法發(fā)〔2017〕5號《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

法發(fā)〔2017〕5號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院；全國地方各中級人民法院，各大單位軍事法院，新疆生產(chǎn)建設兵團各中級法院：

為貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)改革工作，最高人民法院制定了《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現印發(fā)給你們，請結合審判工作實(shí)際參照執行。

為了在審判實(shí)踐中更好地貫徹執行《實(shí)施意見(jiàn)》，現提出以下要求：

1.充分認識改革意義，明確改革方向。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是中央十八屆四中全會(huì )作出的重大決策，是堅持嚴格司法、確保刑事司法公正的現實(shí)需要，是完善人權司法保障的必然要求，體現了中央對司法性質(zhì)和規律的科學(xué)認識和準確把握。各級人民法院要充分認識改革的重要意義，準確把握改革精神，抓好各項改革措施的落實(shí)。要充分發(fā)揮審判程序的職能作用，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據經(jīng)得起法律的檢驗，通過(guò)法庭審判的程序公正實(shí)現案件裁判的實(shí)體公正，提高司法公信力。

2.加強組織領(lǐng)導和協(xié)調，確保改革取得成效。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，牽涉到政法工作全局，各級人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導和人大監督，密切與其他政法機關(guān)的溝通、協(xié)調，確保各項改革統籌推進(jìn)，落到實(shí)處。各高級人民法院要高度重視，成立由主要領(lǐng)導負責的領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導改革工作，加強對下指導，制定具體可行的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)本轄區的改革工作。

3.注重制度探索，及時(shí)總結改革經(jīng)驗。在改革過(guò)程中，要遵循刑事訴訟規律，處理好懲罰犯罪與保障人權、實(shí)體公正與程序公正、司法公正與司法效率、互相配合與互相制約等關(guān)系，確保改革穩步推進(jìn)。要以庭審實(shí)質(zhì)化改革為核心，以強化證人、鑒定人、偵查人員出庭作證和律師辯護為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)庭審制度改革。在貫徹執行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題和探索的新經(jīng)驗、新做法，要認真加以總結，并及時(shí)層報最高人民法院。

特此通知。
 

最高人民法院

2017年2月17日
 

最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，確保有罪的人受到公正懲罰、無(wú)罪的人不受刑事追究，實(shí)現公正司法，依照法律規定，結合審判實(shí)際，對人民法院全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提出如下意見(jiàn)：

一、堅持嚴格司法原則，樹(shù)立依法裁判理念

1.堅持證據裁判原則，認定案件事實(shí)，必須以證據為根據。重證據，重調查研究，不輕信口供，沒(méi)有證據不得認定案件事實(shí)。

2.堅持非法證據排除原則，不得強迫任何人證實(shí)自己有罪。經(jīng)審查認定的非法證據，應當依法予以排除，不得作為定案的根據。

3.堅持疑罪從無(wú)原則，認定被告人有罪，必須達到犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分的證明標準。不得因輿論炒作、上訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等壓力作出違反法律的裁判。

4.堅持程序公正原則，通過(guò)法庭審判的程序公正實(shí)現案件裁判的實(shí)體公正。發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭、裁判結果形成在法庭。

二、規范庭前準備程序，確保法庭集中審理

5.對被告人及其辯護人申請排除非法證據，證據材料較多、案情重大復雜，或者社會(huì )影響重大等案件，人民法院可以召開(kāi)庭前會(huì )議。

庭前會(huì )議在法庭或者其他辦案場(chǎng)所進(jìn)行，由審判人員主持，控辯雙方參加，必要時(shí)可以通知被告人到場(chǎng)。

6.人民法院可以在庭前會(huì )議中組織控辯雙方展示證據，聽(tīng)取控辯雙方對在案證據的意見(jiàn)，并梳理存在爭議的證據。對控辯雙方在庭前會(huì )議中沒(méi)有爭議的證據，可以在庭審中簡(jiǎn)化舉證、質(zhì)證。

人民法院可以在庭前會(huì )議中聽(tīng)取控辯雙方對與審判相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)，詢(xún)問(wèn)控辯雙方是否提出申請或者異議，并歸納控辯雙方的爭議焦點(diǎn)。對控辯雙方?jīng)]有爭議或者達成一致意見(jiàn)的事項，可以在庭審中簡(jiǎn)化審理。

被害方提起附帶民事訴訟的，可以在庭前會(huì )議中進(jìn)行調解。

7.控辯雙方對管轄、回避、出庭證人名單等事項提出申請或者異議，可能導致庭審中斷的，人民法院可以在庭前會(huì )議中對有關(guān)事項依法作出處理，確保法庭集中、持續審理。

