國土資發(fā)〔2016〕156號《國土資源部財政部農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》

國土資源部財政部農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知

國土資發(fā)〔2016〕156號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)、財政廳（局）、農墾主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務(wù)局、農業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中發(fā)〔2015〕33號文件”）精神，用3年左右時(shí)間基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務(wù)，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加快推進(jìn)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證的重要意義

《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部、農業(yè)部關(guān)于依法保護國有農場(chǎng)土地合法權益意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2001〕8號）下發(fā)以來(lái)，各地積極推進(jìn)農墾國有土地確權登記工作，取得了一定進(jìn)展。但全國農墾國有土地確權登記發(fā)證率總體不高，有的還存在土地權屬爭議，與中央提出推進(jìn)農墾改革發(fā)展，創(chuàng )新農墾土地管理方式，強化農墾土地權益保護的新要求不相適應。因此，加快推進(jìn)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，明晰農墾土地產(chǎn)權關(guān)系，十分必要和迫切。

（一）加快推進(jìn)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證是維護農墾合法土地權益的重要手段。按照《 中華人民共和國土地管理法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規定，依法登記的土地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地是農墾建設現代農業(yè)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的重要物質(zhì)基礎。開(kāi)展農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，就是依法確認國有農場(chǎng)等農墾企業(yè)對其合法取得的土地等不動(dòng)產(chǎn)享有物權。這對于國有農場(chǎng)制止非法侵占、蠶食其土地行為，依法保護合法土地權益，夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展基礎, 維護國家糧食安全具有重要意義。

（二）加快推進(jìn)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證是推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化、資本化的重要基礎。土地是國有農場(chǎng)最基本的生產(chǎn)資料，是其最重要的資產(chǎn)。中央要求農墾改革要推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng )新農墾土地資產(chǎn)配置方式。落實(shí)中央要求的基本前提，是通過(guò)確權登記發(fā)證明晰國有農場(chǎng)土地產(chǎn)權關(guān)系，明確農墾國有土地使用權主體、使用權類(lèi)型、土地用途等。只有依法完成農墾土地確權登記發(fā)證，才能順利開(kāi)展國有農場(chǎng)資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作，才能有效支撐墾區集團化改革。

（三）加快推進(jìn)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作是促進(jìn)墾區和諧穩定的迫切需要。通過(guò)依法開(kāi)展農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，明確土地權屬，依法調處國有農場(chǎng)與相鄰農民集體及其他單位土地權屬爭議，化解因土地權屬引發(fā)的矛盾糾紛，能夠大大減少墾區不穩定因素，促進(jìn)墾區社會(huì )和諧穩定。

二、明確工作目標和步驟，切實(shí)加快農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作

各地要認真落實(shí)中發(fā)﹝2015﹞33號文件精神，依據不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規和技術(shù)規范，按照“依法依規、因地制宜、先易后難”的原則，采取有效措施，加快推進(jìn)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，到2018年底完成權屬清晰、無(wú)爭議的農墾國有土地確權登記發(fā)證任務(wù)，同時(shí)要加大工作力度，依法調處國有農場(chǎng)土地權屬爭議，依法維護農墾國有土地權益。

（一）加快農墾國有土地權籍調查。各地要按照不動(dòng)產(chǎn)權籍調查有關(guān)要求，充分利用已有調查成果，開(kāi)展農墾國有土地權籍調查，查清國有農場(chǎng)依法使用的每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等。原則上要劃清國有農場(chǎng)的建設用地和農用地界限，分宗調查；未利用地和農用地可劃分為一宗地，但要調查清楚未利用地的范圍和面積。各地應在全面查清權屬狀況、完成權屬指界等基礎上，采用合適的測量方法開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)測量。權籍調查完成后，按照統一的不動(dòng)產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權籍調查表、不動(dòng)產(chǎn)測量報告和權籍圖等在內的調查成果，提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機構。有條件的國有農場(chǎng)可按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記的要求，一并開(kāi)展地上房屋的權屬調查和測量，實(shí)現國有農場(chǎng)房地一體調查和調查成果的統一管理。

