農發(fā)〔2017〕1號《農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)

農發(fā)〔2017〕1號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號）精神，根據全國農業(yè)工作會(huì )議部署，現就推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

2016年，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局，呈現穩中有進(jìn)、穩中向優(yōu)的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了有力支撐。農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量繼續保持在12000億斤以上。農民收入穩定增長(cháng)，繼續高于城鎮居民收入增幅。農業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新亮點(diǎn)。農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農藥使用量繼續零增長(cháng)，化肥使用量自改革開(kāi)放以來(lái)首次接近零增長(cháng)。農村改革取得重大突破，農村土地“三權分置”辦法出臺，開(kāi)啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一重大制度性創(chuàng )新；推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)出臺，是又一項農村重大改革。

2017年農業(yè)農村經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這個(gè)工作主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化供給、提質(zhì)增效、農民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以結構調整為重點(diǎn)，著(zhù)力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級，加快農業(yè)現代化建設，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，是當前的緊迫任務(wù)，是農業(yè)農村經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，要圍繞這一主線(xiàn)穩定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結構調整、推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)、推進(jìn)農村改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，把提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進(jìn)農民增收作為核心目標，從生產(chǎn)端、供給側入手，創(chuàng )新體制機制，調整優(yōu)化農業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區域、主體等方面結構，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，突出綠色發(fā)展，聚力質(zhì)量興農，使農業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現新的平衡。通過(guò)努力，使農產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結構更加優(yōu)化，玉米等庫存量較大的農產(chǎn)品供需矛盾進(jìn)一步緩解，綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農產(chǎn)品供給進(jìn)一步增加。綠色發(fā)展邁出新步伐，化肥農藥使用量進(jìn)一步減少，畜禽糞污、秸稈、農膜綜合利用水平進(jìn)一步提高。農業(yè)資源要素配置更加合理，農業(yè)轉方式調結構的政策體系加快形成，農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力有新提升。

一、穩定糧食生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能

1.加快劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。按照“布局合理、標識清晰、生產(chǎn)穩定、能劃盡劃”的原則，結合永久基本農田劃定，以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托，選擇農田基礎設施較好、相對集中連片的田塊，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。推動(dòng)將“兩區”內地塊全部建檔立冊、上圖上網(wǎng)、到村到田，實(shí)現信息化精準化管理（計劃司、種植業(yè)司牽頭，該分工為農業(yè)部?jì)炔糠止?，下同）。抓緊研究制定“兩區”劃定操作規程和管理辦法，完善激勵機制和支持政策，引導財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區”傾斜，推動(dòng)層層落實(shí)建設管護主體責任（計劃司、財務(wù)司牽頭）。

2.加強耕地保護和質(zhì)量提升。大規模開(kāi)展高標準農田建設，加大投入力度，創(chuàng )新建設機制，提高建設質(zhì)量。推動(dòng)有條件的地方將曬場(chǎng)、烘干、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設范圍（計劃司牽頭）。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持，鼓勵社會(huì )資本參與建設（財務(wù)司牽頭）。推動(dòng)全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施，實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，分區開(kāi)展土壤改良、地力培肥和治理修復，持續推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴大東北黑土地保護利用試點(diǎn)范圍，制定發(fā)布保護規劃綱要（種植業(yè)司牽頭）。開(kāi)展耕地土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，繼續開(kāi)展重金屬污染區耕地修復試點(diǎn)（科教司牽頭）。

