交運發(fā)〔2015〕34號《交通運輸部關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)推廣應用的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)推廣應用的實(shí)施意見(jiàn)

交運發(fā)〔2015〕34號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)的推廣應用，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

1.深刻領(lǐng)會(huì )《指導意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)。

新能源汽車(chē)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，代表汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展新能源汽車(chē)，對我國改善能源消費結構、減少空氣污染、推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和交通運輸行業(yè)轉型升級具有積極意義。黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展新能源汽車(chē)確定為國家戰略?！吨笇б庖?jiàn)》針對我國新能源汽車(chē)發(fā)展現狀，明確了推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展政策和保障機制，是加快新能源汽車(chē)推廣應用的重要綱領(lǐng)。交通運輸行業(yè)是新能源汽車(chē)推廣應用的重要領(lǐng)域之一，是在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用的主力軍，各級交通運輸主管部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《指導意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，認真進(jìn)行貫徹落實(shí)。要以加快轉變交通運輸發(fā)展方式為主線(xiàn)，以服務(wù)綠色交通建設為目標，以?xún)?yōu)化交通運輸能源消費結構為核心，創(chuàng )新推廣應用模式、落實(shí)扶持政策、完善體制機制，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)的推廣應用。

2.基本原則。

——堅持政策引導。完善和落實(shí)對新能源汽車(chē)推廣應用的扶持政策，營(yíng)造有利于新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)推廣應用的政策環(huán)境，引導交通運輸企業(yè)主動(dòng)、更多選擇新能源汽車(chē)。

——堅持市場(chǎng)主導。堅持企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng )新推廣應用模式，規范市場(chǎng)運行規則，努力降低新能源汽車(chē)購買(mǎi)、運營(yíng)、維護、電池回收的全壽命成本，激發(fā)企業(yè)積極性，實(shí)現新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)的可持續應用。

——堅持重點(diǎn)推進(jìn)。車(chē)型選擇上，重點(diǎn)推廣應用插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)，積極推廣應用燃料電池汽車(chē)，研究推廣應用儲能式超級電容汽車(chē)等其他新能源汽車(chē)。行業(yè)選擇上，重點(diǎn)在城市公交、出租汽車(chē)和城市物流配送領(lǐng)域，并積極拓展到汽車(chē)租賃和郵政快遞等領(lǐng)域。

——堅持因地制宜。在地方人民政府領(lǐng)導下，結合交通運輸運營(yíng)組織的實(shí)際情況和發(fā)展需要，做好新能源汽車(chē)技術(shù)選型論證及相關(guān)工作，積極穩妥地推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)的推廣應用工作。

3.總體目標。

至2020年，新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)的應用初具規模，在城市公交、出租汽車(chē)和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達到30萬(wàn)輛；新能源汽車(chē)配套服務(wù)設施基本完備，新能源汽車(chē)運營(yíng)效率和安全水平明顯提升。具體體現在：

——應用規模顯著(zhù)擴大。新能源汽車(chē)占城市公交車(chē)、出租汽車(chē)和城市物流配送車(chē)輛的比例顯著(zhù)提升，充換電配套設施服務(wù)更加完善。公交都市創(chuàng )建城市新增或更新城市公交車(chē)、出租汽車(chē)和城市物流配送車(chē)輛中，新能源汽車(chē)比例不低于30%;京津冀地區新增或更新城市公交車(chē)、出租汽車(chē)和城市物流配送車(chē)輛中，新能源汽車(chē)比例不低于35%。到2020年，新能源城市公交車(chē)達到20萬(wàn)輛，新能源出租汽車(chē)和城市物流配送車(chē)輛共達到10萬(wàn)輛。

——使用效果顯著(zhù)提升。新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)的運營(yíng)效率明顯提升，純電動(dòng)汽車(chē)運營(yíng)效率不低于同車(chē)長(cháng)燃油車(chē)輛的85%。投入交通運輸行業(yè)的新能源汽車(chē)可靠性顯著(zhù)增強，車(chē)輛故障率明顯降低。

——可持續發(fā)展能力顯著(zhù)提升。新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)推廣應用的法規政策和標準規范體系基本建立，可持續發(fā)展的機制比較完善；新能源汽車(chē)購買(mǎi)、運營(yíng)、維護成本顯著(zhù)下降，交通運輸企業(yè)購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的主動(dòng)性明顯增強。

二、主要任務(wù)

4.加強規劃引領(lǐng)。結合城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)、城市交通發(fā)展和居民出行需要，將新能源汽車(chē)推廣應用納入城市公共交通規劃和城市綜合交通運輸體系規劃，明確新能源汽車(chē)推廣應用目標、技術(shù)路線(xiàn)、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策，并按照“適度超前、科學(xué)布局”的原則，提出充換電設施總量和布局需求。要積極配合有關(guān)部門(mén)，將必要的充換電設施納入城市電力發(fā)展規劃和城市電網(wǎng)的建設與改造規劃。