（二）依法辦理農墾國有土地登記手續。各地農墾主管部門(mén)要組織國有農場(chǎng)在權籍調查完成后，盡快向不動(dòng)產(chǎn)登記機構提交符合登記要求的成果資料，提出登記申請?？h（市）不動(dòng)產(chǎn)登記機構對權籍調查成果通過(guò)審核的國有農場(chǎng)使用的國有農用地、未利用地，要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》第52條辦理登記手續，登記為國有農用地的使用權；同時(shí)要在登記簿、證書(shū)附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進(jìn)行標注。對于國有農場(chǎng)依法使用的建設用地，具備條件的，與合法取得的地上房屋，按照房地一體的原則辦理登記手續。對于暫不具備辦理房地一體登記手續條件的，可先辦理國有建設用地使用權首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋一體辦理登記手續。對于國有農場(chǎng)代管的集體土地，不納入農墾土地確權登記工作范圍。

（三）加強農墾國有土地權屬爭議調處。各地要建立由政府牽頭，國土資源和農墾主管部門(mén)參加的農墾國有土地權屬爭議調處工作協(xié)調機制，明確分工，落實(shí)責任，加大工作力度，按照“尊重歷史，面對現實(shí)，互利互讓”原則，依法調處土地權屬爭議。對于爭議已解決的農墾土地，國有農場(chǎng)持人民法院、仲裁委員會(huì )的生效法律文書(shū)或者人民政府的生效決定單方申請不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應及時(shí)辦理登記手續，做到農墾國有土地“權屬應確盡確、證書(shū)應發(fā)盡發(fā)”。對于存在權屬爭議且一時(shí)難以解決的農墾國有土地，可將爭議部分劃出，對沒(méi)有爭議的土地先予以登記發(fā)證，爭議土地待爭議解決后予以登記發(fā)證。

（四）規范已有登記成果。為支持農墾改革發(fā)展，結合不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度實(shí)施，對已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料、登記不規范以及需補充房屋登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構可以按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)變更登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。各級國土資源和農墾主管部門(mén)要做好農墾國有土地確權登記成果信息化管理，促進(jìn)登記成果有效利用。

三、周密組織實(shí)施，按時(shí)完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務(wù)

（一）加強組織領(lǐng)導。各級國土資源、財政、農墾主管部門(mén)要把農墾國有土地確權登記工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，加大工作力度，確保按時(shí)完成中央部署的任務(wù)。各地農墾主管部門(mén)要加強對國有農場(chǎng)的組織協(xié)調，組織做好資金籌措及使用管理、權籍調查、登記發(fā)證申請、配合土地權屬爭議調處等工作。

（二）周密部署安排。省級國土資源主管部門(mén)要會(huì )同財政、農墾主管部門(mén)研究制定整體工作方案，明確年度工作目標、任務(wù)和保障措施，加快推進(jìn)工作，到2018年底基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務(wù)。

（三）切實(shí)保障經(jīng)費。農墾國有土地確權登記發(fā)證工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農場(chǎng)共同負擔。中央財政適當安排補助經(jīng)費，地方財政和國有農場(chǎng)統籌安排所需工作經(jīng)費。新疆生產(chǎn)建設兵團所需工作經(jīng)費由兵團統籌安排，中央財政按統一標準予以補助。各級農墾、財政和國土資源主管部門(mén)要加強協(xié)調配合，根據農墾國有土地確權登記工作需要，合理確定支出用途，嚴格規范使用，保障工作順利開(kāi)展。

（四）開(kāi)展督促指導。建立全國農墾國有土地確權登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統計分析和通報制度。省級國土資源主管部門(mén)在每季度末上報本季度工作進(jìn)展情況。國土資源部、財政部、農業(yè)部將聯(lián)合對農墾國有土地確權登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項督導。對于工作進(jìn)度慢、保障措施不力的地區，將進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。督導后整改不力的地區，將予以通報。

（五）做好宣傳培訓。各地要通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證的重要意義、目標任務(wù)和法律政策，樹(shù)立農墾國有土地確權登記的權威性、嚴肅性，為農墾改革發(fā)展創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。國土資源部、財政部、農業(yè)部將適時(shí)召開(kāi)加快推進(jìn)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作現場(chǎng)會(huì )，以會(huì )代訓，總結、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國工作提供典型示范。
 

國土資源部

財政部

農業(yè)部

2016年12月30日

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