對案件中被告人及其辯護人申請排除非法證據的情形，人民法院可以在庭前會(huì )議中核實(shí)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)。人民檢察院可以決定撤回有關(guān)證據；撤回的證據，沒(méi)有新的理由，不得在庭審中出示。被告人及其辯護人可以撤回排除非法證據的申請；撤回申請后，沒(méi)有新的線(xiàn)索或者材料，不得再次對有關(guān)證據提出排除申請。

8.人民法院在庭前會(huì )議中聽(tīng)取控辯雙方對案件事實(shí)證據的意見(jiàn)后，對明顯事實(shí)不清、證據不足的案件，可以建議人民檢察院補充偵查或者撤回起訴。

對人民法院在庭前會(huì )議中建議撤回起訴的案件，人民檢察院不同意的，人民法院開(kāi)庭審理后，沒(méi)有新的事實(shí)和理由，一般不準許撤回起訴。

9.控辯雙方在庭前會(huì )議中就相關(guān)事項達成一致意見(jiàn)，又在庭審中提出異議的，應當說(shuō)明理由。

召開(kāi)庭前會(huì )議應當制作筆錄，由參加人員核對后簽名。

審判人員應當制作庭前會(huì )議報告，說(shuō)明庭前會(huì )議的基本情況、程序性事項的處理結果、控辯雙方的爭議焦點(diǎn)以及就相關(guān)事項達成的一致意見(jiàn)。

10.對召開(kāi)庭前會(huì )議的案件，在法庭調查開(kāi)始前，法庭應當宣布庭前會(huì )議報告的主要內容，實(shí)現庭前會(huì )議與庭審的銜接。

三、規范普通審理程序，確保依法公正審判

11.證明被告人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據，都應當在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權。

對影響定罪量刑的關(guān)鍵證據和控辯雙方存在爭議的證據，一般應當單獨質(zhì)證。

12.法庭應當依照法定程序審查、核實(shí)、認定證據。證據未經(jīng)當庭出示、辨認、質(zhì)證等法庭調查程序查證屬實(shí)，不得作為定案的根據。

13.采取技術(shù)偵查措施收集的證據，當庭質(zhì)證可能危及有關(guān)人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴重后果的，應當采取不暴露有關(guān)人員身份、不公開(kāi)技術(shù)偵查措施和方法等保護措施。

法庭決定在庭外對技術(shù)偵查證據進(jìn)行核實(shí)的，可以召集公訴人、偵查人員和辯護律師到場(chǎng)。在場(chǎng)人員應當履行保密義務(wù)。

14.控辯雙方對證人證言有異議，人民法院認為證人證言對案件定罪量刑有重大影響的，應當通知證人出庭作證?？剞q雙方申請證人出庭的，人民法院通知證人出庭后，申請方應當負責協(xié)助相關(guān)證人到庭。

證人沒(méi)有正當理由不出庭作證的，人民法院在必要時(shí)可以強制證人到庭。

根據案件情況，可以實(shí)行遠程視頻作證。

15.控辯雙方對鑒定意見(jiàn)有異議，人民法院認為鑒定人有必要出庭的，應當通知鑒定人出庭作證。

16.證人、鑒定人、被害人因出庭作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院應當采取不公開(kāi)其真實(shí)姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式等個(gè)人信息，或者不暴露其外貌、真實(shí)聲音等保護措施。必要時(shí)，可以建議有關(guān)機關(guān)采取專(zhuān)門(mén)性保護措施。

人民法院應當建立證人出庭作證補助專(zhuān)項經(jīng)費機制，對證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等合理費用給予補助。

17.人民法院應當依法履行指定辯護和通知辯護職責，確保被告人依法獲得法律援助。

配合有關(guān)部門(mén)逐步擴大法律援助范圍，健全法律援助值班律師制度，為派駐人民法院的值班律師提供辦公場(chǎng)所及必要的工作條件。

18.法庭應當依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等訴訟權利。對控辯雙方當庭提出的申請或者異議，法庭應當作出處理。

法庭可以在審理過(guò)程中歸納控辯雙方的爭議焦點(diǎn)，引導控辯雙方針對影響定罪量刑的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行辯論。對控辯雙方的發(fā)言與案件無(wú)關(guān)、重復或者擾亂法庭秩序等情形，法庭應當予以提醒、制止。

19.法庭應當充分聽(tīng)取控辯雙方的量刑建議和意見(jiàn)，根據查明的事實(shí)、情節，參照量刑指導意見(jiàn)規范量刑，保證量刑公正。

20.法庭應當加強裁判說(shuō)理，通過(guò)裁判文書(shū)展現法庭審理過(guò)程。對控辯雙方的意見(jiàn)和爭議，應當說(shuō)明采納與否的理由。對證據采信、事實(shí)認定、定罪量刑等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，應當闡釋裁判的理由和依據。