3.加快現代種業(yè)創(chuàng )新。加大種業(yè)自主創(chuàng )新重大工程實(shí)施力度，開(kāi)展稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快適宜機械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體的作物育繁推一體化發(fā)展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業(yè)，加快國家級育制種基地和區域性良種繁育基地建設，推動(dòng)新一輪農作物品種更新?lián)Q代（種子局牽頭）。加快推進(jìn)畜禽水產(chǎn)良種繁育體系建設，加強地方畜禽品種資源的保護與開(kāi)發(fā)，推進(jìn)聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，推動(dòng)主要畜禽品種國產(chǎn)化（畜牧業(yè)司牽頭）。推進(jìn)建設國家海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫，加快建設一批水產(chǎn)種質(zhì)資源場(chǎng)和保護區、育種創(chuàng )新基地（漁業(yè)局牽頭）。加大野生植物和珍稀種質(zhì)資源保護力度，推進(jìn)瀕危野生植物搶救性保護及自然保護區建設，深入實(shí)施第三次種質(zhì)資源普查收集（科教司、種子局牽頭）。

4.推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化。貫徹落實(shí)“中國制造2025”，啟動(dòng)實(shí)施農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案。深入開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，在條件成熟地區和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“機器換人”，推出一批基本實(shí)現全程機械化示范縣。強化農機、農藝、信息化技術(shù)融合，努力突破主要作物機械化作業(yè)瓶頸，推進(jìn)農機化技術(shù)集成應用。大力推進(jìn)農機深松整地作業(yè)，全國深松面積達到1.5億畝以上。積極開(kāi)展“鐮刀彎”地區玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機械化示范推廣，加強適宜丘陵山區、設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖的農機技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。開(kāi)展植保無(wú)人飛機推廣示范。創(chuàng )建100個(gè)“平安農機”示范縣（農機化司牽頭）。

二、推進(jìn)結構調整，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

5.繼續推進(jìn)以減玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結構調整。按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的種植結構。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能，保持糧食生產(chǎn)總體穩定，確?？诩Z絕對安全。穩定北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)能力，擴大優(yōu)質(zhì)小麥面積，重點(diǎn)發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷，稻谷小麥種植面積穩定在8億畝。進(jìn)一步調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米面積1000萬(wàn)畝，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類(lèi)、雜糧雜豆等，鞏固主產(chǎn)區棉花、油料、糖料生產(chǎn)。大力發(fā)展雙低油菜等優(yōu)質(zhì)品種（種植業(yè)司牽頭）。穩定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品，加強北方設施蔬菜、南菜北運基地建設（市場(chǎng)司牽頭）。加快北方農牧交錯帶結構調整，打造生態(tài)農牧區（計劃司、畜牧業(yè)司牽頭）。以青貯玉米、苜蓿為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植，擴大糧改飼、糧改豆補貼試點(diǎn)（畜牧業(yè)司、種植業(yè)司牽頭）。會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食安全省長(cháng)責任制考核工作，落實(shí)地方糧食安全主體責任（種植業(yè)司牽頭）。

6.全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區生豬養殖區域布局，推動(dòng)各地科學(xué)劃定禁限養殖區域。引導產(chǎn)能向玉米主產(chǎn)區和環(huán)境容量大的地區轉移，在東北四省區開(kāi)展生豬種養結合循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，深入實(shí)施南方草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)。加快推進(jìn)畜禽標準化規模養殖，指導養殖場(chǎng)（小區）進(jìn)行升級改造。加快現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設，逐步推進(jìn)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草國產(chǎn)化替代。推動(dòng)飼料散裝散運，鼓勵飼料廠(chǎng)和養殖場(chǎng)實(shí)行“廠(chǎng)場(chǎng)對接”。全面推進(jìn)奶業(yè)振興，重點(diǎn)支持適度規模和種養結合家庭牧場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，加強生產(chǎn)過(guò)程管控，引導擴大生鮮乳消費，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。持續推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建。加快新一輪退耕還林還草工程實(shí)施進(jìn)度，繼續實(shí)施退牧還草工程，推進(jìn)北方農牧交錯帶已墾草原治理（畜牧業(yè)司牽頭）。