5.完善實(shí)施方案。按照“統籌規劃、分步實(shí)施”原則，編制交通運輸行業(yè)新能源汽車(chē)推廣應用實(shí)施方案和年度實(shí)施計劃，并合理確定車(chē)型和運力規模。鼓勵集約化程度高、管理制度完善、運營(yíng)規范的交通運輸企業(yè)投資使用新能源汽車(chē)和建設充換電設施。根據新能源汽車(chē)技術(shù)特點(diǎn)、本地實(shí)際和運營(yíng)需求，優(yōu)化運營(yíng)調度和設施布局，提高新能源汽車(chē)的運營(yíng)效率。

6.嚴格新能源汽車(chē)技術(shù)選型。結合本地城市交通通行和公交線(xiàn)網(wǎng)、出租汽車(chē)車(chē)型結構、城市物流配送通行管理狀況，科學(xué)選擇新能源汽車(chē)車(chē)型。新能源汽車(chē)必須符合國家有關(guān)技術(shù)標準，新能源公交車(chē)還應滿(mǎn)足《公共汽車(chē)類(lèi)型劃分及等級評定》（JT/T888-2014），配置安全監控管理系統、電池箱專(zhuān)用自動(dòng)滅火裝置等安全設備；車(chē)輛內飾及地板阻燃性能符合國家和行業(yè)相關(guān)標準要求。新能源城市物流配送車(chē)輛還應滿(mǎn)足《城市物流配送汽車(chē)選型技術(shù)要求》（GB/T29912-2013)。新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵部件（電機及其控制器、電池及管理系統、車(chē)載充電設備等）質(zhì)量保證期不低于3年，并通過(guò)15000km可靠性檢測；核定成員數不低于同車(chē)長(cháng)燃油車(chē)輛的85%；動(dòng)力電池系統總質(zhì)量與整車(chē)整備質(zhì)量的比值不大于20%，質(zhì)保期內電池容量衰減率不超過(guò)15%，整車(chē)動(dòng)力電池組循環(huán)壽命達到1000次以上。優(yōu)先選擇續駛里程長(cháng)、可靠性高的新能源汽車(chē)，對純電動(dòng)公交車(chē)（超級電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)公交車(chē)除外），原則上應選擇續駛里程不低于200km的汽車(chē)車(chē)型。鼓勵新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)適合交通運輸運營(yíng)組織需要的新能源汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)型。

7.推動(dòng)完善充換電設施。積極爭取城市人民政府支持，在舊城改造和新城規劃建設時(shí)，結合城市公交車(chē)、出租汽車(chē)、城市物流配送和郵政快遞車(chē)輛的實(shí)際需求，配合有關(guān)部門(mén)加快配套建設必要的充換電設施。在規劃建設城市綜合客運樞紐、公交樞紐、出租汽車(chē)運營(yíng)站、城市物流配送中心和服務(wù)區、快遞物流園區時(shí)，要根據需求配建快速充換電設施；在規劃建設城市公交停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、維修廠(chǎng)、出租汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)時(shí)，要考慮配建“慢充為主、快充為輔”的充電設施。對現有城市公交、出租汽車(chē)、城市物流配送場(chǎng)站，符合配建條件的，結合實(shí)際需求，加快建設完善充換電設施。鼓勵和支持社會(huì )資本進(jìn)入交通運輸行業(yè)新能源汽車(chē)充換電設施建設和運營(yíng)、整車(chē)租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。

8.推動(dòng)落實(shí)扶持政策。積極配合同級財政、稅務(wù)等部門(mén)，做好車(chē)輛購置稅優(yōu)惠政策落實(shí)工作，在2014年9月1日至2017年12月31日間，對純電動(dòng)汽車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅。要積極配合同級財政、發(fā)展改革部門(mén)，制定本地區新能源汽車(chē)推廣應用的支持政策，在新能源汽車(chē)購置補貼、貸款貼息、運營(yíng)補貼、充換電基礎設施維護、推廣應用宣傳及科研補助等方面給予必要的支持。要配合做好城市公交車(chē)成品油價(jià)格補貼政策改革，積極落實(shí)相關(guān)政策要求，將補貼額度與新能源公交車(chē)推廣目標完成情況相掛鉤，形成鼓勵新能源公交車(chē)應用、限制燃油公交車(chē)增長(cháng)的機制。積極配合有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)落實(shí)新能源汽車(chē)車(chē)船稅優(yōu)惠政策、消費稅政策、充換電設施用地政策和用電價(jià)格優(yōu)惠政策。

9.完善新能源汽車(chē)運營(yíng)政策。城市公交車(chē)、出租汽車(chē)運營(yíng)權優(yōu)先授予新能源汽車(chē)，并向新能源汽車(chē)推廣應用程度高的交通運輸企業(yè)傾斜或成立專(zhuān)門(mén)的新能源汽車(chē)運輸企業(yè)。爭取當地人民政府支持，對新能源汽車(chē)不限行、不限購，對新能源出租汽車(chē)的運營(yíng)權指標適當放寬。

