國辦發(fā)〔2001〕8號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部、農業(yè)部關(guān)于依法保護國有農場(chǎng)土地合法權益意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部、農業(yè)部關(guān)于依法保護國有農場(chǎng)土地合法權益意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2001〕8號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于依法保護國有農場(chǎng)土地合法權益的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

國務(wù)院辦公廳

二○○一年二月二日

 

 

 

關(guān)于依法保護國有農場(chǎng)土地合法權益的意見(jiàn)

國土資源部　農業(yè)部

(二○○一年一月十七日)

 

國有農場(chǎng)的土地是國有農場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，國有農場(chǎng)為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了大量的農副產(chǎn)品和戰略性物資，對繁榮邊疆和少數民族地區的經(jīng)濟、文化，增進(jìn)民族團結，鞏固邊防做出了重要貢獻。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有農場(chǎng)還將繼續發(fā)揮重要作用。但是，近年來(lái)，由于各種原因，農場(chǎng)使用的國有土地被周邊鄉村集體、農民個(gè)人以及非農墾單位擠占的現象嚴重，一些國有農場(chǎng)的土地權屬爭議也非常突出，個(gè)別地方甚至引發(fā)糾紛或械斗，造成人員傷亡和重大的財產(chǎn)損失。為依法保護國有農場(chǎng)土地合法權益，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、民族團結和社會(huì )穩定，特提出以下意見(jiàn)：

一、妥善處理土地權屬爭議，依法確認國有農場(chǎng)土地使用權

地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要以黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神為指導，從有利于國有農場(chǎng)和農村經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，本著(zhù)尊重歷史和現實(shí)的原則，依照國家有關(guān)土地管理的法律、法規和政策以及原國家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》的有關(guān)規定，準確把握政策界限，妥善解決土地權屬爭議，依法、公平、公正、合理地確認國有農場(chǎng)土地使用權。

(一)縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)關(guān)于組建國有農場(chǎng)的批文和國有農場(chǎng)與周邊農民集體簽定的用地協(xié)議書(shū)，原則上應作為確認國有農場(chǎng)的國有土地使用權的依據。但是，下列情況按以下原則處理：

1.1962年實(shí)行勞動(dòng)、土地、耕畜、農具“四固定”時(shí)將國有農場(chǎng)規劃設計范圍內的土地固定給農民集體所有且該農民集體使用至今的，應當確認該農民集體的土地所有權。

2.經(jīng)縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)批準，國有農場(chǎng)規劃設計范圍內的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現狀確定國有土地使用權。

3.國有農場(chǎng)所屬單位成建制移交給地方或者從國有農場(chǎng)成建制獨立出來(lái)的，根據移交或批準文件，確認其國有土地使用權。

4.經(jīng)國有農場(chǎng)主管部門(mén)同意，國有農場(chǎng)土地已轉由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用的外，按現狀確認該使用單位的國有土地使用權。

(二)1962年“四固定”后至1982年《國家建設征用土地條例》【已全文廢止，由《中華人民共和國土地管理法》替代】發(fā)布前，對國有農場(chǎng)和周邊農民集體相互越界使用至今的土地，由各地按照國家及有關(guān)主管部門(mén)的政策規定，結合當地具體情況處理。各省、自治區、直轄市制定了相關(guān)規定的，可從其規定。

(三)實(shí)行場(chǎng)社(隊)合并或以場(chǎng)帶社(隊)，后來(lái)場(chǎng)社(隊)分開(kāi)的，原則上按場(chǎng)社(隊)分開(kāi)時(shí)雙方簽定的劃地協(xié)議確定土地所有權和使用權。存在爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。未簽定協(xié)議也未發(fā)生爭議的，按使用現狀確定土地所有權和使用權。

(四)確有書(shū)面協(xié)議借用農場(chǎng)土地的，國有土地使用權歸出借方。協(xié)議到期的應予退還，一時(shí)不能退還的，雙方簽定繼續借用協(xié)議。

(五)對土地使用權已確認給國有農場(chǎng)，但現使用者確實(shí)一時(shí)難以退還的，可與農場(chǎng)協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式繼續使用土地。

