《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財政部令第35號（全文）

中華人民共和國財政部令第35號

 

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2006年7月1日起施行。
 

 

部　長(cháng)　 金人慶

二〇〇六年五月三十日

 

行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

 

第一章 總 則
 

第一條　為了規范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務(wù)院有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)(以下統稱(chēng)行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條　本辦法所稱(chēng)的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱(chēng)，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

第四條　行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項規章制度；

（二）推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監管尚未脫鉤的經(jīng)濟實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條　行政單位國有資產(chǎn)管理的內容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統計報告和監督檢查等。

第六條　行政單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合；

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結合。

第七條　行政單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
 

第二章　管理機構及職責
 

第八條　各級財政部門(mén)是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規章制度，并對執行情況進(jìn)行監督檢查；

（三）負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動(dòng)事項的審批，負責組織產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)統計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實(shí)體的國有資產(chǎn)的監督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門(mén)的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監督、檢查；

（七）向本級政府和上級財政部門(mén)報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條　行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責是：

（一）根據行政單位國有資產(chǎn)管理的規定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實(shí)體的國有資產(chǎn)的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受財政部門(mén)的指導和監督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條　財政部門(mén)根據工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門(mén)負責，并報告工作的完成情況。

第十一條　各級財政部門(mén)和行政單位應當明確國有資產(chǎn)管理的機構和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
 

第三章　資產(chǎn)配置
 

第十二條　行政單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關(guān)規章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條　對有規定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進(jìn)行配備；對沒(méi)有規定配備標準的資產(chǎn)，應當從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門(mén)對要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條　購置有規定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：

（一） 行政單位的資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門(mén)審批，并按照同級財政部門(mén)要求提交相關(guān)材料；

（二）同級財政部門(mén)根據單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進(jìn)行審批；

（三）經(jīng)同級財政部門(mén)審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門(mén)預算，并在編制年度部門(mén)預算時(shí)將批復文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門(mén)，作為審批部門(mén)預算的依據。未經(jīng)批準，不得列入部門(mén)預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條　經(jīng)批準召開(kāi)重大會(huì )議、舉辦大型活動(dòng)等需要購置資產(chǎn)的，由會(huì )議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規定程序報批。

第十六條　行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。

第十七條　行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)應當對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
 

第四章　資產(chǎn)使用
 

第十八條　行政單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條　行政單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十條　行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條　行政單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實(shí)到人。

第二十二條　行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規定的除外。

第二十三條　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實(shí)體的，應當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的規定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關(guān)規定對其經(jīng)濟實(shí)體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴格監管。財政部門(mén)應當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監督檢查。

第二十四條　行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門(mén)審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門(mén)應當根據實(shí)際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條　行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第二十六條　對行政單位中超標配置、低效運轉或者長(cháng)期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門(mén)有權調劑使用或者處置。
 

第五章　資產(chǎn)處置
 

第二十七條　行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷(xiāo)，包括各類(lèi)國有資產(chǎn)的無(wú)償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條　行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn)；

（四）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條　行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條　資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權限報送審批。

第三十一條　行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門(mén)根據本辦法規定。

第三十二條　行政單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進(jìn)行。

第三十三條　行政單位國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第三十四條　行政單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報送財政部門(mén)審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉移手續。

第三十五條   行政單位聯(lián)合召開(kāi)重大會(huì )議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì )議、活動(dòng)結束時(shí)按照本辦法規定報批后處置。
 

第六章　資產(chǎn)評估
 

第三十六條　行政單位有下列情形之一的，應當對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）行政單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣(mài)、有償轉讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條　行政單位國有資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準制和備案制。實(shí)行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門(mén)另行規定。

第三十八條　行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行。

第三十九條　進(jìn)行資產(chǎn)評估的行政單位，應當如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀(guān)性、真實(shí)性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業(yè)。
 

第七章　產(chǎn)權糾紛調處
 

第四十條　產(chǎn)權糾紛是指由于財產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條　行政單位之間的產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門(mén)或者同級政府調解、裁定。

第四十二條　行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政單位提出處理意見(jiàn)，并報經(jīng)財政部門(mén)同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
 

第八章　資產(chǎn)統計報告
 

第四十三條　行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門(mén)的要求做出報告。財政部門(mén)、行政單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統，對國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條　行政單位報送資產(chǎn)統計報告，應當做到真實(shí)、準確、及時(shí)、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說(shuō)明。

財政部門(mén)與行政單位應當對國有資產(chǎn)實(shí)行績(jì)效管理，監督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條　財政部門(mén)應當對行政單位資產(chǎn)統計報告進(jìn)行審核批復，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計。

經(jīng)財政部門(mén)審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產(chǎn)管理的依據和基礎。

第四十六條　財政部門(mén)可以根據工作需要，組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級以上人民政府財政部門(mén)另行制定。

第四十七條　財政部門(mén)可以根據國有資產(chǎn)統計工作的需要，開(kāi)展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作。產(chǎn)權登記辦法，由開(kāi)展產(chǎn)權登記的財政部門(mén)制定并負責組織實(shí)施。
 

第九章　監督檢查和法律責任
 

第四十八條　財政部門(mén)、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條　財政部門(mén)、行政單位應當加強國有資產(chǎn)管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會(huì )監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專(zhuān)項檢查相結合。

第五十條　財政部門(mén)、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。違反國家國有資產(chǎn)管理規定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規處理。
 

第十章　附　則
 

第五十一條　參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì )團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執行。

第五十二條　行政單位所屬獨立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定，獨立核算的企業(yè)執行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定，不執行本辦法。

第五十三條　地方財政部門(mén)可以根據本辦法及上級財政部門(mén)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規章制度，并報上一級財政部門(mén)備案。

第五十四條　行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。

中央級行政單位的國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本辦法制定。

第五十五條　中國人民解放軍等特定單位占有、使用的國有資產(chǎn)的管理辦法，由解放軍總后勤部等有關(guān)部門(mén)會(huì )同財政部另行制定。

第五十六條　本辦法自2006年7月1日起施行。此前頒布的有關(guān)行政單位國有資產(chǎn)管理的規章制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

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