國辦發(fā)〔2016〕106號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)總體方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)總體方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕106號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院辦公廳

2016年12月30日
 

 

 

知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)總體方案

 

 

推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合管理改革是深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革、破解知識產(chǎn)權支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，對于切實(shí)解決地方知識產(chǎn)權管理體制機制不完善、保護不夠嚴格、服務(wù)能力不強、對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略缺乏強有力支撐等突出問(wèn)題具有重要意義。按照《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕71號）和《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點(diǎn)》要求，為充分發(fā)揮有條件的地方在知識產(chǎn)權綜合管理改革方面的先行探索和示范帶動(dòng)作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，依法嚴格保護知識產(chǎn)權，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新的基本保障作用，保障和激勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，助推經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

（二）基本原則。

——問(wèn)題導向。集中資源和力量破解制約知識產(chǎn)權支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的難題，因地制宜，實(shí)施知識產(chǎn)權綜合管理，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護，提升知識產(chǎn)權管理水平。

——緊扣發(fā)展。緊貼經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大需求，以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用，有效發(fā)揮自主品牌消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)供需結構升級。

——統籌推進(jìn)。統籌中央改革部署與地方改革需求，在有條件的地方開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)，及時(shí)總結提煉，形成可復制經(jīng)驗，適時(shí)推廣實(shí)施。

——大膽創(chuàng )新。注重頂層設計與基層探索相結合，突破妨礙知識產(chǎn)權發(fā)展的思想觀(guān)念制約，尊重基層首創(chuàng )精神，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，允許多種類(lèi)型、多種模式的改革探索和試驗。

（三）試點(diǎn)布局和試點(diǎn)期限。根據國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略總體部署和重點(diǎn)區域發(fā)展戰略布局，結合地方知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展對知識產(chǎn)權綜合管理改革的需求，選擇若干個(gè)創(chuàng )新成果多、經(jīng)濟轉型步伐快、發(fā)揮知識產(chǎn)權引領(lǐng)作用和推動(dòng)供需結構升級成效顯著(zhù)的地方，開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)地方選擇條件：（1）經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng )新驅動(dòng)轉型窗口期，創(chuàng )新資源和創(chuàng )新活動(dòng)集聚度高，專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權數量質(zhì)量居于全國前列；（2）設有或納入國家統籌的國家自主創(chuàng )新示范區、國家綜合配套改革試驗區、全面創(chuàng )新改革試驗區、自由貿易試驗區等各類(lèi)國家級改革創(chuàng )新試驗區和國家戰略規劃重點(diǎn)區域，或設有知識產(chǎn)權法院的地方；（3）知識產(chǎn)權戰略推動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展成效顯著(zhù)，知識產(chǎn)權管理體制和市場(chǎng)監管體制機制改革走在前面，知識產(chǎn)權行政執法力量較強，知識產(chǎn)權行政執法效能突出。具體試點(diǎn)地方由國家知識產(chǎn)權局會(huì )同工商總局、新聞出版廣電總局（國家版權局）等部門(mén)盡快研究共同確定。試點(diǎn)期限為1年。

（四）工作目標。通過(guò)在試點(diǎn)地方深化知識產(chǎn)權綜合管理改革，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產(chǎn)權體制機制。通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)現知識產(chǎn)權行政管理更加順暢、執法保護體系進(jìn)一步完善、知識產(chǎn)權市場(chǎng)監管和公共服務(wù)水平明顯提升，有力促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快知識產(chǎn)權強國建設，為全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制。鼓勵多種類(lèi)型、多種模式的改革探索?？茖W(xué)劃分知識產(chǎn)權部門(mén)政策引導、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管職責，探索有效可行的知識產(chǎn)權管理體制機制。按照推進(jìn)綜合執法的要求，減少層次，提高效率，有效避免多層次多頭執法。按照實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護的要求，結合綜合行政執法體制改革，整合優(yōu)化執法資源，統籌知識產(chǎn)權綜合行政執法，避免出現版權執法的重復交叉。加強知識產(chǎn)權工作領(lǐng)導協(xié)調機制以及商標戰略實(shí)施、軟件正版化等工作機制建設，做好與知識產(chǎn)權司法工作特別是知識產(chǎn)權法院的銜接。

