國辦發(fā)〔2014〕35號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號），加快新能源汽車(chē)的推廣應用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)國務(wù)院批準，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

貫徹落實(shí)發(fā)展新能源汽車(chē)的國家戰略，以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)，以市場(chǎng)主導和政府扶持相結合，建立長(cháng)期穩定的新能源汽車(chē)發(fā)展政策體系，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，加快培育市場(chǎng)，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）基本原則。

創(chuàng )新驅動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結合。新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和充電設施生產(chǎn)建設運營(yíng)企業(yè)要著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強商業(yè)模式創(chuàng )新和品牌建設，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，保障產(chǎn)品安全和性能，為消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

政府引導，市場(chǎng)競爭拉動(dòng)。地方政府要相應制定新能源汽車(chē)推廣應用規劃，促進(jìn)形成統一、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立和規范市場(chǎng)準入標準，鼓勵社會(huì )資本參與新能源汽車(chē)生產(chǎn)和充電運營(yíng)服務(wù)。

雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng)。把公共服務(wù)領(lǐng)域用車(chē)作為新能源汽車(chē)推廣應用的突破口，擴大公共機構采購新能源汽車(chē)的規模，通過(guò)示范使用增強社會(huì )信心，降低購買(mǎi)使用成本，引導個(gè)人消費，形成良性循環(huán)。

因地制宜，明確責任主體。地方政府承擔新能源汽車(chē)推廣應用主體責任，要結合地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和工作計劃，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，確保完成各項目標任務(wù)。

二、加快充電設施建設

（三）制定充電設施發(fā)展規劃和技術(shù)標準。

完善充電設施標準體系建設，制定實(shí)施新能源汽車(chē)充電設施發(fā)展規劃，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入充電設施建設領(lǐng)域，積極利用城市中現有的場(chǎng)地和設施，推進(jìn)充電設施項目建設，完善充電設施布局。電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力基礎網(wǎng)絡(luò )建設和充電設施報裝增容服務(wù)等工作。

（四）完善城市規劃和相應標準。

將充電設施建設和配套電網(wǎng)建設與改造納入城市規劃，完善相關(guān)工程建設標準，明確建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、城市公共停車(chē)場(chǎng)預留充電設施建設條件的要求和比例。加快形成以使用者居住地、駐地停車(chē)位（基本車(chē)位）配建充電設施為主體，以城市公共停車(chē)位、路內臨時(shí)停車(chē)位配建充電設施為輔助，以城市充電站、換電站為補充的，數量適度超前、布局合理的充電設施服務(wù)體系。研究在高速公路服務(wù)區配建充電設施，積極構建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò )。

（五）完善充電設施用地政策。

鼓勵在現有停車(chē)場(chǎng)（位）等現有建設用地上設立他項權利建設充電設施。通過(guò)設立他項權利建設充電設施的，可保持現有建設用地已設立的土地使用權及用途不變。在符合規劃的前提下，利用現有建設用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續。政府供應獨立新建的充電站用地，其用途按城市規劃確定的用途管理，應采取招標拍賣(mài)掛牌方式出讓或租賃方式供應土地，可將建設要求列入供地條件，底價(jià)確定可考慮政府支持的要求。供應其他建設用地需配建充電設施的，可將配建要求納入土地供應條件，依法妥善處理充電設施使用土地的產(chǎn)權關(guān)系。嚴格充電站的規劃布局和建設標準管理。嚴格充電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應依法辦理規劃和用地手續。

（六）完善用電價(jià)格政策。

充電設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可向電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)收取電費和充電服務(wù)費。2020年前，對電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)費實(shí)行政府指導價(jià)管理。對向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充電設施用電，執行大工業(yè)用電價(jià)格；對居民家庭住宅、居民住宅小區等非經(jīng)營(yíng)性分散充電樁按其所在場(chǎng)所執行分類(lèi)目錄電價(jià)；對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)中設置的充電設施用電執行一般工商業(yè)及其他類(lèi)用電價(jià)格。電動(dòng)汽車(chē)充電設施用電執行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。將電動(dòng)汽車(chē)充電設施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)。

（七）推進(jìn)充電設施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

依托國家科技計劃加強對新型充電設施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，對關(guān)鍵技術(shù)的檢測認證方法、充電設施消防安全規范以及充電網(wǎng)絡(luò )監控和運營(yíng)安全等方面給予科技支撐。支持企業(yè)探索發(fā)展適應行業(yè)特征的充電模式，實(shí)現更安全、更方便的充電。

（八）鼓勵公共單位加快內部停車(chē)場(chǎng)充電設施建設。

具備條件的政府機關(guān)、公共機構及企事業(yè)等單位新建或改造停車(chē)場(chǎng)，應當結合新能源汽車(chē)配備更新計劃，充分考慮職工購買(mǎi)新能源汽車(chē)的需要，按照適度超前的原則，規劃設置新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、配建充電樁。