(六)對國有農場(chǎng)和農民集體現使用的有爭議的土地，因土地權屬資料不清，無(wú)法查證土地權屬來(lái)源的，根據實(shí)際使用情況，并經(jīng)雙方協(xié)商一致后，確認各自的國有土地使用權和集體土地所有權。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。

(七)對其他單位或個(gè)人越界搶占的國有農場(chǎng)土地，其土地使用權無(wú)條件確認給國有農場(chǎng)。

(八)新疆生產(chǎn)建設兵團土地確權的具體原則，由國土資源部、農業(yè)部商新疆維吾爾自治區人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團，根據本意見(jiàn)精神研究確定。

二、加快國有農場(chǎng)土地登記發(fā)證的工作步伐

(一)各地應按照土地管理法律法規的規定，嚴格遵循法定程序和技術(shù)要求，加快國有農場(chǎng)土地登記發(fā)證的工作步伐。凡權屬來(lái)源清楚、無(wú)爭議的土地，要抓緊登記發(fā)證；對有爭議的土地，調處一宗，登記一宗。為減少工作重復，維護土地確權登記結果的統一性，各地應加快開(kāi)展農村特別是國有農場(chǎng)周邊農村集體土地所有權的登記發(fā)證工作。

(二)國有農場(chǎng)土地權屬登記發(fā)證的費用原則上由農場(chǎng)承擔，由農墾部門(mén)在業(yè)務(wù)經(jīng)費中予以安排。為節省開(kāi)支，在土地行政主管部門(mén)完成權屬調查的基礎上，農場(chǎng)可自行組織或委托具有資質(zhì)的單位，按照統一的技術(shù)要求進(jìn)行地籍測量。

三、堅決制止非法侵權行為，依法保護國有農場(chǎng)土地使用權

(一)制止非法侵占國有農場(chǎng)土地行為，加強對土地違法行為的監督檢查。要依照國家有關(guān)法律規定嚴格控制建設占用國有農場(chǎng)土地，確需占用農場(chǎng)土地搞建設的，要依法辦理審批手續，并依法給予補償和安置，不得隨意強行劃轉國有農場(chǎng)土地。對少數侵占國有農場(chǎng)土地的不法分子，要堅決依法查處；對非法占用國有農場(chǎng)土地的，要堅決退還；對破壞國有農場(chǎng)財產(chǎn)、挑起事端的，必須堅決予以打擊；對違反法律規定程序將國有農場(chǎng)所屬土地確定給其他單位或個(gè)人的，除宣布其批準文件和證書(shū)無(wú)效外，還要按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規定對直接責任人進(jìn)行嚴肅處理。

(二)加大執法力度，保證行政裁決的有效執行。要采取行政的、法律的手段，加大執法力度，做到政令暢通，對拒不執行行政裁決的，可以依法申請人民法院強制執行。

(三)做好宣傳教育，提高依法用地的自覺(jué)性。各地應進(jìn)一步加強對農民的法制教育，提高群眾依法用地的自覺(jué)性，維護農場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；國有農場(chǎng)要充分發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)化示范帶動(dòng)作用，幫助當地農村發(fā)展經(jīng)濟，共同建設社會(huì )主義精神文明。

四、加強領(lǐng)導和管理，切實(shí)解決國有農場(chǎng)土地問(wèn)題

依法保護國有農場(chǎng)土地合法權益，不僅關(guān)系到農墾系統自身的發(fā)展，而且對當地的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定具有十分重要的意義。地方各級人民政府和基層組織要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，把這項工作列入重要議事日程，切實(shí)解決國有農場(chǎng)土地問(wèn)題。土地行政主管部門(mén)要加大工作力度，積極履行職責，依法調處土地權屬爭議，切實(shí)做好土地確權、登記工作；農墾部門(mén)和國有農場(chǎng)要主動(dòng)配合土地行政主管部門(mén)工作，并加強對國有農場(chǎng)土地的使用管理，提高土地使用率和產(chǎn)出率。

請各省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)于2001年12月底前將本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況向國土資源部和農業(yè)部作出報告。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/15965.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 轉發(fā), 國土資源部, 農業(yè)部, 依法保護, 國有農場(chǎng), 土地, 合法權益, 意見(jiàn), 通知