四、完善證據認定規則，切實(shí)防范冤假錯案

21.采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據，應當予以排除。

收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)乐赜绊懰痉ü?，不能補正或者作出合理解釋的，對有關(guān)證據應當予以排除。

22.被告人在偵查終結前接受檢察人員對訊問(wèn)合法性的核查詢(xún)問(wèn)時(shí)，明確表示偵查階段不存在刑訊逼供、非法取證情形，在審判階段又提出排除非法證據申請，法庭經(jīng)審查對證據收集的合法性沒(méi)有疑問(wèn)的，可以駁回申請。

檢察人員在偵查終結前未對訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查，或者未對核查過(guò)程全程同步錄音錄像，被告人在審判階段提出排除非法證據申請，人民法院經(jīng)審查對證據收集的合法性存在疑問(wèn)的，應當依法進(jìn)行調查。

23.法庭決定對證據收集的合法性進(jìn)行調查的，應當先行當庭調查。但為防止庭審過(guò)分遲延，也可以在法庭調查結束前進(jìn)行調查。

24.法庭對證據收集的合法性進(jìn)行調查的，應當重視對訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像的審查。訊問(wèn)筆錄記載的內容與訊問(wèn)錄音錄像存在實(shí)質(zhì)性差異的，以訊問(wèn)錄音錄像為準。

對于法律規定應當對訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像的案件，公訴人沒(méi)有提供訊問(wèn)錄音錄像，或者訊問(wèn)錄音錄像存在選擇性錄制、剪接、刪改等情形，現有證據不能排除以非法方法收集證據情形的，對有關(guān)供述應當予以排除。

25.現有證據材料不能證明證據收集合法性的，人民法院可以通知有關(guān)偵查人員出庭說(shuō)明情況。不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說(shuō)明材料替代偵查人員出庭。

經(jīng)人民法院通知，偵查人員不出庭說(shuō)明情況，不能排除以非法方法收集證據情形的，對有關(guān)證據應當予以排除。

26.法庭對證據收集的合法性進(jìn)行調查后，應當當庭作出是否排除有關(guān)證據的決定。必要時(shí)，可以宣布休庭，由合議庭評議或者提交審判委員會(huì )討論，再次開(kāi)庭時(shí)宣布決定。

在法庭作出是否排除有關(guān)證據的決定前，不得對有關(guān)證據宣讀、質(zhì)證。

27.通過(guò)勘驗、檢查、搜查等方式收集的物證、書(shū)證等證據，未通過(guò)辨認、鑒定等方式確定其與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)的，不得作為定案的根據。

28.收集證據的程序、方式存在瑕疵，嚴重影響證據真實(shí)性，不能補正或者作出合理解釋的，有關(guān)證據不得作為定案的根據。

29.證人沒(méi)有出庭作證，其庭前證言真實(shí)性無(wú)法確認的，不得作為定案的根據。證人當庭作出的證言與其庭前證言矛盾，證人能夠作出合理解釋?zhuān)⑴c相關(guān)證據印證的，可以采信其庭審證言；不能作出合理解釋?zhuān)渫デ白C言與相關(guān)證據印證的，可以采信其庭前證言。

經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見(jiàn)不得作為定案的根據。

30.人民法院作出有罪判決，對于定罪事實(shí)應當綜合全案證據排除合理懷疑。

定罪證據不足的案件，不能認定被告人有罪，應當作出證據不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決。定罪證據確實(shí)、充分，量刑證據存疑的，應當作出有利于被告人的認定。

五、完善繁簡(jiǎn)分流機制，優(yōu)化司法資源配置

31.推進(jìn)速裁程序改革，逐步擴大速裁程序適用范圍，完善速裁程序運行機制。

對被告人認罪的輕微案件，探索實(shí)行快速審理和簡(jiǎn)便裁判機制。

32.推進(jìn)認罪認罰從寬制度改革，對適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序或者普通程序簡(jiǎn)化審理的被告人認罪案件，法庭應當告知被告人享有的訴訟權利，依法審查被告人認罪認罰的自愿性和真實(shí)性，確認被告人了解認罪認罰的性質(zhì)和法律后果。

法庭確認被告人自愿認罪認罰，同意適用簡(jiǎn)化審理程序的，應當落實(shí)從寬處罰的法律制度。被告人當庭不認罪或者不同意適用簡(jiǎn)化審理程序的，應當適用普通程序審理。

33.適用速裁程序審理的案件，應當當庭宣判。適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，一般應當當庭宣判。適用普通程序審理的案件，逐步提高當庭宣判率。

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