7.加快推進(jìn)漁業(yè)轉型升級?？茖W(xué)編制養殖水域灘涂規劃，合理劃定養殖區、限養區、禁養區，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養殖規模，科學(xué)調整養殖品種結構和養殖模式，推動(dòng)水產(chǎn)養殖減量增效。創(chuàng )建水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)500個(gè)，漁業(yè)健康養殖示范縣10個(gè)，推進(jìn)稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖（漁業(yè)局牽頭）。完善江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區域，推進(jìn)內陸重點(diǎn)水域全面禁漁和轉產(chǎn)轉業(yè)試點(diǎn)，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現全面禁捕，實(shí)施中華鱘、江豚拯救行動(dòng)計劃。實(shí)施綠色水產(chǎn)養殖推進(jìn)行動(dòng)，支持集約化海水健康養殖，拓展深遠海養殖，組織召開(kāi)全國海洋牧場(chǎng)建設工作現場(chǎng)會(huì )，加快推進(jìn)現代化海洋牧場(chǎng)建設。落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理制度和漁船“雙控”制度，啟動(dòng)限額捕撈試點(diǎn)，加強區域協(xié)同保護，合理控制近海捕撈。持續清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶，加快實(shí)施漁民減船轉產(chǎn)。加強水生生物資源養護，強化幼魚(yú)保護，積極發(fā)展增殖漁業(yè)，完善伏季休漁制度，探索休禁漁補貼政策創(chuàng )設。規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)（漁業(yè)局、長(cháng)江辦牽頭）。

8.大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。貫徹國辦關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，落實(shí)扶持農產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，強化農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設施建設。深入實(shí)施質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專(zhuān)用品種生產(chǎn)，支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食特別是玉米深加工，開(kāi)發(fā)傳統面米、馬鈴薯及薯類(lèi)、雜糧、預制菜肴等多元化主食產(chǎn)品和藥食同源的功能食品。加強農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。深入實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動(dòng)，建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區（加工局牽頭）。

9.做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方特色小品種和土特產(chǎn)做成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)司牽頭）。加強優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏等技術(shù)研發(fā)，構建具有地方特色的技術(shù)體系。加快信息技術(shù)、綠色制造等高新技術(shù)向農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域滲透和應用，加強特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)體系建設（科教司牽頭）。加快推進(jìn)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃，鼓勵各地爭創(chuàng )園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，推動(dòng)資金項目向優(yōu)勢區、特色產(chǎn)區傾斜。推動(dòng)完善“菜籃子”市長(cháng)負責制考核機制，開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品調控目錄試點(diǎn)。加快發(fā)展都市現代農業(yè)，深挖農業(yè)潛力，創(chuàng )造新需求（市場(chǎng)司牽頭）。

10.加快推進(jìn)農業(yè)品牌建設。深入實(shí)施農業(yè)品牌戰略，支持地方以?xún)?yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì )為依托，重點(diǎn)在糧油、果茶、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大宗作物及特色產(chǎn)業(yè)上培養一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、影響力大的區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。強化品牌培育塑造，發(fā)布中國農業(yè)品牌發(fā)展指導文件，探索建立農業(yè)品牌目錄制度及品牌評價(jià)體系，發(fā)布100個(gè)區域公用品牌。組織開(kāi)展品牌培訓，強化經(jīng)驗交流，提升農業(yè)品牌建設與管理的能力和水平。搭建品牌農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推介平臺，將2017年確定為“農業(yè)品牌推進(jìn)年”，舉辦中國農業(yè)品牌發(fā)展大會(huì )、中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )、中國國際茶葉博覽會(huì )等品牌推介活動(dòng)，推進(jìn)系列化、專(zhuān)業(yè)化的大品牌建設（市場(chǎng)司牽頭）。

11.積極發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游。拓展農業(yè)多種功能，推進(jìn)農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，加強標準制定和宣傳貫徹，繼續開(kāi)展示范縣、美麗休閑鄉村、特色魅力小鎮、精品景點(diǎn)線(xiàn)路、重要農業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)。完善休閑農業(yè)行業(yè)標準。組織召開(kāi)全國休閑農業(yè)與鄉村旅游大會(huì )（加工局牽頭）。

