財資〔2017〕3號《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法〉的通知》

財資〔2017〕3號

 

 

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為了規范行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理相結合，提高國有資產(chǎn)使用效益，我們制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)向我部反映。

附件：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法

 

財政部

2017年1月12日

 

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法

 

第一章　總　則

第一條  為建立科學(xué)、規范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報告體系，提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應用水平，夯實(shí)資產(chǎn)管理和預算管理的數據基礎，為編制政府資產(chǎn)報告提供依據，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 執行行政或者事業(yè)單位財務(wù)、會(huì )計制度的各級各類(lèi)行政事業(yè)單位和社會(huì )團體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事業(yè)單位）編制報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資產(chǎn)報告）適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位控制的，納入本單位核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。

第四條  本辦法所稱(chēng)資產(chǎn)報告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據資產(chǎn)管理、預算管理等工作需要，在日常管理基礎上編制報送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說(shuō)明和分析報告。

第五條 行政事業(yè)單位應當嚴格按照國家資產(chǎn)管理和有關(guān)財務(wù)、會(huì )計的相關(guān)制度規定，遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結合的原則，完善資產(chǎn)管理內部控制體系，做好各項資產(chǎn)的日常管理及會(huì )計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符，保證資產(chǎn)報告數據的真實(shí)準確完整。

第六條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作應當按照“統一規范、分級管理”的原則，由各級財政部門(mén)、主管部門(mén)，行政事業(yè)單位按照各自職責分別組織實(shí)施。

第二章　職責分工

第七條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統，做好資產(chǎn)報告的編制、匯總、分析、報送等工作,按照各自職責對資產(chǎn)報告的真實(shí)性、準確性和完整性負責。

第八條  財政部是負責全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的綜合管理部門(mén)。其職責主要包括：

（一）制定全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規章制度；

（二）制定全國統一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告格式、內容以及相關(guān)編報要求；

（三）建立全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎數據庫，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統；

（四）負責全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作,并向有關(guān)方面提供行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況；

（五）負責指導全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作，并組織開(kāi)展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查；

（六）組織開(kāi)展中央本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

第九條 地方各級財政部門(mén)按照行政隸屬關(guān)系，負責組織開(kāi)展本地區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。其職責主要包括：

（一）依據上級財政部門(mén)有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規定和工作要求，制定本地區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規章制度；

（二）建立本地區行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎數據庫，完善本地區行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統；

（三）負責本地區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向上級財政部門(mén)及時(shí)報告工作情況；

（四）組織開(kāi)展本地區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查；

（五）負責指導本地區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

第十條 主管部門(mén)按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責組織開(kāi)展本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告相關(guān)工作。其職責主要包括：

（一）依據財政部和同級財政部門(mén)有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規定和工作要求，結合工作需要制定本部門(mén)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規章制度；

（二）建立本部門(mén)資產(chǎn)基礎數據庫，完善本部門(mén)資產(chǎn)管理信息系統；

（三）負責本部門(mén)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向同級財政部門(mén)及時(shí)報告工作情況；

（四）組織開(kāi)展本部門(mén)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查；

（五）負責指導本部門(mén)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

第十一條  行政事業(yè)單位負責具體實(shí)施本單位資產(chǎn)報告工作。其職責主要包括：

（一）貫徹執行各級財政部門(mén)、主管部門(mén)有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規定和工作要求；

（二）做好相關(guān)財務(wù)會(huì )計核算，定期或者不定期開(kāi)展單位資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)信息質(zhì)量;

（三）按照本辦法要求，認真編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，如實(shí)反映本單位資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況;

（四）按照相關(guān)規定及時(shí)向主管部門(mén)報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。

第十二條 年度終了，行政事業(yè)單位應當按照財政部門(mén)的工作部署，在規定時(shí)間內編制和報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后報同級財政部門(mén)審核。各中央部門(mén)應于每年3月20日前將本部門(mén)資產(chǎn)報告相關(guān)材料報送財政部審核；各地區財政部門(mén)應于每年4月20日前完成資產(chǎn)報告審核匯總工作。

第三章　報告內容

第十三條 資產(chǎn)報告由行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說(shuō)明和分析報告三部分構成。

