要求，按照標準為隊伍配備現場(chǎng)處置和保障的設施、裝備，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步提高信息化管理水平；建立健全隊伍統一調度、快速運送、密切協(xié)作、新聞宣傳等工作機制；完善表彰、健康安全和待遇等保障制度，增強隊員榮譽(yù)感和使命感。

強化隊伍現場(chǎng)處置能力建設。制定衛生應急隊伍（含緊急醫學(xué)救援、突發(fā)急性傳染病防控、中毒、核和輻射等專(zhuān)業(yè)）現場(chǎng)處置工作規范，提升隊伍現場(chǎng)處置水平；探索建立針對不同應急任務(wù)的衛生應急隊伍抽組模式，強化以不同作戰單元為單位開(kāi)展現場(chǎng)處置的能力；加強裝備物資的集成化和箱組化建設，提升隊伍遠距離投送能力。

加強專(zhuān)家團隊動(dòng)態(tài)管理。各級衛生計生行政部門(mén)建立健全突發(fā)事件衛生應急專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和專(zhuān)家庫動(dòng)態(tài)管理制度，完善專(zhuān)家遴選標準和管理辦法，充分發(fā)揮專(zhuān)家在衛生應急工作中的咨詢(xún)作用。

完善物資技術(shù)儲備。配合工業(yè)和信息化等部門(mén)完善衛生應急物資儲備機制，合理確定物資儲備目錄和規模，以及實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備的比例，建立健全物資輪儲和調用制度，推動(dòng)物資儲備信息化建設，提高應急物資綜合協(xié)調和分類(lèi)分級保障能力。針對衛生應急需求，加強科研創(chuàng )新和技術(shù)儲備，推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)、藥物、試劑、裝備等研發(fā)。

（八）注重培訓演練和公眾宣傳實(shí)效。

提升培訓演練工作質(zhì)量。制訂完善各級衛生應急培訓演練工作計劃，明確培訓演練的內容、標準和方式，組織編制培訓大綱和教材、演練示范腳本庫和案例庫等，提高培訓演練的系統性、針對性和實(shí)用性。將衛生應急基本知識和技能納入醫療衛生技術(shù)類(lèi)別人員執業(yè)、晉升、職稱(chēng)考試考核范圍，提升醫療衛生人員對衛生應急的認知水平。本著(zhù)培養急需、貼近實(shí)際、面向長(cháng)遠的原則，積極推進(jìn)衛生應急學(xué)科建設，探索開(kāi)展衛生應急學(xué)歷教育，支持有條件的高等院校開(kāi)設衛生應急專(zhuān)業(yè)（方向）科研和教學(xué)。規范以實(shí)戰為基礎的衛生應急演練，有針對性地開(kāi)展分層次、分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)別的實(shí)戰演練和桌面推演。

提高社會(huì )參與的廣度和深度。深入開(kāi)展衛生應急“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，充分運用各種媒體和傳播手段，大力開(kāi)展宣傳教育，廣泛普及衛生應急基本知識和技能，全面提升公眾衛生應急素養和自救互救能力。針對各領(lǐng)域高危崗位人員、公共服務(wù)行業(yè)人員等重點(diǎn)人群和各級各類(lèi)學(xué)校等重點(diǎn)機構開(kāi)展衛生應急基本知識、技能培訓和教育。

（九）提高突發(fā)事件總結評估工作科學(xué)性。

改進(jìn)突發(fā)事件總結評估工作。建立健全突發(fā)事件衛生應急工作總結評估制度，明確總結評估時(shí)間、對象、形式和流程，強調對應急準備和保障、應急處置措施、事件危害和處置效果的評估；加強對事件基本情況等信息的調查核實(shí)和事件處置全過(guò)程痕跡管理。完善評估方法，采用資料查閱、人物訪(fǎng)談、統計分析等多種形式，研究引入第三方評估的工作機制。完善評估報告內容，客觀(guān)描述事件發(fā)生、應急處置、事后恢復等應對全過(guò)程，全方位開(kāi)展應對措施的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、應急管理及社會(huì )經(jīng)濟效益等效果評價(jià)，科學(xué)總結經(jīng)驗教訓，提出持續改進(jìn)工作建議。

重點(diǎn)加強事中、事后和階段性評估。在突發(fā)事件應急處置過(guò)程中，持續監測事件規模、性質(zhì)、范圍等方面變化，及時(shí)調整完善應對策略和措施；在事件處置結束后，開(kāi)展事后評估，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，完善應對準備和應急處置；定期對本地區突發(fā)事件衛生應急處置工作開(kāi)展階段性評估，總結推廣有益經(jīng)驗，分析存在問(wèn)題，落實(shí)整改措施。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。規范化建設是“十三五”期間衛生應急工作的重點(diǎn)任務(wù)。各地要結合當地實(shí)際，認真落實(shí)本指導意見(jiàn)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，按照既定工作目標，以規范化建設為抓手，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，不斷提升衛生應急工作水平。

（二）抓好貫徹落實(shí)。各地要抓緊安排部署，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，強化責任落實(shí)，大力推進(jìn)本指導意見(jiàn)各項要求落地；要強化督導考核，加大指導力度，確保規范化建設取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）形成推進(jìn)合力。衛生計生系統內部圍繞規范化建設任務(wù)要求，加強協(xié)作配合；加強與相關(guān)部門(mén)、軍隊和武警的溝通協(xié)調，共同研究解決工作銜接中的問(wèn)題；鼓勵社會(huì )力量參與，積極爭取各方支持，為衛生應急工作營(yíng)造良好氛圍。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/15914.html

本文關(guān)鍵詞： 國衛應急發(fā), 國家衛生計生委, 衛生, 應急, 規范化, 建設, 指導意見(jiàn), 通知