12.啟動(dòng)建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規?；N養基地為基礎，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”、一二三產(chǎn)融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng )業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、精深加工、現代營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)農業(yè)全環(huán)節升級、全鏈條增值。支持農戶(hù)通過(guò)訂單農業(yè)、股份合作、入園創(chuàng )業(yè)就業(yè)等多種形式參與建設、分享收益?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)園規劃，制定發(fā)布國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定標準，遴選發(fā)布首批國家級產(chǎn)業(yè)園名單。鼓勵地方統籌使用項目資金，集中建設產(chǎn)業(yè)園基礎設施和配套服務(wù)體系（計劃司、財務(wù)司牽頭）。

三、推進(jìn)綠色發(fā)展，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力

13.全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅持質(zhì)量興農，實(shí)施農業(yè)標準化戰略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項。大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，加快制定農業(yè)標準化生產(chǎn)評價(jià)辦法，開(kāi)展特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，建設一批地理標志農產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，新創(chuàng )建一批畜禽水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)、熱作標準化生產(chǎn)示范園。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標”認證登記，加快提升綠色、有機農產(chǎn)品認證的權威性和公信力。推行農業(yè)良好生產(chǎn)規范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，督促落實(shí)農業(yè)投入品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用有關(guān)規定。加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設應用，選擇蘋(píng)果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等農產(chǎn)品開(kāi)展試點(diǎn)。繼續開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng )建，再確定200個(gè)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，持續開(kāi)展農獸藥殘留超標等突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加等違法行為。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，強化風(fēng)險管理和屬地責任，加大抽檢監測力度（監管局牽頭）。

14.大力發(fā)展節水農業(yè)。建立健全農業(yè)節水技術(shù)產(chǎn)品標準體系。建設一批高標準節水農業(yè)示范區，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化和涵養水分等農藝節水保墑技術(shù)推廣力度（種植業(yè)司牽頭）。篩選推廣一批抗旱節水品種，重點(diǎn)在華北、西北地區大面積推廣耐旱小麥、薯類(lèi)、雜糧品種（種子局牽頭）。穩步推進(jìn)牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態(tài)脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場(chǎng)（畜牧業(yè)司牽頭）?？刂茤|北地區井灌稻面積（種植業(yè)司牽頭）。積極推廣循環(huán)水養殖等節水養殖技術(shù)（漁業(yè)局牽頭）。協(xié)同開(kāi)展河北地下水超采區綜合治理試點(diǎn)（種植業(yè)司牽頭）。

15.大力推進(jìn)化肥農藥減量增效。深入推進(jìn)化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)節本增效。以蘋(píng)果柑橘、設施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物為重點(diǎn)，開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)，建設一批化肥減量增效示范縣。深入推進(jìn)測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)。建設一批病蟲(chóng)害統防統治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范基地。大力推進(jìn)高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名購買(mǎi)，探索建立農藥產(chǎn)品追溯系統。繼續組織開(kāi)展農民骨干科學(xué)用藥培訓行動(dòng)，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥（種植業(yè)司牽頭）。

16.全面推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰。以縣為單位推進(jìn)畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化處理試點(diǎn)，探索建立可持續運營(yíng)管理機制（科教司牽頭）。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種和節本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式（種植業(yè)司牽頭）。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還田、集運、多元化利用補貼機制，繼續開(kāi)展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范（科教司牽頭）。開(kāi)展種養結合整縣推進(jìn)試點(diǎn)（計劃司牽頭）。加快畜禽糞污集中處理，支持規模養殖場(chǎng)配套建設節水、清糞、有機肥生產(chǎn)加工等設施設備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環(huán)的多種技術(shù)模式。繼續開(kāi)展洞庭湖區畜禽水產(chǎn)養殖污染治理試點(diǎn)（畜牧業(yè)司、漁業(yè)局牽頭）。推動(dòng)規?；笾行驼託饨】蛋l(fā)展。擴大重點(diǎn)流域農業(yè)面源污染綜合治理示范區范圍（科教司牽頭）。

