林護發(fā)〔2015〕7號《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

林護發(fā)〔2015〕7號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

野生植物是自然生態(tài)系統的重要組成部分，是人類(lèi)生存和社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是國家重要的戰略資源，在維護生態(tài)系統平衡、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。近年來(lái)，各地按照“加強保護、積極發(fā)展、合理利用”的方針，在嚴格保護野生植物資源的同時(shí)，大力發(fā)展培育利用產(chǎn)業(yè)，并且取得了良好成效。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對野生植物及其產(chǎn)品的需求不斷增大,供需矛盾日益突出。為更好地保護生態(tài)、改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，現就進(jìn)一步加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要內容

黨的十八大和十八屆三中全會(huì )提出建設生態(tài)文明和美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略任務(wù)。這既為我國林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展指明了方向，也進(jìn)一步提出了新的更高要求。在加快外延發(fā)展的同時(shí)必須充分認識、立足和依靠自身資源優(yōu)勢，挖掘潛力，眼睛向內，把握基礎。我國有野生高等植物3萬(wàn)多種，豐富的植物資源為我國生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了基本的生態(tài)和物質(zhì)保障。大力發(fā)展野生植物的培育利用，不僅可以有效緩解野生植物的生存壓力，維護生態(tài)系統的穩定，還能不斷為綠化和美化環(huán)境培育新的綠色資源，為社會(huì )提供豐富的綠色健康產(chǎn)品，更好地滿(mǎn)足生態(tài)文明和美麗中國建設的需要。

（二）加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)林業(yè)建設的重要任務(wù)

生態(tài)林業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、協(xié)調人與自然發(fā)展的新型林業(yè)發(fā)展道路。生態(tài)林業(yè)建設既要充分合理利用自然資源，提高森林系統的生產(chǎn)力，又要保護和改善生態(tài)環(huán)境，使自然資源永續利用，取得經(jīng)濟與生態(tài)雙重效益。加強野生植物培育利用，可以充分發(fā)揮野生植物資源的再生優(yōu)勢、循環(huán)特點(diǎn)和低碳潛力，在有效保護和改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，不斷生產(chǎn)適合人們需要的產(chǎn)品。目前，我國僅藥用和具有觀(guān)賞價(jià)值的野生植物就多達1.5萬(wàn)種。其中，絕大部分尚處于未開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)。因此，野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)是發(fā)展前景非常廣闊的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，既能成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，也能滿(mǎn)足生態(tài)建設的需要，為我國生態(tài)林業(yè)發(fā)展作出更大貢獻。

（三）加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展民生林業(yè)的重要途徑

我國已有27億畝集體林地承包到戶(hù)，涉及1.5億戶(hù)4.5億林農，林地生產(chǎn)率和農村勞動(dòng)生產(chǎn)率具有巨大的提升空間和發(fā)展潛力。野生植物培育利用是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，每種植物的開(kāi)發(fā)利用，都能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的經(jīng)濟規模。加快這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅將增加眾多就業(yè)機會(huì )，提高廣大群眾收入水平，促進(jìn)生產(chǎn)生活條件的改善，而且隨著(zhù)市場(chǎng)需求的不斷增加，培育的規模將會(huì )越來(lái)越大，巨大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益也將會(huì )越來(lái)越多地惠及廣大人民群眾。同時(shí)，利用野生植物培育的綠色產(chǎn)品，對保障人體健康、提高人體素質(zhì)也將發(fā)揮更重要的作用。因此，野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于促進(jìn)民生林業(yè)和地方經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展都具有十分重要的意義。

二、加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點(diǎn)布局

（四）指導思想

按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì )關(guān)于建設生態(tài)文明和美麗中國以及國家林業(yè)局關(guān)于建設發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的總體要求，在加強野生植物資源保護的同時(shí),大力發(fā)展野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加強政府引導和部門(mén)合作，動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，加強宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管，遵循自然規律和經(jīng)濟規律，堅持走綠色發(fā)展的道路。進(jìn)一步加強示范帶動(dòng)、科技服務(wù)和政策扶持，不斷提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，擴大產(chǎn)業(yè)規模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，為促進(jìn)林農增收、加快地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、建設生態(tài)文明和美麗中國作出積極的貢獻。

（五）基本原則

一是堅持保護促發(fā)展、發(fā)展促保護。始終堅持以保護為前提。通過(guò)加快野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有效保護野外資源，又不斷滿(mǎn)足社會(huì )多樣化需求，切實(shí)把對野生植物資源的消耗轉移到人工培育產(chǎn)品的利用上來(lái)，實(shí)現保護與利用的協(xié)調統一。

二是堅持市場(chǎng)導向、因地制宜。根據野生植物生物學(xué)特性，不斷研究基因價(jià)值和培育利用技術(shù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，發(fā)展市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景好、產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)項目。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展具有地方特色的野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)。

