國發(fā)〔2012〕22號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）的通知

國發(fā)〔2012〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院

二○一二年六月二十八日

節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012―2020年）

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展和城鎮化進(jìn)程加速推進(jìn)，今后較長(cháng)一段時(shí)期汽車(chē)需求量仍將保持增長(cháng)勢頭，由此帶來(lái)的能源緊張和環(huán)境污染問(wèn)題將更加突出。加快培育和發(fā)展節能汽車(chē)與新能源汽車(chē)，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和國際競爭優(yōu)勢的戰略舉措。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和加強節能減排工作的決策部署，加快培育和發(fā)展節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，特制定本規劃。規劃期為2012-2020年。

一、發(fā)展現狀及面臨的形勢

新能源汽車(chē)是指采用新型動(dòng)力系統，完全或主要依靠新型能源驅動(dòng)的汽車(chē)，本規劃所指新能源汽車(chē)主要包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及燃料電池汽車(chē)。節能汽車(chē)是指以?xún)热紮C為主要動(dòng)力系統，綜合工況燃料消耗量?jì)?yōu)于下一階段目標值的汽車(chē)。發(fā)展節能與新能源汽車(chē)是降低汽車(chē)燃料消耗量，緩解燃油供求矛盾，減少尾氣排放，改善大氣環(huán)境，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級的重要舉措。

我國新能源汽車(chē)經(jīng)過(guò)近10年的研究開(kāi)發(fā)和示范運行，基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎，電池、電機、電子控制和系統集成等關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)步，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)開(kāi)始小規模投放市場(chǎng)。近年來(lái)，汽車(chē)節能技術(shù)推廣應用也取得積極進(jìn)展，通過(guò)實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量限值標準和鼓勵購買(mǎi)小排量汽車(chē)的財稅政策等措施，先進(jìn)內燃機、高效變速器、輕量化材料、整車(chē)優(yōu)化設計以及混合動(dòng)力等節能技術(shù)和產(chǎn)品得到大力推廣，汽車(chē)平均燃料消耗量明顯降低；天然氣等替代燃料汽車(chē)技術(shù)基本成熟并初步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，形成了一定市場(chǎng)規模。但總體上看，我國新能源汽車(chē)整車(chē)和部分核心零部件關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，產(chǎn)品成本高，社會(huì )配套體系不完善，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展受到制約；汽車(chē)節能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握，燃料經(jīng)濟性與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距，節能型小排量汽車(chē)市場(chǎng)占有率偏低。

為應對日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問(wèn)題，世界主要汽車(chē)生產(chǎn)國紛紛加快部署，將發(fā)展新能源汽車(chē)作為國家戰略，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)大力發(fā)展和推廣應用汽車(chē)節能技術(shù)。節能與新能源汽車(chē)已成為國際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來(lái)10年將迎來(lái)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要戰略機遇期。目前我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規模已居世界首位，預計在未來(lái)一段時(shí)期仍將持續增長(cháng)，必須抓住機遇、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現由汽車(chē)工業(yè)大國向汽車(chē)工業(yè)強國轉變。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把培育和發(fā)展節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務(wù)，立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎，按照市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)、重點(diǎn)突破、協(xié)調發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提高節能與新能源汽車(chē)創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強汽車(chē)工業(yè)的整體競爭能力。

（二）基本原則。

堅持產(chǎn)業(yè)轉型與技術(shù)進(jìn)步相結合。加快培育和發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力系統電動(dòng)化轉型。堅持統籌兼顧，在培育發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推廣普及節能汽車(chē)，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

堅持自主創(chuàng )新與開(kāi)放合作相結合。加強創(chuàng )新發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng )新作為推動(dòng)我國節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅動(dòng)力，加快形成具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)、標準和品牌。充分利用全球創(chuàng )新資源，深層次開(kāi)展國際科技合作與交流，探索合作新模式。