17.擴大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規模。實(shí)施耕地、草原休養生息規劃（種植業(yè)司、畜牧業(yè)司分別牽頭）。適當擴大東北冷涼區和北方農牧交錯區輪作試點(diǎn)規模以及河北地下水漏斗區、湖南重金屬污染區、西南西北生態(tài)嚴重退化區休耕試點(diǎn)規模。完善耕地輪作休耕推進(jìn)協(xié)調指導組工作機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展定期督查。組織專(zhuān)家分區域、分作物制定完善輪作休耕技術(shù)方案，開(kāi)展技術(shù)培訓和巡回指導。開(kāi)展遙感動(dòng)態(tài)監測和耕地質(zhì)量監測，建立健全耕地輪作休耕試點(diǎn)數據庫，跟蹤試點(diǎn)區域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況（種植業(yè)司牽頭）。

18.強化動(dòng)物疫病防控。落實(shí)動(dòng)物防疫財政支持政策，穩妥推進(jìn)強制免疫“先打后補”，探索政府購買(mǎi)服務(wù)機制。持續推進(jìn)新型獸醫制度建設，擴大和充實(shí)官方獸醫與執業(yè)獸醫隊伍。持續抓好禽流感等重大動(dòng)物疫病、常見(jiàn)多發(fā)病防控，加大人畜共患病防治力度。大力開(kāi)展種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工作，推進(jìn)無(wú)疫區和生物安全隔離區建設。防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險。強化動(dòng)物檢疫和畜禽屠宰質(zhì)量安全管理，完善跨省流通監管信息互聯(lián)互通機制。加強獸藥行業(yè)監管，健全完善獸藥二維碼追溯體系，深入開(kāi)展抗菌藥整治（獸醫局牽頭）。

四、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)，增強農業(yè)科技支撐能力

19.加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng )新。適應農業(yè)轉方式調結構新要求，優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，集中突破糧食豐產(chǎn)增效、畜禽水產(chǎn)良種培育、草食畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)與深遠海養殖、智慧農業(yè)、農機化、農產(chǎn)品精深加工、化肥農藥減施增效、中低產(chǎn)田改良、黑土地保護、農業(yè)面源和重金屬污染綜合防治與修復等重大技術(shù)及裝備。加強農業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng )新能力。圍繞節本增效、生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，做優(yōu)做強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加大農業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗室建設力度，新增一批農業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室，布局建設一批國家農業(yè)科學(xué)實(shí)驗站。在200個(gè)縣實(shí)施農業(yè)競爭力提升科技行動(dòng)。深入實(shí)施轉基因重大專(zhuān)項，嚴格轉基因生物安全管理，加大轉基因科學(xué)普及與輿論引導力度（科教司牽頭）。

20.完善農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制。加快落實(shí)科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。通過(guò)“后補助”等方式支持農業(yè)科技創(chuàng )新（科教司牽頭）。大力實(shí)施農業(yè)科研杰出人才培養計劃，深入推進(jìn)科研成果權益改革試點(diǎn)（人事司、科教司牽頭）。支持發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。開(kāi)展科研機構和科技人員分類(lèi)評價(jià)試點(diǎn)，針對不同類(lèi)型科研活動(dòng)和不同科技崗位，逐步建立以科研成果與產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度為導向的分類(lèi)評價(jià)制度。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護和運用（科教司牽頭）。

21.加強國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟和區域技術(shù)中心建設。整合科技創(chuàng )新資源，強化協(xié)同創(chuàng )新，完善國家農業(yè)科技創(chuàng )新體系和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，充分發(fā)揮各類(lèi)聯(lián)盟在農業(yè)科技綜合解決方案形成、產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、資源開(kāi)放共享、服務(wù)平臺基地建設等方面的作用。以關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，加快布局一批區域性現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。集中東北、華北、華東和南方地區優(yōu)勢科技力量，開(kāi)展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水農業(yè)、南方稻田重金屬污染治理、農產(chǎn)品深加工等重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)。創(chuàng )新企業(yè)等市場(chǎng)主體投資聯(lián)盟建設獲益機制，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場(chǎng)化運營(yíng)的長(cháng)效運行機制（科教司牽頭）。