（二）構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的原則，大力推行知識產(chǎn)權權力清單、責任清單、負面清單制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大知識產(chǎn)權領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權力度，強化依法行政，堅持放管結合，合理減少審批和管理事項。放寬專(zhuān)利代理機構準入條件限制，加強知識產(chǎn)權服務(wù)機構事中事后監管，完善執業(yè)信息披露制度。整合知識產(chǎn)權公共服務(wù)資源，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務(wù)供給，實(shí)現知識產(chǎn)權信息等各類(lèi)服務(wù)的便利化、集約化、高效化。加強統籌規劃和行業(yè)管理，完善知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。加強知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)，完善知識產(chǎn)權維權援助機制，構建體系完備、運轉高效的知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)絡(luò )。

（三）提升綜合運用知識產(chǎn)權促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力。探索支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，構建促進(jìn)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。建立健全知識產(chǎn)權評議、專(zhuān)利導航機制，完善知識產(chǎn)權風(fēng)險預警體系，提升區域創(chuàng )新發(fā)展決策水平。統籌制定實(shí)施知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。指導市場(chǎng)主體綜合運用專(zhuān)利、商標和版權組合策略，全方位、立體化地保護產(chǎn)品、技術(shù)、工業(yè)設計等的知識產(chǎn)權。引導市場(chǎng)主體綜合運營(yíng)知識產(chǎn)權，促進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，加快藥品等領(lǐng)域過(guò)期專(zhuān)利技術(shù)的有效應用，提升知識產(chǎn)權價(jià)值，加速知識產(chǎn)權轉化運用。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。國家知識產(chǎn)權局要牽頭會(huì )同工商總局、新聞出版廣電總局（國家版權局）等部門(mén)加強對知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)工作的指導，統籌協(xié)調改革試點(diǎn)中的重大政策問(wèn)題。各試點(diǎn)地方要建立由政府主要領(lǐng)導負責的協(xié)調推進(jìn)機制，將知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)工作納入重點(diǎn)改革任務(wù)，因地制宜研究制定改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案，積極推進(jìn)落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)。各試點(diǎn)地方具體實(shí)施方案應于試點(diǎn)地方確定后兩個(gè)月內印發(fā)實(shí)施。

（二）強化政策保障。針對改革試點(diǎn)任務(wù)部署和需求，各有關(guān)部門(mén)要積極研究制定支持改革試點(diǎn)的政策措施。各試點(diǎn)地方政府要按照改革任務(wù)要求，研究制定配套政策措施，做好與有關(guān)部門(mén)的銜接和協(xié)調，形成工作合力。

（三）做好評估推廣。國家知識產(chǎn)權局要會(huì )同工商總局、新聞出版廣電總局（國家版權局）等部門(mén)做好試點(diǎn)地方改革推進(jìn)的督促檢查和考核評估工作。根據改革試點(diǎn)評估情況，對取得實(shí)質(zhì)效果和成功經(jīng)驗的改革舉措，及時(shí)提出推廣建議，報國務(wù)院批準后在更大范圍推廣。

各有關(guān)部門(mén)和地方要按照本方案精神，統一思想，密切配合，強化全局和責任意識，勇于創(chuàng )新，主動(dòng)改革，積極作為，抓好落實(shí)，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。要及時(shí)總結、宣傳改革試點(diǎn)進(jìn)展和成效，加強試點(diǎn)地方工作交流，強化輿論引導，營(yíng)造有利于知識產(chǎn)權綜合管理改革的良好社會(huì )環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院, 辦公廳, 知識產(chǎn)權, 綜合管理, 改革, 試點(diǎn), 總體方案, 通知