堅持政府引導與市場(chǎng)驅動(dòng)相結合。在產(chǎn)業(yè)培育期，積極發(fā)揮規劃引導和政策激勵作用，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵節能與新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，引導市場(chǎng)消費。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期后，充分發(fā)揮市場(chǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動(dòng)作用和配置資源的基礎作用，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)節能與新能源汽車(chē)大規模商業(yè)化應用。

堅持培育產(chǎn)業(yè)與加強配套相結合。以整車(chē)為龍頭，培育并帶動(dòng)動(dòng)力電池、電機、汽車(chē)電子、先進(jìn)內燃機、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。加快充電設施建設，促進(jìn)充電設施與智能電網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)以及電池回收利用，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。

三、技術(shù)路線(xiàn)和主要目標

（一）技術(shù)路線(xiàn)。

以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉型的主要戰略取向，當前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節能內燃機汽車(chē)，提升我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

（二）主要目標。

1.產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量力爭達到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車(chē)、車(chē)用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

2.燃料經(jīng)濟性顯著(zhù)改善。到2015年，當年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節能型乘用車(chē)燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節能型乘用車(chē)燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車(chē)新車(chē)燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。

3.技術(shù)水平大幅提高。新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達到國際先進(jìn)水平，掌握混合動(dòng)力、先進(jìn)內燃機、高效變速器、汽車(chē)電子和輕量化材料等汽車(chē)節能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強競爭力的節能與新能源汽車(chē)企業(yè)。

4.配套能力明顯增強。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規?；緷M(mǎn)足國內市場(chǎng)需求。充電設施建設與新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規模相適應，滿(mǎn)足重點(diǎn)區域內或城際間新能源汽車(chē)運行需要。

5.管理制度較為完善。建立起有效的節能與新能源汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)管理制度，構建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)及動(dòng)力電池回收利用體系，完善扶持政策，形成比較完備的技術(shù)標準和管理規范體系。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施節能與新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新工程。

增強技術(shù)創(chuàng )新能力是培育和發(fā)展節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節，要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，引導創(chuàng )新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，通過(guò)國家科技計劃、專(zhuān)項等渠道加大支持力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.加強新能源汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)研究。大力推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng )新，重點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)力電池系統安全性、可靠性研究和輕量化設計，加快研制動(dòng)力電池正負極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料及其生產(chǎn)、控制與檢測等裝備，開(kāi)發(fā)新型超級電容器及其與電池組合系統，推進(jìn)動(dòng)力電池及相關(guān)零配件、組合件的標準化和系列化；在動(dòng)力電池重大基礎和前沿技術(shù)領(lǐng)域超前部署，重點(diǎn)開(kāi)展高比能動(dòng)力電池新材料、新體系以及新結構、新工藝等研究，集中力量突破一批支撐長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件研發(fā)，重點(diǎn)支持驅動(dòng)電機系統及核心材料，電動(dòng)空調、電動(dòng)轉向、電動(dòng)制動(dòng)器等電動(dòng)化附件的研發(fā)。開(kāi)展燃料電池電堆、發(fā)動(dòng)機及其關(guān)鍵材料核心技術(shù)研究。把握世界新能源汽車(chē)發(fā)展動(dòng)向，對其他類(lèi)型的新能源汽車(chē)技術(shù)加大研究力度。

到2015年，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)最高車(chē)速不低于100公里/小時(shí)，純電驅動(dòng)模式下綜合工況續駛里程分別不低于150公里和50公里；動(dòng)力電池模塊比能量達到150瓦時(shí)/公斤以上，成本降至2元/瓦時(shí)以下，循環(huán)使用壽命穩定達到2000次或10年以上；電驅動(dòng)系統功率密度達到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，動(dòng)力電池模塊比能量達到300瓦時(shí)/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。