第十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表分為單戶(hù)報表和匯總報表兩類(lèi)。

（一）單戶(hù)報表是指行政事業(yè)單位在會(huì )計核算、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)基礎上對賬簿記錄進(jìn)行加工編制而成的資產(chǎn)報表，反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等總體情況以及房屋、土地、車(chē)輛、大型設備等重要資產(chǎn)信息。

（二）匯總報表是財政部門(mén)、主管部門(mén)按照財務(wù)隸屬關(guān)系匯總本地區、本部門(mén)行政事業(yè)單位資產(chǎn)數據形成的資產(chǎn)報表，主要反映本地區、本部門(mén)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、分布、構成、變動(dòng)等總體情況。

涉密單位按照國家保密管理有關(guān)規定開(kāi)展資產(chǎn)報告工作，由主管部門(mén)報送匯總報表和匯總數據。

第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表填報說(shuō)明是對資產(chǎn)報表編報相關(guān)情況的說(shuō)明，主要內容包括：

（一）對數據填報口徑等情況的說(shuō)明；

（二）對數據審核情況的說(shuō)明；

（三）對賬面數與實(shí)有數、賬面數與財務(wù)會(huì )計報表數據差異情況的說(shuō)明；

（四）其他需要說(shuō)明的情況。

第十六條 分析報告應當以資產(chǎn)和財務(wù)狀況為主要依據，對資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)情況，以及資產(chǎn)管理情況等進(jìn)行分析說(shuō)明，主要內容包括：

（一）部門(mén)（單位）的基本情況；

（二）資產(chǎn)情況分析，包括資產(chǎn)總量、分布、構成、變動(dòng)情況及原因分析，與部門(mén)（單位）履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，國有資產(chǎn)收益規模及其管理情況；

（三）資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗；

（四）資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題及原因分析；

（五）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議；

（六）其他需要報告的事項。

第十七條 財政部將根據相關(guān)制度辦法的規定，視情況對資產(chǎn)報告格式、內容及相關(guān)編報要求進(jìn)行修訂。

第四章　報告編報

第十八條 行政事業(yè)單位應當在做好財務(wù)管理、會(huì )計核算的基礎上，全面盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)情況，完善資產(chǎn)卡片數據，編制資產(chǎn)報告，并按照財務(wù)隸屬關(guān)系逐級上報。

第十九條 資產(chǎn)報表數據應當真實(shí)、準確、完整，表內數據、表間數據、本期與上期數據、資產(chǎn)與財務(wù)數據應當相互銜接。填報說(shuō)明和分析報告內容應當全面詳實(shí)。

第二十條 資產(chǎn)報告編制完畢后，須經(jīng)編制人員、資產(chǎn)管理部門(mén)負責人和單位負責人審查、簽字并加蓋單位公章后，于規定時(shí)間內上報。單位負責人對本單位編制的資產(chǎn)報告的真實(shí)性、準確性和完整性負責。

第二十一條 行政事業(yè)單位應當認真、如實(shí)編制資產(chǎn)報告，不得故意瞞報、漏報、編造虛假資產(chǎn)信息。

第五章　報告審核

第二十二條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)應當對本地區、本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)報告進(jìn)行審核。

第二十三條 資產(chǎn)報告審核的主要內容包括：

（一）編制范圍是否全面完整，是否存在漏報和重復編報現象；

（二）編制方法是否符合國家財務(wù)、會(huì )計制度和資產(chǎn)管理制度規定，是否符合資產(chǎn)報告的編制要求；

（三）編制內容是否真實(shí)、準確、完整,表內、表間數據勾稽關(guān)系是否正確，單戶(hù)數據與匯總數據、報表數據與資產(chǎn)管理信息系統數據、紙介質(zhì)數據與電子介質(zhì)數據是否一致；

（四）本期資產(chǎn)報告期初數與上期資產(chǎn)報告期末數、本期資產(chǎn)報告與同期財務(wù)報告同口徑數據是否一致，數據差異是否合理合規，是否作出合理說(shuō)明；