22.推進(jìn)基層農技推廣體系改革。強化基層農技推廣機構的公共性和公益性，構建以國家農技推廣機構為主導、科研教學(xué)單位和社會(huì )化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣體系。創(chuàng )新公益性農技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制，推行政府購買(mǎi)服務(wù)。鼓勵縣級農業(yè)技術(shù)推廣機構設立區域站，支持鄉鎮成立綜合性農業(yè)服務(wù)機構，有條件的地方實(shí)行管理在縣、服務(wù)在鄉。完善人員聘用和培訓機制，提升農技推廣人員素質(zhì)，增強農技服務(wù)能力，鼓勵與家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。支持地方因地制宜設置基層農技推廣機構，建立農科教產(chǎn)學(xué)研推一體化農業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，鼓勵各類(lèi)社會(huì )力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。通過(guò)承擔項目、定向委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的支持力度，引導其廣泛參與農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)（科教司牽頭）。

23.加強新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。繼續實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、統籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓機制（科教司牽頭）。推動(dòng)出臺構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的意見(jiàn)，啟用新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報平臺（經(jīng)管司、財務(wù)司牽頭）。完善家庭農場(chǎng)認定辦法和名錄制度，健全示范家庭農場(chǎng)評定機制，扶持規模適度的家庭農場(chǎng)。推進(jìn)農民合作社示范社創(chuàng )建，引導合作社健康發(fā)展，支持農民合作社組建聯(lián)合社。完善龍頭企業(yè)認定標準，壯大國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)隊伍，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（經(jīng)管司牽頭）。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，深入開(kāi)展現代青年農場(chǎng)主培養計劃、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃和農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓，把返鄉農民工納入培訓計劃，培育100萬(wàn)人次，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（科教司牽頭）。探索建立職業(yè)農民扶持制度，繼續開(kāi)展“全國十佳農民”資助項目遴選工作（人事司牽頭）。

24.積極推進(jìn)農業(yè)信息化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，選擇5個(gè)省份開(kāi)展整省推進(jìn)示范，年內建成8萬(wàn)個(gè)益農信息綜合服務(wù)社。實(shí)施智慧農業(yè)工程，將農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范范圍拓展到10個(gè)省，推進(jìn)農業(yè)裝備智能化。建設全球農業(yè)數據調查分析系統，完善重要農產(chǎn)品平衡表會(huì )商與發(fā)布制度，定期發(fā)布重要農產(chǎn)品供需信息，統籌各類(lèi)大數據平臺資源，建立集數據監測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國家農業(yè)數據云平臺。在國家現代農業(yè)示范區打造一批智慧農業(yè)示范基地（市場(chǎng)司牽頭）。加強農業(yè)遙感基礎設施建設（計劃司牽頭）。加快推進(jìn)農民手機應用技能培訓。推進(jìn)重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺建設。健全現代農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，推進(jìn)冷鏈物流、智能物流等設施建設，促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)面對面對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展（市場(chǎng)司牽頭）。

五、推進(jìn)農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

25.落實(shí)農村承包地“三權分置”意見(jiàn)。加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個(gè)省份推進(jìn)整省試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉規范管理服務(wù)制度，加強土地流轉價(jià)格監測，指導各地加強土地流轉交易市場(chǎng)建設。建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系。穩步開(kāi)展農村土地承包權有償退出試點(diǎn)，允許地方多渠道籌措資金，按規定用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出承包地的補償。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)（經(jīng)管司牽頭）。

26.穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。全面貫徹落實(shí)穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)經(jīng)驗，擴大改革試點(diǎn)范圍，再選擇一批改革基礎較好的縣（市、區）開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，確認成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農民集體資產(chǎn)權利。鼓勵地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金、農民變股民等改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權、維護農民收益權，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，摸清集體家底，健全管理制度。推動(dòng)制定完善農村集體產(chǎn)權制度改革相關(guān)法律法規（經(jīng)管司牽頭）。