（九）落實(shí)充電設施建設責任。

地方政府要把充電設施及配套電網(wǎng)建設與改造納入城市建設規劃，因地制宜制定充電設施專(zhuān)項建設規劃，在用地等方面給予政策支持，對建設運營(yíng)給予必要補貼。電網(wǎng)企業(yè)要配合政府做好充電設施建設規劃。

三、積極引導企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式

（十）加快售后服務(wù)體系建設。

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，鼓勵和支持社會(huì )資本進(jìn)入新能源汽車(chē)充電設施建設和運營(yíng)、整車(chē)租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要積極提高售后服務(wù)水平，加快品牌培育。地方政府可通過(guò)給予特許經(jīng)營(yíng)權等方式保護投資主體初期利益，商業(yè)場(chǎng)所可將充電費、服務(wù)費與停車(chē)收費相結合給予優(yōu)惠，個(gè)人擁有的充電設施也可對外提供充電服務(wù)，地方政府負責制定相應的服務(wù)標準。研究制定動(dòng)力電池回收利用政策，探索利用基金、押金、強制回收等方式促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池回收，建立健全廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用體系。

（十一）積極鼓勵投融資創(chuàng )新。

在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)的新能源汽車(chē)融資租賃運營(yíng)模式，在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車(chē)輛共享、整車(chē)租賃以及按揭購買(mǎi)新能源汽車(chē)等模式，及時(shí)總結推廣科學(xué)有效的做法。

（十二）發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用。

不斷提高現代信息技術(shù)在新能源汽車(chē)商業(yè)運營(yíng)模式創(chuàng )新中的應用水平，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)和運營(yíng)服務(wù)，加快智能電網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)應用，為新能源汽車(chē)推廣應用帶來(lái)更多便利和實(shí)惠。

四、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應用

（十三）擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)應用規模。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要在公交車(chē)、出租車(chē)等城市客運以及環(huán)衛、物流、機場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車(chē)推廣應用力度，制定機動(dòng)車(chē)更新計劃，不斷提高新能源汽車(chē)運營(yíng)比重。新能源汽車(chē)推廣應用城市新增或更新車(chē)輛中的新能源汽車(chē)比例不低于30%。

（十四）推進(jìn)黨政機關(guān)和公共機構、企事業(yè)單位使用新能源汽車(chē)。

2014-2016年，中央國家機關(guān)以及新能源汽車(chē)推廣應用城市的政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當年配備更新車(chē)輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴大應用規模。企事業(yè)單位應積極采取租賃和完善充電設施等措施，鼓勵本單位職工購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，發(fā)揮對社會(huì )的示范引領(lǐng)作用。

五、進(jìn)一步完善政策體系

（十五）完善新能源汽車(chē)推廣補貼政策。

對消費者購買(mǎi)符合要求的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)給予補貼。中央財政安排資金對新能源汽車(chē)推廣應用規模較大和配套基礎設施建設較好的城市或企業(yè)給予獎勵，獎勵資金用于充電設施建設等方面。有關(guān)方面要抓緊研究確定2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會(huì )公布，及早穩定企業(yè)和市場(chǎng)預期。

（十六）改革完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補貼政策。

城市公交車(chē)行業(yè)是新能源汽車(chē)推廣的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)逐步減少對城市公交車(chē)燃油補貼和增加對新能源公交車(chē)運營(yíng)補貼，將補貼額度與新能源公交車(chē)推廣目標完成情況相掛鉤，形成鼓勵新能源公交車(chē)應用、限制燃油公交車(chē)增長(cháng)的機制，加快新能源公交車(chē)替代燃油公交車(chē)步伐，促進(jìn)城市公交行業(yè)健康發(fā)展。

（十七）給予新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠。

2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動(dòng)汽車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國車(chē)船稅法》及其實(shí)施條例，研究完善節約能源和新能源汽車(chē)車(chē)船稅優(yōu)惠政策，并做好車(chē)船稅減免工作。繼續落實(shí)好汽車(chē)消費稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵新能源汽車(chē)消費的作用。

（十八）多渠道籌集支持新能源汽車(chē)發(fā)展的資金。

建立長(cháng)期穩定的發(fā)展新能源汽車(chē)的資金來(lái)源，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)、檢驗測試和推廣應用。

（十九）完善新能源汽車(chē)金融服務(wù)體系。

鼓勵銀行業(yè)金融機構基于商業(yè)可持續原則，建立適應新能源汽車(chē)行業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足新能源汽車(chē)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費等各環(huán)節的融資需求。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵汽車(chē)金融公司發(fā)行金融債券，開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化，增加其支持個(gè)人購買(mǎi)新能源汽車(chē)的資金來(lái)源。