（五）資產(chǎn)報表填報說(shuō)明和分析報告是否符合資產(chǎn)報告管理辦法規定。

（六）其他需要審核的事項。

第二十四條 資產(chǎn)報告審核方式可以根據實(shí)際情況采取自行審核、集中會(huì )審、委托審核等多種形式。

（一）自行審核：主管部門(mén)在報送資產(chǎn)報告前自行將本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數據以及相關(guān)資料，按規定的審核內容進(jìn)行逐項審核。

（二）集中會(huì )審：各級財政部門(mén)、主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量對本地區、本部門(mén)行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報告紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數據以及相關(guān)資料，按照財政部門(mén)的標準及要求集中進(jìn)行審核。

（三）委托審核：各級財政部門(mén)、主管部門(mén)在遵循有關(guān)法律法規的前提下，可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì )中介機構對本地區、本部門(mén)行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報告紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數據以及相關(guān)資料進(jìn)行審核。

第二十五條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)應當認真做好資產(chǎn)報告審核工作。凡發(fā)現資產(chǎn)報告編制不符合規定，存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關(guān)數據不銜接等錯誤和問(wèn)題，應當要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重報。

第二十六條  各級財政部門(mén)、主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況組織專(zhuān)業(yè)人員或委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì )中介機構，對資產(chǎn)報告進(jìn)行檢查或抽查。

第六章　數據使用與管理

第二十七條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當充分有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統和資產(chǎn)報告數據資料，全面、動(dòng)態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況，形成全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數據庫。

第二十八條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制，同時(shí)將資產(chǎn)報告數據作為建立和完善資產(chǎn)配置標準體系的重要基礎。

第二十九條  各級主管部門(mén)、行政事業(yè)單位應當根據資產(chǎn)報告反映的情況，結合其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，合理提出新增資產(chǎn)配置需求，嚴格控制資產(chǎn)增量。各級財政部門(mén)應當將資產(chǎn)報告反映的情況作為預算安排和績(jì)效管理的重要依據。

第三十條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當將資產(chǎn)報告數據作為行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借，以及處置國有資產(chǎn)的重要依據。

第三十一條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當有效利用資產(chǎn)報告數據，加強大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺的建設工作。

第三十二條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當嚴格按照國家會(huì )計檔案管理有關(guān)規定，對資產(chǎn)數據資料進(jìn)行歸類(lèi)整理、建檔建庫、妥善保管。

第三十三條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當按照國家政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定，對外提供資產(chǎn)報告數據資料。

第七章  監督檢查

第三十四條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)應當加強對本地區、本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的監督檢查，對未按時(shí)報送資產(chǎn)報告或報告質(zhì)量不合格的單位，責令其限期完成或糾正重報；對拒不完成資產(chǎn)報告工作的單位，除按統一要求推進(jìn)的改革外，不予辦理當年資產(chǎn)配置、使用、處置等事項。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處負責二級及以下中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的監督檢查。

第三十五條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)應當對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告中的資產(chǎn)配置、使用、處置及財政預算執行情況加強監管，對資產(chǎn)報告數據與單位年度部門(mén)預、決算批復數據不能銜接一致的，應當督促行政事業(yè)單位查明原因，及時(shí)對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行糾正和處理。

第三十六條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)應當認真組織、落實(shí)本地區、本部門(mén)資產(chǎn)報告工作。各級財政部門(mén)要加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的考核，對因工作組織不力或不當，造成拖延報送或嚴重數據差錯的單位進(jìn)行通報。

第三十七條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)及其工作人員在資產(chǎn)報告編報審核過(guò)程中因工作組織不力或不當，造成資產(chǎn)報告差錯嚴重的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章  附  則

第三十八條 占有、使用國有資產(chǎn)，執行《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》的社會(huì )團體及民辦非企業(yè)單位，參照本辦法執行。

第三十九條 執行企業(yè)財務(wù)和會(huì )計制度的事業(yè)單位不執行本辦法，其資產(chǎn)報告工作按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定執行。

第四十條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央各部門(mén)可根據本辦法，結合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，并報財政部備案。

第四十一條 本辦法由財政部負責解釋。

第四十二條 本辦法自2017年1月12日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/16933.html

本文關(guān)鍵詞： 財資, 財政部, 行政事業(yè)單位, 國有資產(chǎn), 年度報告, 管理辦法, 通知