商電發(fā)〔2017〕26號《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家電子商務(wù)示范基地建設工作的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家電子商務(wù)示范基地建設工作的指導意見(jiàn)

商電發(fā)〔2017〕26號

國家電子商務(wù)示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范基地）是引領(lǐng)和推動(dòng)我國電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的重要載體。自2011年開(kāi)展示范基地創(chuàng )建工作以來(lái)，在服務(wù)電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)、支撐電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面取得了積極成效。為加強對示范基地建設工作的指導，現就“十三五”時(shí)期示范基地建設工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側結構性改革，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，創(chuàng )新示范基地發(fā)展模式，構建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)，服務(wù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，助力地方經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

二、發(fā)展目標

按照國家電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規劃，結合地方電子商務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展情況，發(fā)揮政府的引導作用，實(shí)施體制機制和政策創(chuàng )新，強化市場(chǎng)的主導作用，進(jìn)一步激發(fā)示范基地和電子商務(wù)企業(yè)活力，實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)，協(xié)調發(fā)展。爭取到2020年，示范基地內電子商務(wù)企業(yè)數量達到10萬(wàn)家，孵化電子商務(wù)企業(yè)數量超過(guò)3萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)人數超過(guò)500萬(wàn)，形成園企互動(dòng)、要素匯聚、服務(wù)完備、跨域合作、融合發(fā)展的電子商務(wù)集聚區。

三、主要任務(wù)

（一）強化承載能力，服務(wù)電子商務(wù)新經(jīng)濟。

1.完善載體功能。圍繞電子商務(wù)新經(jīng)濟發(fā)展需要，示范基地要創(chuàng )新運營(yíng)服務(wù)模式，發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，進(jìn)一步完善基礎設施和服務(wù)體系，向示范基地內企業(yè)提供營(yíng)銷(xiāo)推廣、技術(shù)運維、倉儲物流、安全認證、交易追溯、數據存證、法律財稅咨詢(xún)、專(zhuān)利申請代理等服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、功能齊備的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

2.創(chuàng )新公共服務(wù)。整合政府和社會(huì )資源，完善線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同的示范基地公共服務(wù)平臺，打造便捷高效的電子商務(wù)公共服務(wù)體系。鼓勵依托示范基地率先制定和實(shí)施電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)標準和服務(wù)規范，逐步推廣。完善示范基地內企業(yè)信息采集制度，建立健全電子商務(wù)統計監測體系，依托大數據技術(shù)加強示范基地管理。開(kāi)展信用評價(jià)服務(wù)，探索建立企業(yè)信用信息共享機制，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。

3.構建協(xié)作機制。完善政產(chǎn)學(xué)研多方合作機制，鼓勵示范基地設立電子商務(wù)研究機構、專(zhuān)家工作站、示范基地聯(lián)盟等，開(kāi)展電子商務(wù)重點(diǎn)課題研究及核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)各示范基地間交流合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的健康生態(tài)體系。鼓勵示范基地推動(dòng)入駐企業(yè)間開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)合作。

（二）提升孵化能力，支撐大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。

4.營(yíng)造雙創(chuàng )環(huán)境。發(fā)揮示范基地配套優(yōu)勢，營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好氛圍，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型孵化器，完善技術(shù)支撐服務(wù)和創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，提升孵化能力。推動(dòng)示范基地創(chuàng )業(yè)孵化與科研院所技術(shù)成果轉化有效結合，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)創(chuàng )新應用。

5.引育雙創(chuàng )人才。加大示范基地招才引智政策激勵力度，創(chuàng )建有利于吸引人才的生活工作配套環(huán)境。鼓勵示范基地與政府機構、大專(zhuān)院校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展實(shí)用型人才培訓。支持有條件的示范基地設立電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地。創(chuàng )新培訓方式，積極發(fā)展企業(yè)現代學(xué)徒制、訂單式等培養模式。支持示范基地舉辦或參與各類(lèi)電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)大賽，發(fā)現和引育優(yōu)秀的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才。

6.拓寬資金渠道。鼓勵示范基地構建多元化、多渠道的投融資機制。鼓勵設立面向示范基地內企業(yè)的地方政府創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新投資引導基金，帶動(dòng)社會(huì )資金投入。鼓勵示范基地與金融機構合作，依法合規開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新，構建企業(yè)投資、融資、孵化的良性運作環(huán)境和服務(wù)體系。

（三）增強輻射能力，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

7.聯(lián)動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)。鼓勵示范基地結合地方經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)電子商務(wù)與生產(chǎn)制造、商貿流通、民生服務(wù)、文化娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)的深度融合。引導電子商務(wù)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強縱向整合，助力電子商務(wù)精準扶貧，拓展民生消費新領(lǐng)域，提升國際貿易便利化水平。鼓勵企業(yè)建設信息化追溯系統，提升品牌價(jià)值，推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展。

8.發(fā)揮輻射作用。進(jìn)一步充實(shí)示范基地電子商務(wù)服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，打造區域性電子商務(wù)服務(wù)輻射中心。面向地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的資源對接服務(wù)，提升企業(yè)電子商務(wù)應用水平，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)加速轉型升級。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。商務(wù)部對示范基地建設工作進(jìn)行總體布局、統籌協(xié)調和政策指導。各省級商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)及示范基地所在城市的商務(wù)主管部門(mén)負責轄區內示范基地建設工作的規劃布局，制定建設工作方案并組織實(shí)施。各級商務(wù)部門(mén)要增強責任意識，發(fā)揮牽頭作用，充分利用跨部門(mén)工作機制，加強部門(mén)協(xié)調，進(jìn)一步建立健全示范基地建設管理制度，落實(shí)保障措施。

（二）完善政策支持。各地商務(wù)主管部門(mén)要充分重視示范基地的建設工作，積極爭取所在地人民政府根據實(shí)際情況和條件，在示范基地基礎設施建設、公共服務(wù)體系建設、服務(wù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”、搭建政產(chǎn)學(xué)研和人才培養體系、改善中小企業(yè)融資環(huán)境等方面給予必要的政策和資金支持。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。探索建立適應電子商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展規律的政策環(huán)境。在示范基地內深化推動(dòng)政府 “放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)力度。創(chuàng )新監管手段，加強事中事后監管。加大對侵權假冒、虛假交易等違法行為的打擊力度。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。商務(wù)部將按照示范基地建設工作總體部署，細化和完善示范基地綜合評價(jià)指標體系，突出創(chuàng )業(yè)就業(yè)、孵化創(chuàng )新、綠色流通等重點(diǎn)發(fā)展方向。制定綜合評價(jià)管理辦法，建立工作機制，開(kāi)展定期評估。結合各地電子商務(wù)發(fā)展情況，加強分類(lèi)指導和動(dòng)態(tài)管理，鼓勵爭先進(jìn)位。通過(guò)優(yōu)勝劣汰進(jìn)一步優(yōu)化示范基地發(fā)展布局，提升示范基地建設水平，發(fā)揮示范作用。

（五）加強宣傳推廣。各地商務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)總結示范基地建設的好經(jīng)驗、好做法，梳理典型案例，加強宣傳推廣。商務(wù)部將組織開(kāi)展示范基地工作交流，通過(guò)情況通報、考察座談、交流培訓等方式，推廣典型經(jīng)驗，擴大示范效應。

 

商務(wù)部

2017年1月 日

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