三是堅持統籌規劃、重點(diǎn)突出。統籌規劃和優(yōu)化野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構和布局，實(shí)現資源科學(xué)合理的配置和有效地開(kāi)發(fā)利用。在全面搞好規劃布局的同時(shí)，突出發(fā)展重點(diǎn)，建設好培育基地，抓好龍頭企業(yè)，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品。

四是堅持宏觀(guān)管理、分類(lèi)指導。以國家產(chǎn)業(yè)政策和規劃為指導，以資源為基礎，以市場(chǎng)為導向，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，強化管理和分類(lèi)指導，確保野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

五是堅持科技引領(lǐng)、示范帶動(dòng)。加強培育利用的基礎研究和新產(chǎn)品的研發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。運用現代科學(xué)技術(shù)和手段，著(zhù)力抓好資源培育和產(chǎn)品加工，不斷提高科技含量和發(fā)展水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和典型大戶(hù)的示范帶動(dòng)作用，引導社會(huì )力量廣泛參與，努力擴大野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模。

六是堅持持續發(fā)展、改善民生。按照科學(xué)發(fā)展的要求，構建具有競爭優(yōu)勢的野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次，確?？沙掷m發(fā)展。同時(shí)，要把野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當地林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、地方經(jīng)濟發(fā)展相結合，促進(jìn)農民增收致富，著(zhù)力改善民生。

（六）發(fā)展目標

到2020年，在全國建成2000個(gè)具有一定規模的野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培育500家龍頭企業(yè)和一批富有創(chuàng )新活力的中小企業(yè)，培育利用年產(chǎn)值達2000億元以上。通過(guò)積極努力，使野生植物培育利用生產(chǎn)體系、市場(chǎng)體系和監管體系更加完善，結構和布局更加合理，創(chuàng )新能力明顯增強，發(fā)展環(huán)境明顯改善，規模和質(zhì)量大幅提升，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益突出顯現，資源保護和培育利用協(xié)調發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設作出新的貢獻。

（七）發(fā)展重點(diǎn)和布局

國家林業(yè)局擬選擇林藥植物和觀(guān)賞植物作為培育發(fā)展的重點(diǎn),實(shí)施優(yōu)先開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)扶持。各地可根據資源等實(shí)際情況，確定當地重點(diǎn)培育發(fā)展的物種。華北地區，要重點(diǎn)選擇肉蓯蓉等物種進(jìn)行培育利用；東北地區，要重點(diǎn)選擇黃檗、刺五加、人參、刺參、五味子等物種進(jìn)行培育利用；華東地區，要重點(diǎn)選擇石斛、金線(xiàn)蓮、羅漢松、重樓、紅豆杉、蘭花等物種進(jìn)行培育利用；中南地區，要重點(diǎn)選擇杜仲、沉香、金花茶、蘭花、紅豆杉等物種進(jìn)行培育利用；西南地區，要重點(diǎn)選擇甘松、川貝母、石斛、川木香、滇紫草、紅景天、胡黃連、秦艽、蘭花等物種進(jìn)行培育利用；西北地區，要重點(diǎn)選擇肉蓯蓉、甘草、黃芪、雪蓮、軟紫草、阿魏、鎖陽(yáng)等物種進(jìn)行培育利用。

三、加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

（八）科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，進(jìn)一步明確野生植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

及時(shí)制定野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，指導和引導好全國野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地要在國家產(chǎn)業(yè)政策和規劃的指導下，根據當地資源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，編制野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展步驟和措施，確保野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各地要在規劃的指導下，因地制宜，突出特色，篩選出具有生命力、發(fā)展前景好、符合當地實(shí)際的發(fā)展項目，努力形成具有廣闊發(fā)展前景和地方特色的野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

（九）抓好優(yōu)良品種選擇和種苗培育，提升良種壯苗保障能力

品種選擇和種苗培育，是確保野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成功的重要環(huán)節和基礎保障。要在明確發(fā)展項目的基礎上，強化野生植物培育利用品種選育等基礎工作，篩選培育優(yōu)良品種。選擇產(chǎn)品品質(zhì)好、有效成分含量高、抗病蟲(chóng)和自然災害能力強，產(chǎn)品用途廣、市場(chǎng)價(jià)值高、發(fā)展前景好的野生植物品種加以培育利用。種苗是開(kāi)展野生植物培育利用的基礎，要從源頭上抓起，建設具有一定規模和標準的種苗培育生產(chǎn)基地，運用現代化的育苗技術(shù)，培育生產(chǎn)高質(zhì)量的良種壯苗，為野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎保障。