2.加大節能汽車(chē)技術(shù)研發(fā)力度。以大幅提高汽車(chē)燃料經(jīng)濟性水平為目標，積極推進(jìn)汽車(chē)節能技術(shù)集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。重點(diǎn)開(kāi)展混合動(dòng)力技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力專(zhuān)用發(fā)動(dòng)機和機電耦合裝置，支持開(kāi)展柴油機高壓共軌、汽油機缸內直噴、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內燃機技術(shù)和先進(jìn)電子控制技術(shù)的研發(fā)；支持研制六檔及以上機械變速器、雙離合器式自動(dòng)變速器、商用車(chē)自動(dòng)控制機械變速器；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)，大幅提高小排量發(fā)動(dòng)機的技術(shù)水平。開(kāi)展高效控制氮氧化物等污染物排放技術(shù)研究。

3.加快建立節能與新能源汽車(chē)研發(fā)體系。引導企業(yè)加大節能與新能源汽車(chē)研發(fā)投入，鼓勵建立跨行業(yè)的節能與新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，加快建設共性技術(shù)平臺。重點(diǎn)開(kāi)展純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)、混合動(dòng)力商用車(chē)、燃料電池汽車(chē)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)；建立相關(guān)行業(yè)共享的測試平臺、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數據庫和專(zhuān)利數據庫，實(shí)現資源共享；整合現有科技資源，建設若干國家級整車(chē)及零部件研究試驗基地，構建完善的技術(shù)創(chuàng )新基礎平臺；建設若干具有國際先進(jìn)水平的工程化平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導、科研機構和高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施商標品牌戰略，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理，構建全產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)利體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

（二）科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)布局。

我國已建設形成完整的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節能與新能源汽車(chē)既要利用好現有產(chǎn)業(yè)基礎，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加強規劃引導，以提高發(fā)展效率。

1.統籌發(fā)展新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)能力。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，合理發(fā)展新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)能力?，F有汽車(chē)企業(yè)實(shí)施改擴建時(shí)要統籌考慮建設新能源汽車(chē)產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注意防止低水平盲目投資和重復建設。

2.重點(diǎn)建設動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集區域。積極推進(jìn)動(dòng)力電池規?；a(chǎn)，加快培育和發(fā)展一批具有持續創(chuàng )新能力的動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，力爭形成2—3家產(chǎn)銷(xiāo)規模超過(guò)百億瓦時(shí)、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2—3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。

3.增強關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)能力。鼓勵有關(guān)市場(chǎng)主體積極參與、加大投入力度，發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)鏈聚集要求、具有較強技術(shù)創(chuàng )新能力的關(guān)鍵零部件企業(yè)，在驅動(dòng)電機、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2—3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車(chē)企業(yè)參股、具有較強國際競爭力的專(zhuān)業(yè)化汽車(chē)電子企業(yè)。

（三）加快推廣應用和試點(diǎn)示范。

新能源汽車(chē)尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度，積極開(kāi)展推廣試點(diǎn)示范，加快培育市場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節能汽車(chē)已具備產(chǎn)業(yè)化基礎，需要綜合采用標準約束、財稅支持等措施加以推廣普及。

1.扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車(chē)試點(diǎn)示范。在大中型城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)示范推廣范圍，開(kāi)展私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)補貼試點(diǎn)，重點(diǎn)在國家確定的試點(diǎn)城市集中開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)品性能驗證及生產(chǎn)使用、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評價(jià)。探索具有商業(yè)可行性的市場(chǎng)推廣模式，協(xié)調發(fā)展充電設施，形成試點(diǎn)帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制。

探索新能源汽車(chē)及電池租賃、充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車(chē)服務(wù)企業(yè)。繼續開(kāi)展燃料電池汽車(chē)運行示范，提高燃料電池系統的可靠性和耐久性，帶動(dòng)氫的制備、儲運和加注技術(shù)發(fā)展。

2.大力推廣普及節能汽車(chē)。建立完善的汽車(chē)節能管理制度，促進(jìn)混合動(dòng)力等各類(lèi)先進(jìn)節能技術(shù)的研發(fā)和應用，加快推廣普及節能汽車(chē)。出臺以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標值為基礎的汽車(chē)燃料消耗量管理辦法，2012年開(kāi)始逐步對在中國境內銷(xiāo)售的國產(chǎn)、進(jìn)口汽車(chē)實(shí)施燃料消耗量管理，切實(shí)開(kāi)展相關(guān)測試和評價(jià)考核工作，并提出2016至2020年汽車(chē)產(chǎn)品節能技術(shù)指標和年度要求。實(shí)施重型商用車(chē)燃料消耗量標示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。