27.積極發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。完善土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的政策措施，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規模經(jīng)營(yíng)。積極引導農民在自愿基礎上，通過(guò)村組內互換并地等方式，實(shí)現按戶(hù)連片種植。完善家庭農場(chǎng)認定辦法，扶持規模適度的家庭農場(chǎng)。加強農民合作社規范化建設，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。深入推進(jìn)政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，研究探索農業(yè)社會(huì )化服務(wù)管理規程指引，總結推廣農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推進(jìn)農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究建立農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)評價(jià)指標體系，引導規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展（經(jīng)管司牽頭）。

28.深化農墾改革。圍繞墾區集團化改革，開(kāi)展改組、組建農墾國有資本投資和運營(yíng)公司試點(diǎn)，組建一批區域性、專(zhuān)業(yè)性農墾企業(yè)集團。全面推進(jìn)農墾辦社會(huì )職能改革，按照3年內將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理的目標要求，制定工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。加快推進(jìn)墾區土地確權發(fā)證，盡快出臺支持政策，穩步開(kāi)展農場(chǎng)國有農用地有償使用試點(diǎn)。逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度，鼓勵和引導高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)人才扎根農場(chǎng)務(wù)農。創(chuàng )新墾地合作的方式方法，推進(jìn)全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)集團化經(jīng)營(yíng)（農墾局牽頭）。

29.加強農村改革、現代農業(yè)和可持續發(fā)展試驗示范區建設。拓展農村改革試驗區試驗內容，繼續開(kāi)展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動(dòng)改革成果轉化為具體政策措施（政法司牽頭）。扎實(shí)推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區建設，再補充認定一批示范區，示范區總量達到350個(gè)，建立農業(yè)現代化評價(jià)指標體系。推進(jìn)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設，研究建立重要農業(yè)資源臺賬制度，積極探索農業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有效途徑（計劃司牽頭）。

30.加快農業(yè)法律制修訂、推進(jìn)農業(yè)綜合執法。圍繞農業(yè)投入、耕地質(zhì)量保護、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問(wèn)題，加強立法研究。積極推進(jìn)《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業(yè)法》和《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲(chóng)害防治條例》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等制修訂進(jìn)程（監管局、經(jīng)管司、畜牧業(yè)司、獸醫局、漁業(yè)局、種植業(yè)司、種子局牽頭）。積極推進(jìn)農業(yè)綜合執法，研究出臺推進(jìn)農業(yè)綜合執法改革試點(diǎn)意見(jiàn)，建立全國農業(yè)綜合執法信息平臺。加強行政復議應訴工作，強化應訴能力建設，加快建立農業(yè)部門(mén)法律顧問(wèn)制度和公職律師制度（政法司牽頭）。落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，加快相關(guān)配套規章制修訂（辦公廳、人事司分別牽頭）。

31.加快推進(jìn)和提升農業(yè)對外合作。落實(shí)農業(yè)對外合作規劃，創(chuàng )新農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì )議運行機制，統籌外交、外經(jīng)、外貿措施協(xié)同發(fā)力，提升對外合作水平。實(shí)施“一帶一路”農業(yè)合作愿景與行動(dòng)，以“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家和地區為重點(diǎn)，支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，建立農業(yè)合作示范區、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區和境外生產(chǎn)基地、加工倉儲物流設施等，支持建設農產(chǎn)品出口跨境電商平臺和境外展示中心。加大農產(chǎn)品對外營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)公共服務(wù)，鼓勵擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。完善農業(yè)走出去公共信息服務(wù)平臺，建立農業(yè)走出去企業(yè)信用評價(jià)體系和信息統計調查制度。健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險監測評估體系，促進(jìn)農產(chǎn)品貿易救濟措施的有效使用。積極參與國際貿易規則和國際標準的制修訂，推進(jìn)農產(chǎn)品認證結果互認工作（國際司牽頭）。