10.創(chuàng )新推廣應用模式。在交通運輸行業(yè)研究完善新能源公交車(chē)“融資租賃”、“車(chē)電分離”和“以租代售”等多種運營(yíng)模式。鼓勵純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或專(zhuān)門(mén)的充換電設施運營(yíng)企業(yè)，推行純電動(dòng)公交車(chē)電池租賃；鼓勵新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或融資租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推行新能源公交車(chē)整車(chē)租賃，降低公交企業(yè)一次性購買(mǎi)支出。

11.加強安全和應急管理。督促相關(guān)交通運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)加強對所屬駕駛員、乘務(wù)員和車(chē)輛的管理。加強新能源汽車(chē)運營(yíng)安全監控，納入城市交通智能化運營(yíng)監控平臺，并完善新能源汽車(chē)基礎信息。督促相關(guān)交通運輸企業(yè)在新能源公交車(chē)、出租汽車(chē)上加快安裝實(shí)時(shí)監控裝置，對車(chē)輛運行技術(shù)狀態(tài)、充電狀態(tài)、電池單體進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)管理，并建立新能源汽車(chē)運行數據采集和統計分析系統，為新能源汽車(chē)安全運行提供基礎支撐。督促交通運輸企業(yè)建立健全新能源汽車(chē)定期檢查、維護和修理制度，加強新能源汽車(chē)技術(shù)管理，建立新能源汽車(chē)全生命周期運營(yíng)檔案。制定新能源汽車(chē)拋錨、運營(yíng)周轉不暢、惡劣天氣、客流激增下的應急處置程序和措施，提高應急處置能力。

三、保障措施

12.加強組織領(lǐng)導。按照各地新能源汽車(chē)推廣應用工作聯(lián)席會(huì )議制度的有關(guān)要求，主動(dòng)作為，加強協(xié)調配合，推動(dòng)細化新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)推廣應用的支持政策和配套措施，形成多方合力，推進(jìn)政策落實(shí)。緊密結合當地實(shí)際，加快制定交通運輸行業(yè)貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》的具體實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計劃，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

13.加強法規制度和標準規范建設。積極推動(dòng)城市公共交通、出租汽車(chē)和城市物流配送相關(guān)法規制度建設，為新能源汽車(chē)推廣應用的方案編制、設施建設、車(chē)輛準入、駕駛員培訓、安全管理和政策支持提供法制保障。加強新能源汽車(chē)推廣應用技術(shù)支撐，研究制定新能源公交車(chē)、出租汽車(chē)、城市物流配送和郵政快遞車(chē)輛技術(shù)準入和退出的標準規范、車(chē)輛和特有部件（電池等）維修服務(wù)規范等，建立完善新能源汽車(chē)使用環(huán)節的技術(shù)標準規范體系。

14.加強技術(shù)保障。按照國家和行業(yè)有關(guān)標準要求，加強新能源汽車(chē)日常維護工作，保障車(chē)輛技術(shù)性能。加強城市公交線(xiàn)路布局、充換電設施配置、車(chē)線(xiàn)匹配等方面的研究，提高車(chē)輛運營(yíng)效率。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，加強對新能源汽車(chē)運行數據的采集和分析，建立交通運輸行業(yè)新能源汽車(chē)應用效果評估和反饋機制。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，建立新能源汽車(chē)召回機制，及時(shí)召回故障率高，可靠性差的新能源汽車(chē)。引導新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加快建設售后服務(wù)體系，為新能源汽車(chē)正常運營(yíng)提供及時(shí)高效的維修服務(wù)和必要的技術(shù)支撐。

15.加強人才保障。重視發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能培訓，加大新能源汽車(chē)工程技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)技能人才的培養。開(kāi)展對經(jīng)營(yíng)管理、車(chē)輛駕駛、維修保養、運營(yíng)調度、應急管理等從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，為新能源汽車(chē)的安全運營(yíng)和管理提供人才保障。

16.加強監督檢查。各省級交通運輸主管部門(mén)要加強對本轄區內各城市新能源公交車(chē)、出租汽車(chē)、城市物流配送車(chē)輛的推廣應用情況的監督檢查，全面評價(jià)推廣應用目標完成情況、基礎設施網(wǎng)絡(luò )配套情況，并分別于每年6月底和12月底前向部報送新能源汽車(chē)推廣應用情況（含分類(lèi)保有量、分類(lèi)新增數量及采取的主要措施）。部將適時(shí)組織對各省、自治區、直轄市在交通運輸行業(yè)推廣應用新能源汽車(chē)的情況進(jìn)行監督檢查。

17.加強輿論宣傳和引導。開(kāi)展多層次、多樣化的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳新能源汽車(chē)推廣應用在環(huán)境改善、能源節約等方面的顯著(zhù)效果和重大作用。組織專(zhuān)家解讀新能源汽車(chē)全壽命周期成本優(yōu)勢，提高公眾對交通運輸行業(yè)推廣應用新能源汽車(chē)的認知度和接受度，形成有利于新能源汽車(chē)大規模推廣應用的良好氛圍。

交通運輸部

2015年3月13日

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