（十）通過(guò)典型的引領(lǐng)和示范，帶動(dòng)野生植物產(chǎn)業(yè)的健康規范發(fā)展

按照“基地化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，整合物質(zhì)、技術(shù)及管理資源，培育一批生產(chǎn)基礎好、技術(shù)裝備新、不同類(lèi)型和各具特色的野生植物培育利用示范基地和典型示范大戶(hù)，帶動(dòng)野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對已經(jīng)成型的和正在發(fā)展的規模較大、效益較好、帶動(dòng)力強、管理較為規范的野生植物培育利用基地，作為重點(diǎn)扶持對象加以扶持。要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權有償流轉，確?；亟ㄔO所需用地；要加強組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和協(xié)會(huì )組織，充分發(fā)揮其信息服務(wù)和行業(yè)協(xié)調等方面的作用，建立起緊密型的“公司+基地+合作社+農戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

（十一）加大扶持力度，為野生植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件

野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展要納入當地林業(yè)發(fā)展規劃，作為林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目予以?xún)?yōu)先扶持。在符合相關(guān)政策的條件下，重點(diǎn)對野生植物培育種源基地、示范基地、龍頭企業(yè)和種植大戶(hù)給予貸款貼息、財政專(zhuān)項和扶貧項目支持，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。健全銀行、保險、林業(yè)、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調機制，積極開(kāi)展林權抵押貸款、小額貸款和農民聯(lián)保貸款以及政策性保險等業(yè)務(wù)，提供融資支持。鼓勵社會(huì )資本投資野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)。

（十二）不斷強化基礎研究和科技支撐，全面提高野生植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

要抓好調查研究，全面了解和掌握當地野生植物資源情況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做到情況明、底數清。根據植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，研究掌握當地重點(diǎn)野生植物的主要生物學(xué)特性、培育利用和加工的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的功能和開(kāi)發(fā)利用的前景，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量和水平。要對難以培育成功的物種實(shí)施科技攻關(guān)，努力將其納入開(kāi)發(fā)利用范圍。要加強野生植物培育利用研究成果的轉化，使科研成果及時(shí)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。要積極鼓勵和引導野生植物培育利用單位和企業(yè)與科研教學(xué)單位開(kāi)展合作交流，建立合作交流機制，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)動(dòng)，提高企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力。通過(guò)加強各項基礎研究和成果轉化工作，為野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐，有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（十三）進(jìn)一步健全完善管理機制，促進(jìn)野生植物產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展

要切實(shí)加強行業(yè)管理，逐步研究實(shí)行野生植物經(jīng)營(yíng)利用產(chǎn)品專(zhuān)用標識管理制度和認證管理制度，制定生產(chǎn)質(zhì)量管理標準，確保野生植物培育利用產(chǎn)品的“真實(shí)、優(yōu)質(zhì)、穩定、可控”；總結利用野生植物培育利用綠色生產(chǎn)工藝和原材料的綜合利用技術(shù)，有效控制有害生物傳播風(fēng)險，有效減少生產(chǎn)污染，提高資源利用效率和水平；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加強企業(yè)與部門(mén)之間的交流合作，開(kāi)展行業(yè)自律，促進(jìn)野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康持續穩定發(fā)展。

（十四）規范市場(chǎng)和質(zhì)量管理，實(shí)施野生植物培育利用品牌發(fā)展戰略

強化市場(chǎng)流通領(lǐng)域管理，規范野生植物培育利用市場(chǎng)流通行為；做好市場(chǎng)開(kāi)拓，除國內市場(chǎng)外，要不斷拓寬國際市場(chǎng)，鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展合法的野生植物培育產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多渠道引進(jìn)國外優(yōu)良的野生植物資源和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。從事野生植物培育利用的企業(yè)要牢固樹(shù)立品牌意識，采取措施提高產(chǎn)品質(zhì)量，靠過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量樹(shù)立品牌，靠完善的售后服務(wù)塑造品牌。要進(jìn)一步加強管理，做好各項服務(wù)，積極幫助企業(yè)進(jìn)行標準認證、認可等質(zhì)量管理工作，推動(dòng)企業(yè)提高品質(zhì)，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，實(shí)施品牌發(fā)展戰略。

四、切實(shí)加強對野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導

（十五）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導

各地要充分認識加快野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要把野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為資源保護、經(jīng)濟發(fā)展、惠及民生、建設生態(tài)文明和美麗中國的重要工作來(lái)抓，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位，統一規劃管理，統一組織實(shí)施，統一監督檢查。

（十六）充分發(fā)揮職能部門(mén)作用

各級林業(yè)主管部門(mén)要把野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的大事來(lái)抓，進(jìn)一步轉變作風(fēng)，提高認識，明確責任，研究制定發(fā)展規劃，抓好典型示范，強化監督檢查，搞好各項服務(wù)。主動(dòng)加強與政府和發(fā)展改革、財政、扶貧、農業(yè)、工商、國土、質(zhì)檢、科研和貿易等部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭取重視和支持。搞好工作協(xié)調，制定相應政策，加大支持力度，強化工作指導，積極促進(jìn)野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康持續快速發(fā)展。
 

國家林業(yè)局

2015年1月9日

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