3.因地制宜發(fā)展替代燃料汽車(chē)。發(fā)展替代燃料汽車(chē)是減少車(chē)用燃油消耗的必要補充。積極開(kāi)展車(chē)用替代燃料制造技術(shù)的研發(fā)和應用，鼓勵天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等資源豐富的地區發(fā)展替代燃料汽車(chē)。探索其他替代燃料汽車(chē)技術(shù)應用途徑，促進(jìn)車(chē)用能源多元化發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)充電設施建設。

完善的充電設施是發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要保障。要科學(xué)規劃，加強技術(shù)開(kāi)發(fā)，探索有效的商業(yè)運營(yíng)模式，積極推進(jìn)充電設施建設，適應新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

1.制定總體發(fā)展規劃。研究制定新能源汽車(chē)充電設施總體發(fā)展規劃，支持各類(lèi)適用技術(shù)發(fā)展，根據新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程積極推進(jìn)充電設施建設。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，重點(diǎn)在試點(diǎn)城市建設充電設施。試點(diǎn)城市應按集約化利用土地、標準化施工建設、滿(mǎn)足消費者需求的原則，將充電設施納入城市綜合交通運輸體系規劃和城市建設相關(guān)行業(yè)規劃，科學(xué)確定建設規模和選址分布，適度超前建設，積極試行個(gè)人和公共停車(chē)位分散慢充等充電技術(shù)模式。通過(guò)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，確定符合區域實(shí)際和新能源汽車(chē)特點(diǎn)的充電設施發(fā)展方向。

2.開(kāi)展充電設施關(guān)鍵技術(shù)研究。加快制定充電設施設計、建設、運行管理規范及相關(guān)技術(shù)標準，研究開(kāi)發(fā)充電設施接網(wǎng)、監控、計量、計費設備和技術(shù)，開(kāi)展車(chē)網(wǎng)融合技術(shù)研究和應用，探索新能源汽車(chē)作為移動(dòng)式儲能單元與電網(wǎng)實(shí)現能量和信息雙向互動(dòng)的機制。

3.探索商業(yè)運營(yíng)模式。試點(diǎn)城市應加大政府投入力度，積極吸引社會(huì )資金參與，根據當地電力供應和土地資源狀況，因地制宜建設慢速充電樁、公共快速充換電等設施。鼓勵成立獨立運營(yíng)的充換電企業(yè)，建立分時(shí)段充電定價(jià)機制，逐步實(shí)現充電設施建設和管理市場(chǎng)化、社會(huì )化。

（五）加強動(dòng)力電池梯級利用和回收管理。

制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立動(dòng)力電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關(guān)方的責任、權利和義務(wù)。引導動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。嚴格設定動(dòng)力電池回收利用企業(yè)的準入條件，明確動(dòng)力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節的技術(shù)標準和管理要求。加強監管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴格落實(shí)各項環(huán)保規定，嚴防重金屬污染。

五、保障措施

（一）完善標準體系和準入管理制度。

進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)準入管理制度和汽車(chē)產(chǎn)品公告制度，嚴格執行準入條件、認證要求。加強新能源汽車(chē)安全標準的研究與制定，根據應用示范和規?；l(fā)展需要，加快研究制定新能源汽車(chē)以及充電、加注技術(shù)和設施的相關(guān)標準。制定并實(shí)施分階段的乘用車(chē)、輕型商用車(chē)和重型商用車(chē)燃料消耗量目標值標準。積極參與制定國際標準。2013年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規劃相適應的節能與新能源汽車(chē)標準體系。