（二十）制定新能源汽車(chē)企業(yè)準入政策。

研究出臺公開(kāi)透明、操作性強的新建新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項目準入條件，支持社會(huì )資本和具有技術(shù)創(chuàng )新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)。

（二十一）建立企業(yè)平均燃料消耗量管理制度。

制定實(shí)施基于汽車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量的積分交易和獎懲辦法，在考核企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)對新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠，鼓勵新能源汽車(chē)的研發(fā)生產(chǎn)和銷(xiāo)售使用。

（二十二）實(shí)行差異化的新能源汽車(chē)交通管理政策。

有關(guān)地區為緩解交通擁堵采取機動(dòng)車(chē)限購、限行措施時(shí)，應當對新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠和便利。實(shí)行新能源汽車(chē)獨立分類(lèi)注冊登記，便于新能源汽車(chē)的稅收和保險分類(lèi)管理。在機動(dòng)車(chē)行駛證上標注新能源汽車(chē)類(lèi)型，便于執法管理中有效識別區分。改進(jìn)道路交通技術(shù)監控系統，通過(guò)號牌自動(dòng)識別系統對新能源汽車(chē)的通行給予便利。

六、堅決破除地方保護

（二十三）統一標準和目錄。

各地區要嚴格執行全國統一的新能源汽車(chē)和充電設施國家標準和行業(yè)標準，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車(chē)和充電設施標準。各地區要執行國家統一的新能源汽車(chē)推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車(chē)進(jìn)行重復檢測檢驗、要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本地設廠(chǎng)、要求整車(chē)企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件等違規措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，以及限制或變相限制消費者購買(mǎi)外地及某一類(lèi)新能源汽車(chē)。

（二十四）規范市場(chǎng)秩序。

有關(guān)部門(mén)要加強對新能源汽車(chē)市場(chǎng)的監管，推進(jìn)建設統一開(kāi)放、有序競爭的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。堅決清理取消各地區不利于新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的違規政策措施。

七、加強技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品質(zhì)量監管

（二十五）加大科技攻關(guān)支持力度。

通過(guò)國家科技計劃，對新能源汽車(chē)儲能系統、燃料電池、驅動(dòng)系統、整車(chē)控制和信息系統、充電加注、試驗檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車(chē)集成技術(shù)集中力量攻關(guān)，不斷完善科技創(chuàng )新體系建設。

（二十六）組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程。

加快研究和開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求、有競爭力的新能源汽車(chē)技術(shù)和產(chǎn)品，加大研發(fā)和檢測能力投入，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，降低能源消耗，加快建立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。

（二十七）完善新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。

新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體是生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)要建立質(zhì)量安全責任制，確保新能源汽車(chē)安全運行。支持建立行業(yè)性新能源汽車(chē)技術(shù)支撐平臺，提高新能源汽車(chē)技術(shù)服務(wù)和測試檢驗水平。建立新能源汽車(chē)產(chǎn)品抽檢制度，通過(guò)市場(chǎng)抽樣和性能檢測，加強對產(chǎn)品的質(zhì)量監管和一致性監管。研究建立車(chē)用動(dòng)力電池準入管理制度。

八、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導

（二十八）加強地方政府的組織推動(dòng)作用。

各有關(guān)地方政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立由主要負責同志牽頭、各職能部門(mén)參加的新能源汽車(chē)工作聯(lián)席會(huì )議制度，結合本地實(shí)際制定細化支持政策和配套措施，形成多方合力。要加強指標考核，建立以實(shí)際運營(yíng)車(chē)輛和便利使用環(huán)境為主要指標的考核體系，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項目標任務(wù)。

（二十九）加強部門(mén)間的統籌協(xié)調。

節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議及其辦公室要及時(shí)協(xié)調解決新能源汽車(chē)推廣應用中的重大問(wèn)題，部門(mén)間要加強協(xié)同配合，提高工作效率。要加強對各地區的督促考核，定期在媒體公開(kāi)各地區任務(wù)完成情況。財政獎勵資金要與推廣目標完成情況、基礎設施網(wǎng)絡(luò )配套及社會(huì )使用環(huán)境建設等掛鉤，建立新能源汽車(chē)推廣城市退出機制。要及時(shí)總結成功經(jīng)驗，在全國組織推廣交流活動(dòng)，促進(jìn)各地相互學(xué)習借鑒、共同提高。

（三十）加強宣傳引導和輿論監督。

各有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要通過(guò)多種形式大力宣傳新能源汽車(chē)對降低能源消耗、減少污染物排放的重大作用，組織業(yè)內專(zhuān)家解讀新能源汽車(chē)的綜合成本優(yōu)勢。要通過(guò)媒體宣傳，提高全社會(huì )對新能源汽車(chē)的認知度和接受度，同時(shí)對損害消費者權益、弄虛作假等行為給予曝光，形成有利于新能源汽車(chē)消費的氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院辦公廳

2014年7月14日
 

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