六、完善農業(yè)支持政策，千方百計拓寬農民增收渠道

32.完善農業(yè)補貼制度。推動(dòng)農業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，穩定產(chǎn)糧（制種）大縣獎勵政策。探索建立東北黑土地保護利用獎補機制（財務(wù)司牽頭）。優(yōu)化農機購置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養殖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度，擴大農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)范圍，對保護性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產(chǎn)機具敞開(kāi)補貼（農機化司牽頭）。深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策（畜牧業(yè)司牽頭）。

33.推動(dòng)完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。堅持并推動(dòng)完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，繼續推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離改革，配合落實(shí)好玉米生產(chǎn)者補貼政策，改進(jìn)新疆棉花目標價(jià)格補貼方式，調整大豆目標價(jià)格政策（市場(chǎng)司牽頭）。落實(shí)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革要求，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式（財務(wù)司牽頭）。

34.創(chuàng )新農村金融服務(wù)。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進(jìn)省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實(shí)現實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，研究制定差異化擔保費用、風(fēng)險代償補助政策和考核辦法。穩步推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款試點(diǎn)。持續推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品。推動(dòng)出臺中央財政制種保險保費補貼政策，提高天然橡膠保險保費中央財政補貼比例（財務(wù)司牽頭）。

35.支持農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。貫徹國辦關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)落實(shí)支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、社會(huì )保障等優(yōu)惠政策，鼓勵各地創(chuàng )建一批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺（加工局牽頭）。強化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農帶農激勵機制，推動(dòng)發(fā)展合作制、股份制和訂單農業(yè)等多種利益聯(lián)結方式，支持農民更多分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益（經(jīng)管司牽頭）。開(kāi)展多種形式的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，培育一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人（加工局牽頭）。召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)新技術(shù)和新農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新博覽會(huì )（市場(chǎng)司牽頭）。

36.扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。指導貧困地區落實(shí)好產(chǎn)業(yè)精準扶貧規劃，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，落實(shí)資金整合、金融扶持、保險服務(wù)等政策舉措?？偨Y推廣產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，組織開(kāi)展環(huán)京津貧困地區發(fā)展特色農業(yè)扶貧共同行動(dòng)（計劃司牽頭）。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，支持開(kāi)展示范村鎮創(chuàng )建，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地（經(jīng)管司牽頭）。推進(jìn)貧困地區區域農產(chǎn)品公共品牌建設，加大農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓力度（市場(chǎng)司牽頭）。實(shí)施貧困地區“扶智行動(dòng)”，啟動(dòng)武陵山區、貴州畢節、大興安嶺南麓等定點(diǎn)扶貧聯(lián)系地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人3年輪訓計劃。繼續加大農業(yè)系統干部掛職扶貧力度（人事司牽頭）。

各級農業(yè)部門(mén)要緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這條工作主線(xiàn)，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng )新工作方法，整合力量資源，推動(dòng)各項工作不斷取得新成效。要強化試點(diǎn)示范，著(zhù)力發(fā)現典型、樹(shù)立標桿，由點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。要創(chuàng )新工作機制，加強部門(mén)合作，積極爭取地方政府及發(fā)改、財政等部門(mén)的支持，構建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度，充分運用報紙、廣播、政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等媒體，講好“三農”故事，傳播“三農”聲音，為推動(dòng)“三農”工作開(kāi)展營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。要加強隊伍作風(fēng)建設，把深入學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神作為重要政治任務(wù)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”，大力倡導想干事、敢干事，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風(fēng)，以過(guò)硬作風(fēng)和一流業(yè)績(jì)樹(shù)立農業(yè)系統的良好形象。
 

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本文關(guān)鍵詞： 農發(fā), 農業(yè)部, 農業(yè), 供給側結構性改革, 實(shí)施意見(jiàn)