（二）加大財稅政策支持力度。

中央財政安排資金，對實(shí)施節能與新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新工程給予適當支持，引導企業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標準制定、市場(chǎng)應用等環(huán)節加大投入力度，構建產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系；對公共服務(wù)領(lǐng)域節能與新能源汽車(chē)示范、私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)給予補貼，鼓勵消費者購買(mǎi)使用節能汽車(chē)；發(fā)揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構采購節能與新能源汽車(chē)的規模；研究基于汽車(chē)燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關(guān)法律法規。新能源汽車(chē)示范城市安排一定資金，重點(diǎn)用于支持充電設施建設、建立電池梯級利用和回收體系等。

研究完善汽車(chē)稅收政策體系。節能與新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件企業(yè)，經(jīng)認定取得高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格的，可以依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。節能與新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉讓及相關(guān)咨詢(xún)、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，可按規定享受營(yíng)業(yè)稅免稅政策。

（三）強化金融服務(wù)支撐。

引導金融機構建立鼓勵節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng )新，加快建立包括財政出資和社會(huì )資金投入在內的多層次擔保體系，綜合運用風(fēng)險補償等政策，促進(jìn)加大金融支持力度。支持符合條件的節能與新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債務(wù)融資工具；支持符合條件的上市公司進(jìn)行再融資。按照政府引導、市場(chǎng)運作、管理規范、支持創(chuàng )新的原則，支持地方設立節能與新能源汽車(chē)創(chuàng )業(yè)投資基金，符合條件的可按規定申請中央財政參股，引導社會(huì )資金以多種方式投資節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

（四）營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

大力發(fā)展有利于擴大節能與新能源汽車(chē)市場(chǎng)規模的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，建立新能源汽車(chē)金融信貸、保險、租賃、物流、二手車(chē)交易以及動(dòng)力電池回收利用等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)體系，發(fā)展新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全檢測服務(wù)平臺。研究實(shí)行新能源汽車(chē)停車(chē)費減免、充電費優(yōu)惠等扶持政策。有關(guān)地方實(shí)施限號行駛、牌照額度拍賣(mài)、購車(chē)配額指標等措施時(shí)，應對新能源汽車(chē)區別對待。

（五）加強人才隊伍保障。

牢固樹(shù)立人才第一的思想，建立多層次的人才培養體系，加大人才培養力度。以國家有關(guān)專(zhuān)項工程為依托，在節能與新能源汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培養一批國際知名的領(lǐng)軍人才。加強電化學(xué)、新材料、汽車(chē)電子、車(chē)輛工程、機電一體化等相關(guān)學(xué)科建設，培養技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、知識產(chǎn)權和技術(shù)應用等人才。按照《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)要求推進(jìn)人才引進(jìn)工作，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構從國外引進(jìn)優(yōu)秀人才。重視發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能提升培訓，加大工程技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)技能人才的培養力度。

（六）積極發(fā)揮國際合作的作用。

支持汽車(chē)企業(yè)、高校和科研機構在節能與新能源汽車(chē)基礎和前沿技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展國際合作研究，進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設立研發(fā)機構、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和向國外提交專(zhuān)利申請。積極創(chuàng )造條件開(kāi)展多種形式的技術(shù)交流與合作，學(xué)習和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗。完善出口信貸、保險等政策，支持新能源汽車(chē)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。支持企業(yè)通過(guò)在境外注冊商標、境外收購等方式培育國際化品牌。充分發(fā)揮各種多雙邊合作機制的作用，加強技術(shù)標準、政策法規等方面國際交流與協(xié)調，合作探索推廣新能源汽車(chē)的新型商業(yè)化模式。

六、規劃實(shí)施

成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財政部等部門(mén)參加的節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，綜合采取多種措施，形成工作合力，加快推進(jìn)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)根據職能分工制定本部門(mén)工作計劃和配套政策措施，確保完成規劃提出的各項目標任務(wù)。

有關(guān)地區要按照規劃確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際制定具體落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報送有關(guān)部門(mén)。
 

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2012〕22號, 國務(wù)院, 節能, 新能源, 汽車(chē)產(chǎn)業(yè), 發(fā)展規劃, 2012-2020年, 通知